黎柱聲 況漠

[摘 要]為提高造紙?zhí)厣a(chǎn)業(yè)集群競爭力，加快傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東莞市中堂造紙技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)由政府、協(xié)會(huì)、院校三方共建成立并投入運(yùn)營，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。論文分析平臺(tái)的構(gòu)建、運(yùn)營及市場化模式面臨的問題與對策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；轉(zhuǎn)型升級；科技創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.127

東莞市中堂鎮(zhèn)是廣東省技術(shù)創(chuàng)新（造紙）專業(yè)鎮(zhèn)，造紙產(chǎn)業(yè)約占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%，是中堂鎮(zhèn)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)已有大中型造紙企業(yè)30家，上下游企業(yè)數(shù)量近300家，年產(chǎn)各類紙品超過500萬噸，年產(chǎn)值超過100億元，大型造紙生產(chǎn)線100多條、紙業(yè)從業(yè)人員近2萬人，形成了具有優(yōu)勢的廣東省再生紙品產(chǎn)業(yè)集群，但是由于中堂鎮(zhèn)造紙企業(yè)初始起步較早，部分裝備和技術(shù)水平偏低，工程技術(shù)人員較為缺乏。近年來行業(yè)裝備和技術(shù)水平雖然有了較大提升，但仍面臨較大的競爭壓力；造紙又是用水和能耗大戶，雖然各企業(yè)已采取了積極有效的節(jié)能、減排措施，但按國家節(jié)能減排新的要求和標(biāo)準(zhǔn)仍有潛力可挖；作為造紙專業(yè)鎮(zhèn)，很有必要建設(shè)造紙專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，并利用這個(gè)平臺(tái)，為企業(yè)提供信息服務(wù)、人才培訓(xùn)和節(jié)能、減排、高效的造紙新技術(shù)新工藝和新裝備，幫助企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高行業(yè)的競爭力，它是推動(dòng)中堂鎮(zhèn)造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

1 平臺(tái)構(gòu)建的背景

東莞市中堂鎮(zhèn)位于穗莞深經(jīng)濟(jì)走廊之間，瀕臨虎門港出?？?、珠江下游，水運(yùn)、公路、軌道交通便利，為傳統(tǒng)工業(yè)造紙締造形成了良好的生產(chǎn)、技術(shù)、市場環(huán)境。憑借廣州、東莞、深圳強(qiáng)大的加工、出口及消費(fèi)能力，原材料（廢紙）收購充裕，產(chǎn)品銷售便利，中堂鎮(zhèn)作為造紙產(chǎn)業(yè)中心的條件得天獨(dú)厚。經(jīng)過20多年的發(fā)展，造紙行業(yè)帶給中堂巨大的財(cái)富，但亦同時(shí)帶來相當(dāng)嚴(yán)重的二次環(huán)境污染問題。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展綠色GDP，是中堂造紙行業(yè)的未來發(fā)展的必由之路。

隨著廣東省《關(guān)于依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的決定》、東莞市《促進(jìn)造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》等一系列文件、政策的出臺(tái)，中堂鎮(zhèn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)”的思路，科學(xué)制定出臺(tái)“中堂鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”，并通過廣泛征求省市上級主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、高校院所等方面意見，制定造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，把轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)統(tǒng)一整合起來，并推出“北海仔造紙產(chǎn)業(yè)園”品牌，逐步建立起一套重點(diǎn)面向造紙專業(yè)化，包括技術(shù)、人才、信息、法律等全方位的服務(wù)體系，并帶動(dòng)房地產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、商貿(mào)、飲食、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中堂鎮(zhèn)公眾（企業(yè)）對建立創(chuàng)新平臺(tái)支撐轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求較大而且迫切，搭建平臺(tái)是推動(dòng)中堂鎮(zhèn)造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。該項(xiàng)目無負(fù)面影響，反而可帶來社會(huì)福利增加、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府效能提高，得到企業(yè)、群眾、政府、社會(huì)各界人士的一致支持和認(rèn)同。創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)有利于用高新技術(shù)服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)行業(yè)不斷增加競爭活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)不斷實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)”；使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗”健康有序發(fā)展的同時(shí)，又用實(shí)際行動(dòng)營造“藍(lán)天、白云、青山、碧水”溫馨和諧的綠色家園。

2 項(xiàng)目啟動(dòng)與組織

通過科學(xué)的調(diào)研與規(guī)劃，中堂鎮(zhèn)政府為促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展了一系列的工作。2005年8月中堂鎮(zhèn)被省授予“廣東省（造紙）科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”稱號(hào)；2007年5月東莞市中堂造紙技術(shù)協(xié)會(huì)正式成立；同年，中堂鎮(zhèn)北海仔再生紙產(chǎn)業(yè)園成為東莞市九大環(huán)保工業(yè)園之一，并于2008年5月獲省環(huán)保局審批通過；2008年3月中堂造紙技術(shù)協(xié)會(huì)向廣東省科技廳、東莞市科技局申報(bào)“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目；2008年6月市科技局在中堂鎮(zhèn)組織召開了中堂造紙專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目專家論證會(huì)，專家組成員認(rèn)真聽取了平臺(tái)建設(shè)方案介紹、有關(guān)情況匯報(bào)，審閱了相關(guān)文件，考察了建設(shè)地址，并對有關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢。專家組一致同意中堂造紙專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方案通過論證，建議市科技主管部門給予立項(xiàng)。這也正式標(biāo)志著東莞市中堂造紙技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，中堂鎮(zhèn)造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。

平臺(tái)定位于“立足中堂，面向東莞，輻射廣東，影響全國”。按照規(guī)劃方案，平臺(tái)建成后將借助行業(yè)協(xié)會(huì)和高校的優(yōu)勢，由中堂鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，中堂造紙技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合華南理工大學(xué)“造紙與污染控制國家工程研究中心”和“制漿造紙工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等機(jī)構(gòu)，以“優(yōu)勢互補(bǔ)，服務(wù)企業(yè)，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則聯(lián)合建設(shè)和運(yùn)營，通過搭建平臺(tái)，大力引進(jìn)造紙技術(shù)專家及高級人才，匯集行業(yè)的人才、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等優(yōu)質(zhì)資源，面向造紙及紙制品企業(yè)提供產(chǎn)品技術(shù)委托研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、檢測認(rèn)證、信息交流、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、品牌展示、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等一系列服務(wù)，是促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺(tái)。項(xiàng)目啟動(dòng)后，省市科技主管部門給予平臺(tái)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)意見與政策支持，中堂鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)單位，通過公開招投標(biāo)建設(shè)場地、辦公設(shè)備及各類固定資產(chǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)民營、科技、造紙技術(shù)協(xié)會(huì)、院校科研專家等全面參與建設(shè)，經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政統(tǒng)一安排，進(jìn)展效果良好。

平臺(tái)目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)六個(gè)功能和作用：一是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)“節(jié)能減排與污染控制”中心；二是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)不同層面的“人才培訓(xùn)”中心；三是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)共性“新技術(shù)研發(fā)”中心；四是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)的“信息咨詢”中心；五是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)“紙品檢測”中心；六是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)“原料及紙品交易”中心。

3 項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營績效

2008年6月，創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)后，在中堂鎮(zhèn)政府、中堂鎮(zhèn)造紙技術(shù)協(xié)會(huì)、華南理工大學(xué)等各方面力量的共同配合與參與下，大力開展實(shí)施各項(xiàng)工作。2008年7月，中堂造紙技術(shù)協(xié)會(huì)成功申報(bào)“造紙廢水高效處理新技術(shù)集成與示范”廣東省重大科技專項(xiàng)；同年8月中堂紙品產(chǎn)業(yè)集群被東莞市授予“東莞市重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群”稱號(hào)；2009年7月平臺(tái)辦公樓竣工并投入使用，設(shè)有展示廳、檢測室、培訓(xùn)教室、接待室、會(huì)議室、經(jīng)理辦公室、部門辦公室等并配備先進(jìn)檢測儀器；2009年8月，市質(zhì)監(jiān)局同意在中堂鎮(zhèn)加掛“國家紙制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心中堂聯(lián)絡(luò)辦事處”牌子；2010年9月，中堂鎮(zhèn)選送59名本地戶籍大學(xué)生到陜西科技大學(xué)“造紙技術(shù)人才培訓(xùn)班”進(jìn)行學(xué)習(xí)并分配到簽約企業(yè)工作；2010年11月，“中堂鎮(zhèn)再生紙品特色產(chǎn)業(yè)集群”被認(rèn)定為第五批“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”；同一個(gè)月，中堂鎮(zhèn)制定了高于國家規(guī)定的造紙行業(yè)取水聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；2011年3月，推動(dòng)上海大學(xué)納米技術(shù)研究院與東莞造紙協(xié)會(huì)多家企業(yè)展開合作，深入研發(fā)“基于燃煤電廠脫硫石膏的無機(jī)助劑硫酸鈣晶須”；2012年2月，選送造紙廢水動(dòng)態(tài)內(nèi)循環(huán)及生態(tài)綜合治理、節(jié)煤降硫降硝減塵多功能燃煤催化劑、鍋爐余熱回收技術(shù)、流漿箱改造、造紙企業(yè)污泥處理技術(shù)、新品拷貝紙、銅版紙等項(xiàng)目推薦給全鎮(zhèn)造紙企業(yè)研究選用。同時(shí)，對頂網(wǎng)成型器、普瓦轉(zhuǎn)高強(qiáng)芯紙機(jī)整體改造、紙品增強(qiáng)防潮性能等共性需求的新工藝技術(shù)研發(fā)實(shí)施示范工程基地建設(shè)，并通過加強(qiáng)宣傳推廣、引領(lǐng)使用等工作；2012年5月，與廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建設(shè)中堂造紙培訓(xùn)中心，在中堂本地培訓(xùn)造紙技術(shù)人才，并長期接受企業(yè)報(bào)名，開辦專業(yè)特色技術(shù)班。2012年8月，開通了“中堂造紙技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”網(wǎng)站，可供發(fā)布最新科研成果、新工藝、新技術(shù)及市場行情，并可進(jìn)行企業(yè)招聘、人才推薦等信息；2012年10月，平臺(tái)紙品展示廳、造紙工藝廳完成全鎮(zhèn)紙品產(chǎn)業(yè)介紹、全鎮(zhèn)28家造紙企業(yè)介紹、紙品樣品、新紙種、新工藝、科普宣傳教育等欄目的布展，并對外開放；2012年12月，中堂國際紙業(yè)城工程項(xiàng)目舉行奠基典禮；2013年3月中堂造紙技術(shù)協(xié)會(huì)被認(rèn)定為東莞市科普教育基地。

平臺(tái)的組建、實(shí)施嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，通過省市專家組驗(yàn)收、績效評價(jià)與考核控制，通過項(xiàng)目實(shí)施共申請專利6件，帶來造紙新裝備4套，技術(shù)創(chuàng)新工藝2項(xiàng)，造紙助劑新產(chǎn)品1個(gè)，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，論文論著5篇。達(dá)到合同的規(guī)定指標(biāo)，實(shí)際完成率100%。中堂造紙行業(yè)造紙產(chǎn)品取水聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定生產(chǎn)一噸箱紙板和瓦楞原紙，取水不能超過16.9立方，比國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18916.5—2002）制造一噸紙品取水不能超過25立方水，少用8.1立方水，節(jié)省了32.4%?！盁o傳動(dòng)頂網(wǎng)成型器”的推廣應(yīng)用，使生產(chǎn)紙張的平滑度、勻度等產(chǎn)品質(zhì)量有明顯改善，網(wǎng)部脫水能力大大加強(qiáng)，車速從原來的280米每分鐘，提升到350米每分鐘，產(chǎn)量提高20%。普瓦轉(zhuǎn)高強(qiáng)芯紙機(jī)整體改造項(xiàng)目完成后，產(chǎn)品的物理強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到環(huán)壓指數(shù)7.5～10.0 N.m/g，耐破指數(shù)2.8～3.3kPa.m2/g，裂斷長5.38 千米以上，企業(yè)年產(chǎn)高強(qiáng)瓦楞紙5萬噸，銷售收入15000萬元，凈利潤720萬元，稅金430萬元?？钩痹鰪?qiáng)劑的配方完成后可以提高成品紙的主要物理指標(biāo)（如環(huán)壓指數(shù)、裂斷長、耐破度等）10%～20%；提高成品紙的防潮性能10%～30%；降低原料用量0.5%～1.5%。

平臺(tái)的建立有利于促進(jìn)企業(yè)—協(xié)會(huì)—行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)了企業(yè)—政府—院校之間的合作關(guān)系；同時(shí)，造紙行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用推廣，為企業(yè)提供高效節(jié)能提質(zhì)的示范參考。經(jīng)過政府、院校、企業(yè)等各方面的不懈努力與大膽創(chuàng)新，平臺(tái)正從造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、再生資源、人才培訓(xùn)、市場推廣等各角度各層面逐步鋪開、深入開展相關(guān)工作，正努力圍繞打造“綠色紙品強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在省、市、鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的大力支持與正確引導(dǎo)下，通過與全市各大公共科技創(chuàng)新平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鄰鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)等廣泛開展合作、交流、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，促使中堂鎮(zhèn)造紙技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)正逐步走向成熟、走向?qū)I(yè)、走向市場。

4 項(xiàng)目面對的問題與困境

2011年以來，中堂造紙企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困難，行業(yè)低迷，訂單不足、利潤下滑、庫存壓力大。同時(shí)，面對節(jié)能減排、稅負(fù)壓力大（再生資源增值稅“先征后退”政策取消，全額繳納17%）、用地指標(biāo)欠缺等問題，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到很大的挑戰(zhàn)。目前，中堂紙品制造業(yè)以箱包機(jī)制紙為主，主要生產(chǎn)瓦楞紙、掛面紙、?？?、涂布紙等工業(yè)用包裝紙和部分生活用紙。尤其用于出口產(chǎn)品包裝較多，包裝紙的生產(chǎn)原料主要來自國內(nèi)外回收廢紙，銷售范圍以珠三角為主，產(chǎn)品單一、銷路局限，屬典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨較大的問題和困難。華南理工大學(xué)資源科學(xué)與造紙工程學(xué)院院長何北海曾說：“廣東造紙希望在東莞，東莞造紙希望在中堂?！闭麄€(gè)珠三角紙制品年產(chǎn)量在1500萬噸左右，東莞占了2/3，中堂就占了東莞市紙制品產(chǎn)量超過40%。雖然沒有像麻涌的玖龍紙業(yè)這樣一家獨(dú)大的外企，但民營企業(yè)占了9成的中堂28家造紙企業(yè)，總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)的半壁江山，成為該鎮(zhèn)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。東莞市中堂造紙技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)誕生于中國轉(zhuǎn)型升級發(fā)展階段的重要時(shí)期，它的出現(xiàn)注定是要面臨前所未有的困難與壓力。

第一，平臺(tái)功能機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確?，F(xiàn)載體造紙協(xié)會(huì)為非經(jīng)營性民間組織，在科技項(xiàng)目申報(bào)、與科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作、具體業(yè)務(wù)實(shí)施、項(xiàng)目成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化等方面遇到瓶頸，無法展開；而且在后續(xù)專業(yè)鎮(zhèn)考核、績效評估與審計(jì)監(jiān)管等方面存在困難。第二，經(jīng)費(fèi)來源不確定。正如全省現(xiàn)有眾多專業(yè)鎮(zhèn)所遇到的普遍現(xiàn)象一樣，平臺(tái)經(jīng)費(fèi)來源于組建期一次性經(jīng)費(fèi)籌集、不確定項(xiàng)目立項(xiàng)資助、不穩(wěn)定的各年預(yù)算專項(xiàng)，尚未規(guī)?；氖袌鲞\(yùn)作收入等，根本無法滿足實(shí)際功能需要。第三，專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)尚未完全形成。從政府、協(xié)會(huì)、院校抽調(diào)的人員雖然為平臺(tái)的啟動(dòng)、開展、運(yùn)營起到不可磨滅的重要作用，但由于其原單位過多的干預(yù)與工作壓力會(huì)嚴(yán)重影響他們更進(jìn)一步為平臺(tái)提供服務(wù)，而且發(fā)展提升的空間會(huì)受到相當(dāng)?shù)闹萍s。第四，運(yùn)營場所、硬件投入標(biāo)準(zhǔn)有待提高。由于平臺(tái)籌建初期，檢測室設(shè)備環(huán)境、培訓(xùn)中心結(jié)構(gòu)、展廳布局等多方面需求跟不上行業(yè)發(fā)展的迅猛變化，這些硬性條件制約著平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。第五，技術(shù)力量整體儲(chǔ)備及需求不夠靈活。平臺(tái)現(xiàn)階段主要依靠院校提供的技術(shù)，被動(dòng)地向企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用推廣，尚未形成以企業(yè)需求為主，廣泛地、全方位地、主動(dòng)地征求技術(shù)突破項(xiàng)目。第六，交流合作通道未完全打開。目前平臺(tái)開展合作方主要是高校院所，對于行業(yè)服務(wù)市場機(jī)構(gòu)、人才機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、國家、省級協(xié)會(huì)、新聞媒體等各種交流合作方的關(guān)系相對不足。第七，共性資源競爭受權(quán)威機(jī)構(gòu)壟斷。東莞市已建立國家紙制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，我鎮(zhèn)的檢測服務(wù)平臺(tái)與市中心相比，軟硬件設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人才等都欠缺，我鎮(zhèn)平臺(tái)的檢測服務(wù)功能受限。第八，行業(yè)支持力度欠缺。由于現(xiàn)階段協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量不多、經(jīng)費(fèi)緊張、人員不足、技術(shù)水平有限等客觀原因，來源于行業(yè)、企業(yè)的支持極為有限，特別是對平臺(tái)技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)有待進(jìn)一步挖掘與深入開展。第九，政策的不確定性影響較大。造紙行業(yè)作為東莞市五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，后續(xù)水鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)能淘汰的取締標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等，一變再變，遲遲未定，令整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)不敢投入、不敢創(chuàng)新、不敢運(yùn)營、不敢發(fā)展。第十，與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引入、變化有關(guān)。招商引資的戰(zhàn)略重點(diǎn)越來越偏向于稅率比重高于造紙產(chǎn)業(yè)的物流、輕工業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等，造紙產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移而逐步被邊緣化。

5 對 策

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。東莞市已基本達(dá)成共識(shí)，要以中堂鎮(zhèn)（省產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)）為中心，以麻涌、洪梅、萬江、道滘、望牛墩等鎮(zhèn)街所在的水鄉(xiāng)片造紙核心集聚帶為重點(diǎn)，以玖龍、理文、建暉、金洲、金田、白天鵝、天盛等企業(yè)為龍頭，不斷提高行業(yè)集中度，把中堂鎮(zhèn)建設(shè)成為我國以高檔、環(huán)保包裝紙為主，重要的生活用紙、紙板和特種紙生產(chǎn)基地。通過規(guī)劃引導(dǎo)、資金扶持推動(dòng)造紙市場升級改造。支持發(fā)展中堂造紙產(chǎn)業(yè)市場群，引導(dǎo)現(xiàn)有造紙產(chǎn)成品市場向品牌營銷中心轉(zhuǎn)變。支持建設(shè)廣東造紙國際采購中心（中堂國際紙業(yè)城），提高市場知名度和輻射能力。通過增強(qiáng)批發(fā)市場的市場開拓、統(tǒng)一結(jié)算、物流配送、質(zhì)量檢測、信息發(fā)布、價(jià)格形成等功能，提升市場規(guī)模、檔次和管理水平，形成與制造業(yè)相配套、布局合理的市場集群。為實(shí)現(xiàn)科技力量對經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，造紙創(chuàng)新平臺(tái)接下來必須攻堅(jiān)克難、迎難而上，進(jìn)一步采取對策，強(qiáng)化解決實(shí)際問題，推進(jìn)中堂鎮(zhèn)造紙技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)市場化運(yùn)作。

第一，建立功能定位、產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立主體機(jī)構(gòu)。政府運(yùn)營模式定位于公共服務(wù)平臺(tái)，不要求直接創(chuàng)造利潤和回收投資，同時(shí)，需積極協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)交流，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為決策提供前瞻性參考；企業(yè)運(yùn)營模式定位于盈利性服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)服務(wù)、場地服務(wù)、合作項(xiàng)目、政府扶持等方面取得經(jīng)濟(jì)效益，自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。第二，明確運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及投入。政府運(yùn)營方可每年從行業(yè)的總產(chǎn)值中提取一定比例的款項(xiàng)作為創(chuàng)新基金，激活和激發(fā)科技創(chuàng)新力量，并配套相應(yīng)的激勵(lì)和優(yōu)惠機(jī)制政策，實(shí)施事業(yè)與市場化并行的方式，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的運(yùn)營模式；企業(yè)運(yùn)營方可結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，以初期投入作為引導(dǎo)資金，爭取當(dāng)?shù)卣龀之a(chǎn)業(yè)的資金、政策、軟硬件投入等方面來確立后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入水平。第三，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立人員激勵(lì)機(jī)制。專職人員團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括：運(yùn)營主管，技術(shù)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、文職、內(nèi)勤等，給予他們充足的思考、探索、調(diào)研、開發(fā)、實(shí)施、跟蹤的時(shí)間，重點(diǎn)關(guān)注科技政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要、政府指導(dǎo)服務(wù)、合作交流等方面信息。政府運(yùn)營可參照事業(yè)單位人事編制，結(jié)合省市級考核激勵(lì)要求；企業(yè)運(yùn)營可結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展水平，建立完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才模式，在確保核心運(yùn)營隊(duì)伍穩(wěn)定的情況下，制定出優(yōu)勝劣汰的相關(guān)機(jī)制，重要的是保持科技創(chuàng)新的活力與吸引力。第四，提高硬件場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？萍及l(fā)展水平很大程度上取決于技術(shù)力量的整體配備，創(chuàng)新平臺(tái)是省級專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須建立省級以上標(biāo)準(zhǔn)的科研實(shí)驗(yàn)室、檢測室、培訓(xùn)室、展示廳、網(wǎng)絡(luò)電商等環(huán)境，從這個(gè)角度來說，無論哪種運(yùn)營方均應(yīng)該加大投入，完善對外提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的行業(yè)平臺(tái)業(yè)務(wù)。第五，加大技術(shù)力量整體儲(chǔ)備?？山⑿庐a(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的交易集中大賣場，通過公開招募、有償代理、免費(fèi)宣傳等各種方式積極引入高校院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)及上下游企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢，同時(shí)，為有需求的企業(yè)開放信息公開平臺(tái)窗口，向外打開需求招引之路。第六，擴(kuò)大合作交流途徑。從原來一鎮(zhèn)一校、一鎮(zhèn)一品的合作模式積極向一鎮(zhèn)多校、一鎮(zhèn)多品的經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，積極公開向全省、全國、全世界產(chǎn)業(yè)高端機(jī)構(gòu)、企業(yè)尋求合作機(jī)會(huì)。同時(shí)，可引入全國“科技特派員”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家，形成我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色“人才戰(zhàn)略”儲(chǔ)備基礎(chǔ)。第七，拉攏權(quán)威壟斷機(jī)構(gòu)加盟合作。通過業(yè)務(wù)代理、傭金分成、成果共享等方式，避免與其展開激烈性競爭，結(jié)合自身建設(shè)特點(diǎn)，取長補(bǔ)短，增加完善相關(guān)功能。第八，加深行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟的支持力度。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)等形式，建立產(chǎn)業(yè)會(huì)員、上下游商家的交流、會(huì)商制度，不斷增加擴(kuò)大協(xié)會(huì)會(huì)員、影響力，定期組織行業(yè)宣傳、信息發(fā)布、反饋互動(dòng)等活動(dòng)，深挖企業(yè)的合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)生動(dòng)力，特別是在技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作關(guān)系。第九，確保政策穩(wěn)定性，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要重視政策調(diào)研與規(guī)劃發(fā)展機(jī)制，與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持高度一致性，制定切實(shí)可行的、穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃、可行性方案。讓行業(yè)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等能在一定的時(shí)間范圍內(nèi)大膽地、穩(wěn)定創(chuàng)新實(shí)踐，出成績、出成果、出效益，真正地為企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)服務(wù)，解決其后顧之憂。第十，引新保舊，統(tǒng)籌發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、扶持的過程中，加大力度、傾斜政策的同時(shí)，著力保全、照顧傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、科技發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級向新興產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，減少或降低棄舊從新過程中帶來的經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費(fèi)，這也是加速經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的好途徑。

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