江銳

[摘 要]對(duì)我國(guó)公務(wù)員退休金制度現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，明確了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了適合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員退休金制度的改革方向構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員退休金制度；對(duì)比分析；雙軌制；退休金并軌

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.185

1 我國(guó)公務(wù)員退休金制度存在的問(wèn)題

1.1 退休金的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)存在局限性，未能起到較好的激勵(lì)作用

我國(guó)公務(wù)員退休金主要與工作年限掛鉤，忽略工作績(jī)效以及個(gè)人品德的考核；退休金制度受職稱(chēng)影響，不同層次、不同地區(qū)公務(wù)員的退休待遇相差較大，影響公務(wù)員工作積極性。在現(xiàn)行退休金制度下，公務(wù)員中“59歲現(xiàn)象”大量滋生。公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性、廉潔性遭受挑戰(zhàn)。

1.2 退休金待遇優(yōu)厚，促進(jìn)“公務(wù)員熱”升溫，不利于人才流動(dòng)

隨著我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)與發(fā)展，公務(wù)員福利體系的進(jìn)一步完善，“公務(wù)員熱”持續(xù)升溫。這在一定程度上限制了人才流動(dòng)，影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下其他事業(yè)的發(fā)展，影響了人力資源的合理配置。

1.3 退休金“多軌制”引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)

退休金的差異帶來(lái)企事業(yè)單位以及公務(wù)員等社會(huì)群體對(duì)自身待遇的不滿(mǎn)。目前公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于較高水平。而企業(yè)職工經(jīng)過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，降低了基本退休金替代率。兩大群體的待遇差距持續(xù)拉大，引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)?！岸嘬壷啤钡耐诵萁鹬贫?，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不利于平衡社會(huì)關(guān)系，影響社會(huì)和諧健康發(fā)展。

1.4 公務(wù)員退休金來(lái)源單一，財(cái)政壓力大

我國(guó)公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金實(shí)行財(cái)政供款，公務(wù)員退休金完全來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，而當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍龐大，且隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，不利于國(guó)家財(cái)政作用的充分發(fā)揮。

2 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員退休金制度出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

2.1 公務(wù)員自身特殊性對(duì)退休金制度的影響

在我國(guó)，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。由于其獨(dú)有的職業(yè)特征，使得公務(wù)員退休金制度在一定程度上區(qū)別于其他退休金制度。

第一，退休金主要依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員退休金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政收入。公務(wù)員作為納入國(guó)家行政編制的工作人員，其個(gè)人支付的退休金多來(lái)源于其在職收入，而其在職收入也來(lái)源于國(guó)家財(cái)政。模式的改變，很難從根本上降低國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此國(guó)家也缺少動(dòng)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。第二，公務(wù)員退休待遇更加優(yōu)厚。公務(wù)員作為我國(guó)公職人員，管理社會(huì)公共事務(wù)，其受教育程度普遍高于其他普通職工。若在公務(wù)員退休金改革中過(guò)度引入績(jī)效機(jī)制，可能會(huì)造成公務(wù)員為追求個(gè)人利益的最大化而濫用國(guó)家職權(quán)。這是公務(wù)員退休金改革的一大制約性因素。

2.2 中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響——官本位思想殘余的影響

我國(guó)作為一個(gè)擁有幾千年封建文明的國(guó)家，古代官本位的思想非常嚴(yán)重。新中國(guó)成立之后，雖然人們已經(jīng)當(dāng)家做主，但長(zhǎng)久以來(lái)根深蒂固的官本位思想依舊存在殘余影響，使得公務(wù)員退休金制度的改革之路荊棘叢生。

2.3 來(lái)自利益者的壓力巨大

公務(wù)員退休金制度發(fā)展至今，國(guó)家統(tǒng)包的形式已根深蒂固，深入人心，公務(wù)員退休金的既得利益者群體龐大，且社會(huì)地位較高，公務(wù)員退休金制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革需謹(jǐn)慎小心，縝密考慮，制定出最為完善的制度。

2.4 立法滯后，制度設(shè)計(jì)不健全

我國(guó)目前只有一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)法，即2010年通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法的法律強(qiáng)制性十分有限，配套的法律法規(guī)尚不完善，并未對(duì)公務(wù)員退休金制度進(jìn)行單獨(dú)立法，使得我國(guó)公務(wù)員退休金制度在改革的路途上缺乏堅(jiān)實(shí)的法律保障和嚴(yán)格的法律監(jiān)督。

2.5 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

地區(qū)的差異性在一定程度上會(huì)影響全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的公務(wù)員退休金制度的建立。同時(shí)，這種發(fā)展不平衡的存在，也會(huì)在一定程度上影響不同地區(qū)公務(wù)員對(duì)退休金制度改革的接受度，給改革帶來(lái)壓力。

3 完善我國(guó)公務(wù)員退休金制度改革的具體實(shí)施

3.1 統(tǒng)籌全局，完整設(shè)計(jì)

公務(wù)員作為我國(guó)公職人員，行使政府權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，是國(guó)家健康有序運(yùn)行的至關(guān)重要的群體，同時(shí)也是人民群眾較為關(guān)注的群體。公務(wù)員退休金改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系到社會(huì)公平的弘揚(yáng)以及社會(huì)正常的運(yùn)行。因此對(duì)公務(wù)員退休金改革的具體實(shí)施更應(yīng)站在全局的角度，慎重考慮，結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一套完整的、可實(shí)踐的、與時(shí)俱進(jìn)的改革方案。

3.2 改革在于轉(zhuǎn)機(jī)制而非降待遇

公務(wù)員是國(guó)家千挑萬(wàn)選的精英團(tuán)隊(duì)，為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù)。公務(wù)員退休金改革重在改革機(jī)制而不是降低公務(wù)員的待遇。公務(wù)員退休金改革應(yīng)該與公務(wù)員工資的調(diào)整同時(shí)進(jìn)行，彌補(bǔ)公務(wù)員因?yàn)橥诵萁饌€(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持退休金改革前后公務(wù)員的基本生活水平。

3.3 實(shí)行退休金“并軌”

退休金雙軌制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。平衡公務(wù)員與非公務(wù)員之間的關(guān)系，縮小差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)和諧是公務(wù)員退休金改革的重點(diǎn)之一。

3.4 建立多元化公務(wù)員退休金保障體系

我國(guó)目前的公務(wù)員退休金主要由三個(gè)部分組成：基本退休金、地區(qū)津貼和物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利。退休金來(lái)源由政府統(tǒng)包，公務(wù)員在職期間不需要繳納。我國(guó)應(yīng)將公務(wù)員退休金制度與社會(huì)保障制度接軌，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休金管理與服務(wù)的社會(huì)化，而不是單純的政府統(tǒng)包。根據(jù)美國(guó)、新加坡、日本等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其公務(wù)員退休金還與個(gè)人繳納的份額、工作年限、工作績(jī)效以及品德考核有關(guān)，是一個(gè)較好的吸引人才和激勵(lì)公務(wù)員積極性的政策。

3.5 將公務(wù)員退休金制度法制化

公務(wù)員作為國(guó)家公權(quán)力的執(zhí)行者，是社會(huì)的一個(gè)特殊的、極受關(guān)注的群體，公務(wù)員待遇的公正性更是經(jīng)常成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，在公務(wù)員退休金改革中如何做到公平公正是改革的重點(diǎn)。只有將公務(wù)員退休金制度法制化，并將體制公布于大眾，做到公開(kāi)透明，民眾才能逐漸改變對(duì)公務(wù)員群體的偏見(jiàn)。同時(shí)公務(wù)員退休金法制化也給公務(wù)員們提供了行為的準(zhǔn)則，對(duì)公務(wù)員的行為作出規(guī)范，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

3.6 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍親民建設(shè)，弱化“官本位”思想

中國(guó)自古以來(lái)的“官本位”思想使得公務(wù)員群體在我國(guó)的形象尤其尷尬，人們?cè)趯?duì)公務(wù)員抱有偏見(jiàn)的同時(shí)，懷有敬畏與羨慕。公務(wù)員退休金改革成為社會(huì)敏感話(huà)題與關(guān)注焦點(diǎn)的同時(shí)也很容易受到大眾的質(zhì)疑與阻礙。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的親民建設(shè)，削弱公務(wù)員隊(duì)伍的神秘感與歷史帶來(lái)的“神環(huán)”，讓民眾更加了解公務(wù)員隊(duì)伍的生活環(huán)境，弱化“官本位”思想，這無(wú)疑為給公務(wù)員退休金改革帶來(lái)莫大的幫助。

4 結(jié) 論

面對(duì)越來(lái)越大的群眾呼聲，公務(wù)員退休金改革是趨勢(shì)所在，不可避免。公務(wù)員退休金改革作為社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保障體系的健全。社會(huì)保障體系關(guān)系到社會(huì)民生，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的體現(xiàn)。在公務(wù)員退休金改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系，達(dá)到公平與效率的平衡，對(duì)我國(guó)接下來(lái)的社會(huì)保障改革具有重要的借鑒意義。

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