孫林

[摘要]本文在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地構(gòu)建了人力資源服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)中系統(tǒng)地測(cè)量人力資源服務(wù)業(yè)效能的發(fā)揮程度，并運(yùn)用德爾菲專家小組評(píng)價(jià)法為各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。文章根據(jù)各級(jí)指標(biāo)的當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)值與發(fā)展目標(biāo)值之間的差距計(jì)算分值，根據(jù)總分值的不同將人力資源服務(wù)業(yè)劃分為5個(gè)階段。最后，運(yùn)用北京市人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)本文提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了實(shí)證分析，測(cè)量出北京市的人力資源服務(wù)業(yè)當(dāng)前處于效能提升階段的中后期。

[關(guān)鍵詞]人力資源服務(wù)業(yè)；指標(biāo)體系；北京市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535092

人力資源是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。人力資源服務(wù)業(yè)是國(guó)家確定的鼓勵(lì)類發(fā)展行業(yè)和重點(diǎn)加快發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，有利于建設(shè)完善現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源開發(fā)配置和科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)人力資源和人才資源優(yōu)勢(shì)；有利于發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；有利于提升人力資源管理和利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上提高各類生產(chǎn)要素的配置效率。因此，及時(shí)掌握人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來走向，探索人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢(shì)，是進(jìn)一步加快實(shí)施我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的迫切要求。

近年來，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，多元化、多層次的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成，人力資源服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)布局進(jìn)一步合理，公共服務(wù)體系逐步完善，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)投資主體日益多元化，產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)凸顯，全國(guó)各地形成了一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和人力資源服務(wù)知名品牌，整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但是，也要看到我國(guó)目前的人力資源服務(wù)業(yè)還存在行業(yè)規(guī)模偏小，地區(qū)分布不均勻，市場(chǎng)體系不完善，服務(wù)供給不足，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化傾向較重，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，扶持政策不夠等問題，難以有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)人力資源整體素質(zhì)不斷增長(zhǎng)的需求。

解決上述問題除了深化人力資源市場(chǎng)改革和創(chuàng)新人才配置的體制機(jī)制外，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)整體效能發(fā)展程度的實(shí)時(shí)評(píng)估尤為重要。人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)歷不同的階段，衡量人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和整體效能，除了通過宏觀數(shù)據(jù)和抽樣數(shù)據(jù)外，最重要的方式還是應(yīng)該構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前我國(guó)無論是在學(xué)術(shù)理論領(lǐng)域還是在政策實(shí)踐領(lǐng)域，都還沒有建立完整的人力資源服務(wù)業(yè)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，本文結(jié)合現(xiàn)有的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，嘗試構(gòu)建了人力資源服務(wù)業(yè)效能的評(píng)價(jià)體系，旨在為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程提供一個(gè)量化評(píng)估框架，系統(tǒng)掌握人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和階段性特征，進(jìn)而厘清發(fā)展思路，為進(jìn)一步完善促進(jìn)發(fā)展政策，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用提供政策參考和建議。

1人力資源服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）代表性原則。根據(jù)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的地位和作用，選擇最能反映評(píng)價(jià)要求的具體指標(biāo)，每一個(gè)指標(biāo)都要具備代表性，突出重點(diǎn)，避免全面化。

（2）相關(guān)性原則。選取的指標(biāo)要與人力資源服務(wù)業(yè)的效能評(píng)估有直接關(guān)系，相關(guān)程度越高，指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重就會(huì)越高。

（3）實(shí)用性原則。指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和量化要具有可操作性，數(shù)據(jù)的獲取要建立在目前的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)上，從客觀實(shí)際出發(fā)，合理地創(chuàng)建和篩選各級(jí)指標(biāo)，確保指標(biāo)的公平與有效。

（4）差別性原則。對(duì)指標(biāo)采用分層次構(gòu)建，根據(jù)各級(jí)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的重要程度進(jìn)行權(quán)重賦值，權(quán)重的取值通過德爾菲法組成的專家小組確定。

（5）量化原則。定性指標(biāo)容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)主觀性強(qiáng)，在指標(biāo)設(shè)立時(shí)，對(duì)各級(jí)指標(biāo)采用量化的方式，用數(shù)據(jù)來衡量評(píng)判的目標(biāo)，用分值來計(jì)算人力資源服務(wù)業(yè)的效能發(fā)揮程度。

2人力資源服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與權(quán)重

本文結(jié)合目前對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的文獻(xiàn)分析和現(xiàn)有的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)來構(gòu)成人力資源服務(wù)業(yè)的評(píng)價(jià)體系，分別是行業(yè)總量、服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)效果。一級(jí)指標(biāo)分別從人力資源服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和業(yè)務(wù)需求、服務(wù)效果的滿意度評(píng)價(jià)五個(gè)維度全方位測(cè)量和評(píng)估人力資源服務(wù)業(yè)效能的發(fā)揮程度。

21行業(yè)總量

人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種，其行業(yè)總量可以最直觀地反映出整個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。行業(yè)總量從5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中測(cè)量，分別是人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率、人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率、機(jī)構(gòu)的總數(shù)量、從業(yè)人員的總數(shù)量和年度營(yíng)業(yè)總收入。人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率主要是測(cè)量人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度；人力資源對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率主要是測(cè)量人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)程度；機(jī)構(gòu)的數(shù)量主要是測(cè)量人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模；從業(yè)人員的數(shù)量主要是測(cè)量人力資源服務(wù)業(yè)的從業(yè)規(guī)模；年度營(yíng)業(yè)總收入是測(cè)量人力資源服務(wù)業(yè)的年產(chǎn)值。

22服務(wù)機(jī)構(gòu)

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著公共就業(yè)和人才開發(fā)配置等服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提供比較靈活的人力資源配置服務(wù)，因此通過服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模與現(xiàn)狀可以看出人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。服務(wù)機(jī)構(gòu)從4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中測(cè)量，分別是年度總產(chǎn)值增長(zhǎng)率、年度利潤(rùn)額增長(zhǎng)率、提供崗位數(shù)量和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)所占比重。年度總產(chǎn)值增長(zhǎng)率是測(cè)量服務(wù)機(jī)構(gòu)總產(chǎn)值的年度發(fā)展態(tài)勢(shì)；年度利潤(rùn)額增長(zhǎng)率是測(cè)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的凈收益的年度發(fā)展態(tài)勢(shì)；提供崗位數(shù)量測(cè)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)所占比例測(cè)量人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。

23從業(yè)人員

從業(yè)人員為整個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大提供了人力資本與智力支持，因此從業(yè)人員的能力和潛在水平反映著人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?。從業(yè)人員從4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中測(cè)量，分別是專職人員的比例、從業(yè)人員的職業(yè)資格比例、從業(yè)人員本科及以上學(xué)歷比例、從業(yè)人員海外背景所占比例。專職人員的比例測(cè)量當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)的從業(yè)規(guī)模；從業(yè)人員的職業(yè)資格比例測(cè)量從業(yè)者的資質(zhì)水平；從業(yè)人員本科及以上學(xué)歷比例測(cè)量從業(yè)者的高等學(xué)歷比重；從業(yè)人員海外背景所占比例測(cè)量從業(yè)者的國(guó)際化水平。

24服務(wù)對(duì)象

人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象分為企業(yè)及事業(yè)單位和個(gè)人，通過服務(wù)對(duì)象這一維度可以反映出人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)占有率和服務(wù)水平。服務(wù)對(duì)象從5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中測(cè)量，分別是服務(wù)企業(yè)的數(shù)量、受理求職登記人數(shù)、接受公共人力資源服務(wù)占全部人力資源服務(wù)的比重、接受經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)占全部人力資源服務(wù)的比重。服務(wù)企業(yè)的數(shù)量測(cè)量服務(wù)對(duì)象中企業(yè)及事業(yè)單位的規(guī)模；受理求職登記人數(shù)測(cè)量服務(wù)對(duì)象中個(gè)人業(yè)務(wù)的規(guī)模；接受公共人力資源服務(wù)的比重測(cè)量公共服務(wù)在整個(gè)人力資源服務(wù)中的份額；接受經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)的比重測(cè)量經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中的份額。

25服務(wù)效果

人力資源服務(wù)的最終成果和服務(wù)對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)人力資源服務(wù)效果的最顯著指標(biāo)。服務(wù)效果從3個(gè)二級(jí)指標(biāo)中測(cè)量，分別是服務(wù)企業(yè)的滿意度評(píng)價(jià)、服務(wù)個(gè)人的滿意度評(píng)價(jià)和成功推薦就業(yè)人數(shù)。服務(wù)企業(yè)和服務(wù)個(gè)人的滿意度評(píng)價(jià)是從服務(wù)對(duì)象的角度測(cè)量人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)效果；成功推薦就業(yè)人數(shù)是從服務(wù)成果的角度測(cè)量人力資源服務(wù)業(yè)的效能發(fā)揮。

26權(quán)重的賦值

各級(jí)指標(biāo)權(quán)重的賦值均采用德爾菲專家小組評(píng)價(jià)法，由來自北京市人力資源和社會(huì)保障局人力資源市場(chǎng)處、北京市人力資源和社會(huì)保障局科研所、北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院的5位專家分別獨(dú)立賦值，經(jīng)過幾輪的意見反饋和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出最終的指標(biāo)權(quán)重。在一級(jí)指標(biāo)權(quán)重中，行業(yè)總量和服務(wù)效果的指標(biāo)權(quán)重值均為025，服務(wù)對(duì)象的指標(biāo)權(quán)重值為02，服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的指標(biāo)權(quán)重值均為015。由此，完整的人力資源服務(wù)業(yè)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如表1所示。

3人力資源服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)的基本依據(jù)是人力資源服務(wù)業(yè)22個(gè)具體指標(biāo)實(shí)際值與目標(biāo)值的差距，差距越小得分越高。目標(biāo)值是建立在研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上的預(yù)期值，主要參照研究各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)制定。實(shí)際值則是所評(píng)價(jià)年度各地區(qū)實(shí)際取得的指標(biāo)數(shù)值。但用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評(píng)分時(shí)，需要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)值，然后用標(biāo)準(zhǔn)值和實(shí)際值進(jìn)行比較，本規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)值為目標(biāo)值的100%。

在本框架中，目標(biāo)值代表著本項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)或規(guī)劃中應(yīng)達(dá)到的數(shù)值，實(shí)際值代表著本項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)值，實(shí)際值與目標(biāo)值之間的差距代表著實(shí)際值完成了目標(biāo)值的百分比，評(píng)價(jià)分代表著本項(xiàng)指標(biāo)在權(quán)重基礎(chǔ)上的得分值，最終總分值的計(jì)算需要經(jīng)過四個(gè)步驟：

第一步：計(jì)算實(shí)際值與目標(biāo)值的差距：a1=（A目標(biāo)-A實(shí)際）/A目標(biāo)×100%；

第二步：計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的評(píng)分：A1=25×（1-a1）；

第三步：計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的評(píng)分：A=A1+A2+A3+A4+A5；

第四步：總得分=A×025+B×015+C×015+D×020+E×025。

通過以上公式的計(jì)算可以得出人力資源服務(wù)業(yè)效能發(fā)揮的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（百分制），根據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置思路，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展軌跡，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程大致分為五個(gè)階段（按百分制計(jì)算）：①起步階段，綜合評(píng)分在51～60；②初級(jí)發(fā)展階段，綜合評(píng)分在61～70分；③效能提升階段，綜合評(píng)分在71～80分；④整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段，綜合評(píng)分在81～90分；⑤全面發(fā)展階段，綜合評(píng)分在90分之上。

4北京市人力資源服務(wù)業(yè)效能發(fā)展程度評(píng)價(jià)實(shí)踐

根據(jù)上文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分值的計(jì)算方法，本文以北京市人力資源服務(wù)業(yè)2013年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)為例，實(shí)證測(cè)量北京市人力資源服務(wù)業(yè)的效能發(fā)揮和發(fā)展階段。實(shí)證研究中，北京市人力資源服務(wù)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值來自規(guī)劃文件和北京市人力資源和社會(huì)保障局人力資源市場(chǎng)處的年度工作計(jì)劃。各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)和評(píng)分見表3。

北京市人力資源服務(wù)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值來自三部分，一部分來自北京市2013年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字；第二部分來自2013年度北京市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年審數(shù)據(jù)；第三部分來自2014年針對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)對(duì)象的抽樣調(diào)查。

通過構(gòu)建的人力資源服務(wù)業(yè)效能評(píng)價(jià)體系測(cè)算出北京市人力資源服務(wù)業(yè)效能綜合分?jǐn)?shù)為775分，對(duì)應(yīng)上文劃分的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，北京市的人力資源服務(wù)業(yè)當(dāng)前處于效能提升階段的中后期，即將進(jìn)入到整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。在各個(gè)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)中，北京市人力資源服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員隊(duì)伍和服務(wù)對(duì)象的規(guī)模得分較高，但是服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)總量和服務(wù)效果得分偏低。由此可見，北京市人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和快速增長(zhǎng)后，正處于由服務(wù)的“數(shù)量”增長(zhǎng)向服務(wù)的“質(zhì)量”提升，由“粗放型”發(fā)展向“精細(xì)化、專業(yè)化”發(fā)展，由保障基本服務(wù)需求向提升服務(wù)效能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”過程之中。未來北京市人力資源服務(wù)效能的提升需要重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率、年利潤(rùn)的增長(zhǎng)率、服務(wù)對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)等方面，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，在新的階段實(shí)現(xiàn)首都人力資源市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

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