傅宇　韓碩　章雯　劉錚

[摘 要]基于2100份調(diào)查問卷，分析了當(dāng)前公眾節(jié)能減排參與現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前公眾對(duì)氣候變化認(rèn)知程度較高，危害程度認(rèn)知明確，對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)烈，但公眾節(jié)能減排參與度較低。在此基礎(chǔ)上，本調(diào)研報(bào)告運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，從公眾自身、政府、社區(qū)等角度提出具體政策建議。

[關(guān)鍵詞]公眾參與；節(jié)能減排；政策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.167

1 緒 論

近年來，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活造成了巨大損失。根據(jù)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告的分析，人類使用化石能源和土地利用是溫室氣體上升的主要因素，是造成氣候變化的主要原因，因此節(jié)能減排已成為我國亟待進(jìn)一步加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。

應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，不僅僅需要政府的支持，更需要公眾的積極參與。從某種角度來說，一些環(huán)境問題，比如氣候變化、霧霾、環(huán)境污染等原因都?xì)w根于人類行為，在這些問題背后，蘊(yùn)含著人與自然的關(guān)系及其有關(guān)的心理與行為根源。毫無疑問，認(rèn)知情況、社會(huì)責(zé)任感都是隱藏在人們內(nèi)心深處的潛在動(dòng)因，都會(huì)潛移默化影響人們的行為。那么這些潛在因素如何影響公眾減排行為？如何通過加強(qiáng)這些潛在因素來提高公眾節(jié)能減排參與度？有何政策建議？本文就此開展研究，嘗試給出解決方案。

2 研究設(shè)計(jì)

認(rèn)知行為理論認(rèn)為，人們對(duì)于某一事物的認(rèn)知會(huì)影響其關(guān)于此事物的相關(guān)行為。氣候變化認(rèn)知對(duì)于公眾減排行為的影響，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，本文將氣候變化認(rèn)知作為公眾減排行為的重要影響因素之一，在具體研究過程中，將氣候變化認(rèn)知細(xì)分為原因認(rèn)知、環(huán)境危害程度認(rèn)知和生活健康危害認(rèn)知。在具體的研究過程中，本文將社會(huì)責(zé)任感細(xì)分為對(duì)環(huán)境問題關(guān)注程度、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和減排意愿3個(gè)方面。除了氣候變化認(rèn)知和社會(huì)責(zé)任感，公眾的個(gè)性特征也可能影響其減排行為，在具體的研究中，本文考慮了性別、學(xué)歷、家庭收入、年齡、居住地、常住省份六個(gè)方面的特征。

3 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自本調(diào)查小組于2015年1月20～27日在南京火車站南站進(jìn)行的“公眾節(jié)能減排行為調(diào)查問卷”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。南京火車站南站人流量大，交通方便，能夠較好滿足調(diào)研需求。小組成員于每日上午9～11時(shí)、下午2～4時(shí)在南京火車站南站對(duì)過往人群采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行一對(duì)一問卷調(diào)查，保證問卷的真實(shí)性、有效性，被調(diào)查對(duì)象共有2100人，覆蓋了中國大陸30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)（除去西藏、中國臺(tái)灣、中國香港和中國澳門），問卷有效率100%。

4 公眾節(jié)能減排行為分析

本文從性別、學(xué)歷、家庭收入、年齡、居住地、常住省份共六個(gè)角度分析調(diào)查者的個(gè)性特征；從氣候變化原因認(rèn)知、環(huán)境危害程度認(rèn)知、健康危害程度認(rèn)知共三個(gè)方面分析公眾對(duì)氣候變化的整體認(rèn)知情況；從對(duì)環(huán)境問題關(guān)注程度、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、減排意愿三個(gè)角度分析公眾的社會(huì)責(zé)任感。從能源節(jié)約情況分析被調(diào)查者的節(jié)能減排參與情況。

4.1 被調(diào)查者的個(gè)性特征分析

有效問卷的個(gè)性特征基本情況見下表。一是在性別方面，男性為1101人，女性為999人，男性參與者略多于女性，一定程度上反映了我國人口的男女比例情況；二是在年齡上，大致分布在26～35歲，說明調(diào)查對(duì)象主要以中青年為主體，在年齡分布情況上，各個(gè)年齡段均有涉及，說明被調(diào)查者年齡分布狀況良好；三是在受教育程度方面，被調(diào)查者以本科學(xué)歷為主，說明被調(diào)查者學(xué)歷平均在大專和本科之間；四是被調(diào)查者居住地絕大多數(shù)是居住在城鎮(zhèn)，只有少部分分布在農(nóng)村地區(qū)；五是在省份上，被調(diào)查者分布在全國30個(gè)省、市、自治區(qū)（除西藏、中國臺(tái)灣、中國香港和中國澳門），說明樣本分布較全面，具有代表性，具體省份分布情況如下表所示。因此，從個(gè)體特征整體來看，被調(diào)查者具有較強(qiáng)的代表性。

4.2 公眾氣候變化整體認(rèn)知分析

關(guān)于氣候變化整體認(rèn)知情況，包括“氣候變化原因認(rèn)知”“氣候變化環(huán)境危害程度認(rèn)知”“氣候變化健康危害程度認(rèn)知”。

第一，在氣候變化原因方面，78.38%的被調(diào)查者認(rèn)為煤油天然氣的使用影響氣候變化，但還有21.62%的被調(diào)查者對(duì)此持有懷疑態(tài)度，從均值角度來看，該項(xiàng)均值為4.08，被調(diào)查者在平均水平上認(rèn)同該觀點(diǎn)，說明當(dāng)前我國公眾基本上對(duì)氣候變化原因有正確的認(rèn)知，但還有少部分人對(duì)此不能正確認(rèn)知。

第二，在氣候變化環(huán)境危害程度方面，絕大多數(shù)（75.28%）的被調(diào)查者認(rèn)為氣候變化帶來了非常和極其嚴(yán)重的危害，說明大部分被調(diào)查者能夠清楚認(rèn)知?dú)夂蜃兓瘞淼沫h(huán)境危害。但是還有24.72%的被調(diào)查者對(duì)氣候變化帶來的環(huán)境危害認(rèn)知不清。

第三，在健康危害程度方面，在調(diào)查過程中，88.58%的被調(diào)查者能夠認(rèn)知?dú)夂蜃兓瘞淼慕】滴：Γ?1.42%的被調(diào)查者不能認(rèn)知?dú)夂蜃兓瘞淼慕】滴：?。從均值上來看，此?xiàng)均值為4.17，表明在平均水平上被調(diào)查者認(rèn)為氣候變化對(duì)健康危害程度是比較嚴(yán)重的。

綜上，在氣候變化認(rèn)知方面可以認(rèn)為：絕大多數(shù)被調(diào)查者能夠清楚認(rèn)知?dú)夂蜃兓?/p>

4.3 公眾社會(huì)責(zé)任感分析

在社會(huì)責(zé)任感方面，本文從“對(duì)環(huán)境問題關(guān)注程度”、“環(huán)境保護(hù)意識(shí)”、“減排意愿”三個(gè)方面進(jìn)行分析；在統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，85.43%的被調(diào)查者比較關(guān)心或者非常關(guān)心環(huán)境問題，14.57%的被調(diào)查者對(duì)環(huán)境問題關(guān)注和度較低，說明絕大多數(shù)被調(diào)查者很關(guān)心環(huán)境問題。在環(huán)境保護(hù)意識(shí)上，本文以是否注重垃圾回收為例進(jìn)行設(shè)問，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，72.91%的被調(diào)查者比較注重或者非常注重垃圾回收，27.09%被調(diào)查者不具有較高的垃圾回收意識(shí)。說明被調(diào)查者絕大多數(shù)是具有較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在減排意愿上，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，86.38%的被調(diào)查者愿意積極承擔(dān)減排責(zé)任，其中，32.81%的被調(diào)查者表示非常愿意，說明公眾自身有這種責(zé)任感去保護(hù)環(huán)境，主動(dòng)參與節(jié)能減排。

綜上，在社會(huì)責(zé)任感方面，可以得到以下結(jié)論：被調(diào)查對(duì)象中，絕大多數(shù)積極關(guān)注環(huán)境問題，對(duì)環(huán)境關(guān)注度較高；絕大多數(shù)的被調(diào)查者具有很高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；被調(diào)查者愿意積極承擔(dān)減排責(zé)任。

4.4 公眾節(jié)能減排行為分析

在公眾減排行為上，本文從能源減少情況上去分析，57.05%的被調(diào)查者總是或者經(jīng)常為了保護(hù)環(huán)境而減少能源消耗，40.62%的被調(diào)查者有時(shí)、很少減少能源消耗，還有2.34%的被調(diào)查者從不或者無法選擇。說明在平均水平上被調(diào)查者為了保護(hù)環(huán)境而減少能源消耗介于經(jīng)常和有時(shí)之間，更偏向經(jīng)常。因此，從整體上來看被調(diào)查者在減排行為上不是很主動(dòng)參與，積極性有待提高。

5 提高公眾節(jié)能減排參與度的政策建議

如何提高公眾節(jié)能減排參與度是涉及各個(gè)方面的重要問題，牽扯面比較多，有多種因素的限制。本文運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)，從全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)整體角度出發(fā)，從公眾、自身政府、社區(qū)等不同角度提出政策建議。

5.1 公眾自身

公眾是節(jié)能減排的參與者、監(jiān)督者，是國家節(jié)能減排政策的具體踐行者和受益人，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，公眾應(yīng)該在以下三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

第一，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的樹立非一日之功，公眾可以積極閱讀環(huán)保題材書籍，觀看環(huán)保類電影、電視劇、紀(jì)錄片等使得思想上首先確立節(jié)能減排意識(shí)，樹立從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起的理念。第二，從自身做起，積極改變生活方式，時(shí)刻踐行節(jié)能減排，比如少買不必要的衣服、減少糧食浪費(fèi)、減少飲酒、合理使用空調(diào)、合理使用冰箱、堅(jiān)持垃圾分類回收再利用等，還可以通過在家庭中張貼生活小貼士的方式提醒自己要努力節(jié)能減排。第三，勇于承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，積極投身節(jié)能減排實(shí)踐。公眾可以通過上傳真實(shí)照片到微博、微信、貼吧、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)違法行為，對(duì)相關(guān)企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，也可以在掌握真實(shí)情況的背景下，向政府有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。

5.2 政 府

公眾參與往往是零散的，如果不能把他們有效的組織起來，治理效果自然微乎其微，因此有必要發(fā)揮政府、社區(qū)、非政府組織等有關(guān)單位和組織的積極作用。對(duì)于政府而言，政府是節(jié)能減排的策劃者、總導(dǎo)演，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)完善、政策制定、社會(huì)治理等方面發(fā)揮重要作用，可以進(jìn)一步做好以下兩個(gè)方面。

第一，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，讓公眾節(jié)能減排有法可依，保障公眾依法參與的權(quán)利。目前，我國相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，雖然憲法等法律法規(guī)認(rèn)可公眾的參與權(quán)利，但是在實(shí)踐工作中不夠具體，操作難度大，妨礙了公眾社會(huì)責(zé)任感的發(fā)揮，因此，有必要進(jìn)一步完善法律法規(guī)為公眾參與節(jié)能減排保駕護(hù)航，提高法律法規(guī)在公眾參與節(jié)能減排活動(dòng)中的覆蓋面，讓法律法規(guī)覆蓋到政府信息公開、參與決策、求得補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面。第二，加強(qiáng)信息公開力度，建立反饋機(jī)制，提高公眾節(jié)能減排參與管理水平。對(duì)于公眾而言，輸入就是政府公開的節(jié)能減排信息；轉(zhuǎn)換就是公眾對(duì)于自身利益進(jìn)行衡量的決策過程，輸出就是公眾在作出決策之后的實(shí)際行動(dòng)。因此，在整個(gè)過程中，信息的溝通是非常重要的，獲取全面信息有利于提供公眾節(jié)能減排與氣候變化認(rèn)知水平。所以，政府在不涉及保密問題的前提下要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開力度，建立信息反饋機(jī)制，努力提高公眾節(jié)能減排參與管理水平。

5.3 社 區(qū)

在社區(qū)方面，應(yīng)為提高公眾氣候變化與節(jié)能減排認(rèn)知，提高公眾社會(huì)責(zé)任感提供切實(shí)有效具體措施，主要包括以下兩個(gè)方面。

第一，在宣傳教育方面，進(jìn)一步增強(qiáng)氣候變化科普教育的針對(duì)性，提高公眾氣候變化認(rèn)知水平?？傮w上講，我國公眾對(duì)于氣候變化的認(rèn)知水平正在逐步提高，但也存在一些認(rèn)知不清的問題。在今后要進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化相關(guān)知識(shí)的宣傳與普及工作，提高氣候變化科普和教育的針對(duì)性、時(shí)效性、有效性，著力提高公眾對(duì)于氣候變化的現(xiàn)象、原因、規(guī)律以及氣候變化帶來的各種影響的認(rèn)知度，引導(dǎo)公眾形成清潔消費(fèi)和節(jié)約資源的良好習(xí)慣。第二，在實(shí)踐參與方面，提高公眾環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，鼓勵(lì)公眾積極參與。在提高公眾社會(huì)責(zé)任感方面。一方面，要積極樹立節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)模范典型，積極發(fā)揮社會(huì)知名人士的引領(lǐng)作用，另一方面，要充分利用各種節(jié)日和環(huán)?；顒?dòng)的實(shí)踐教育提高公眾的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，比如植樹節(jié)、地球一小時(shí)活動(dòng)等。

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