賈建平　趙瑞芳

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要充分發(fā)揮政策扶持、金融制度創(chuàng)新等有形之手。這就需要政府部門加大對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策扶持力度來拓展小微企業(yè)的生存空間；需要金融部門推進(jìn)制度的創(chuàng)新力破解小微企業(yè)的發(fā)展瓶頸；更需要企業(yè)增強(qiáng)自身發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)而形成合力鼎舉小微企業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè)；政策扶持力；金融創(chuàng)新力；企業(yè)內(nèi)生力；新常態(tài)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.223

解決小微企業(yè)的發(fā)展難題必然是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要充分發(fā)揮政策扶持、制度創(chuàng)新等有形之手，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身三方形成合力，共同鼎舉小微企業(yè)走上一條健康發(fā)展之路。

1 加大扶持政策的落實力：拓展小微企業(yè)生存空間的戰(zhàn)略推手

面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，我國經(jīng)濟(jì)正值爬坡過坎之際，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)愈顯艱難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，充分發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，諸如市場適應(yīng)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性大等特點，不僅是轉(zhuǎn)型期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間的重要依托，更能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來持久動力。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯根據(jù)美國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對失業(yè)率與國民經(jīng)濟(jì)增長的定量分析和總結(jié)得出如下結(jié)論：如果失業(yè)率下降1個百分點，總是伴隨GDP增長3個百分點和產(chǎn)出缺口減少3個百分點。因此，大力發(fā)展小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重大戰(zhàn)略舉措。

近年來，隨著國家相繼制定和出臺了一系列關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)意見和實施細(xì)則，小微企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境有了較大的改善，但我們要清醒地看到小微企業(yè)的發(fā)展依然艱難，其中國家有關(guān)優(yōu)惠扶持政策不能充分惠及小微企業(yè)，是當(dāng)前應(yīng)該著力解決的主要問題之一。這源于一些政府部門存在“重大輕小”的思想和做法。一直以來，我國小微企業(yè)在財政補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入、稅收和信貸等方面，不能與國有企業(yè)和大型企業(yè)享有同等待遇。一些政府部門在發(fā)展問題上，對不同規(guī)模的企業(yè)存在觀念偏差，對小微企業(yè)的服務(wù)意識和重視程度明顯不夠。因此，對于小微企業(yè)的發(fā)展不能僅僅停留在解讀的層面，而應(yīng)該在加強(qiáng)制度配套和加大落實力度上下功夫。

我們要加大國家優(yōu)惠扶持政策和相關(guān)配套措施的落實力度，切實做到將小微企業(yè)減稅降負(fù)落到實處，作為拓展小微企業(yè)生存空間的戰(zhàn)略推手，作為激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重大政策導(dǎo)向。首先，建議將結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠政策覆蓋到部分小企業(yè)和全部微型企業(yè)。這就需要進(jìn)一步落實財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》精神，把對小微企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠政策的期限適當(dāng)延長，并且在適當(dāng)擴(kuò)大減征范圍和提高營業(yè)稅和增值稅的起征點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大所得稅的優(yōu)惠面，使部分小企業(yè)和全部微型企業(yè)都能享受到結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠政策。其次，破除阻礙小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。政府各部門應(yīng)該建立和完善落實優(yōu)惠政策工作的考核制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)惠政策要求的財稅配套政策支持力度。另外，要完善各部門的信息交流渠道，構(gòu)建關(guān)于小微企業(yè)的信息咨詢和交流平臺，落實國家關(guān)于小微企業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。再次，加大國家關(guān)于小微企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。要通過多種媒體手段，全方位多角度地打通小微企業(yè)獲取相關(guān)優(yōu)惠政策信息的渠道；要采取培訓(xùn)等手段讓小微企業(yè)主和管理經(jīng)營者深入了解國家政策，獲知國家給予小微企業(yè)發(fā)展的利好措施，切實改變有些優(yōu)惠政策和措施僅僅放在有關(guān)部門的桌子上，小微企業(yè)看不見更摸不著的現(xiàn)象。

2 推進(jìn)金融制度的創(chuàng)新力：破解小微企業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措

雖然國務(wù)院和省政府出臺了一系列支持小微企業(yè)的金融政策，各金融機(jī)構(gòu)也積極響應(yīng)國家政策，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和部門以解決小微企業(yè)貸款難的問題，但由于絕大多數(shù)的小微企業(yè)是從個體經(jīng)營發(fā)展起來的，存在資信普遍不高，經(jīng)濟(jì)實力較弱，管理制度不規(guī)范等問題，加上金融機(jī)構(gòu)普遍存在發(fā)放貸款時過于注重風(fēng)險防控，而對于貸款制度的創(chuàng)新缺乏積極的態(tài)度，致使眾多小微企業(yè)獲取信貸支持的概率很小，多數(shù)小微企業(yè)只能望“資”興嘆，唯有依靠自身積累或通過親戚朋友、民間借貸方式來籌措資金。對于初創(chuàng)時期的小微企業(yè)起步雖然在一定程度上具有合理性，也起到了一定的推動作用，但是民間借貸的不穩(wěn)定性與不規(guī)范性，由此帶來的后續(xù)負(fù)面效應(yīng)較為突出。2008年后由于金融危機(jī)的沖擊，致使我國珠江三角洲和溫州等地出現(xiàn)了大范圍的小微企業(yè)倒閉潮，充分證明了小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)不景氣時所表現(xiàn)出來的脆弱性。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國65%左右的中小企業(yè)發(fā)展資金主要來源于自有資金，25%左右的中小企業(yè)發(fā)展資金來源于銀行貸款，10%左右的中小企業(yè)發(fā)展資金來源于民間集資，有2/3的中小企業(yè)普遍感到發(fā)展資金不足。因此，小微企業(yè)融資難已經(jīng)成為制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。

當(dāng)前，我國現(xiàn)存的金融體制與小微企業(yè)的融資需求不適應(yīng)是小微企業(yè)普遍存在融資難現(xiàn)象的根本原因。我國目前的金融資源大多集中在國有商業(yè)銀行，其規(guī)避風(fēng)險和逐利性的特征決定其更愿意將信貸資金投向國有企業(yè)、大中型民營企業(yè)和政府性項目，而目前專門服務(wù)小微企業(yè)的小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)還處于初始階段，因此，金融體制的改革和金融制度的創(chuàng)新是解決小微企業(yè)融資需求，破解小微企業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。

小微企業(yè)融資問題是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府部門、金融部門以及小微企業(yè)自身等多方面協(xié)同推進(jìn)，配合施策方可解決。第一，進(jìn)一步健全小微企業(yè)的資金扶持政策。政府要采取直接融資、財政支出、貸款援助等多種方式，給予小微企業(yè)的政策傾斜，構(gòu)建完善的小微企業(yè)資金扶持政策體系。第二，進(jìn)一步發(fā)揮國有銀行對小微企業(yè)的支持力度。政府要通過財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵國有銀行創(chuàng)新針對小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，調(diào)動對小微企業(yè)的貸款積極性。例如，天津市通過建立中小微企業(yè)貸款“風(fēng)險補(bǔ)貼資金池”，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用，解決中小微企業(yè)的貸款難題。2015年天津?qū)⒚嫦蛑行∥⑵髽I(yè)的財政補(bǔ)貼歸結(jié)到一起，籌措了60億元形成了資金池，科技、金融等部門幫助銀行篩選企業(yè)。銀行的貸款主要支持中小微企業(yè)的流動資金和技術(shù)改造，如果銀行發(fā)放純信用貸款和首筆貸款，成了壞賬，銀行可從“風(fēng)險資金池”中得到50%的補(bǔ)償。這項新的政策極大地解決了小微企業(yè)融資難的問題。第三，政府要積極引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、商會等設(shè)立擔(dān)保公司，特別是支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)實力雄厚的大企業(yè)大公司設(shè)立融資擔(dān)保公司，可以通過財政補(bǔ)貼的方式讓擔(dān)保公司下調(diào)對小微企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。第四，深化金融體制改革，創(chuàng)新小微企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。積極發(fā)展一批專門針對小微企業(yè)融資服務(wù)的小額貸款公司和中小銀行；擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放力度，鼓勵民間資本入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，支持設(shè)立與發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬小微企業(yè)的融資渠道。第五，提高小微企業(yè)自身的融資能力。要通過各種方式引導(dǎo)和推動小微企業(yè)建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的公司治理結(jié)構(gòu)，建立符合國家法律法規(guī)要求的企業(yè)財務(wù)制度，從而提升小微企業(yè)的資信度和融資能力。

3 增強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)生力：夯實小微企業(yè)發(fā)展動力的根本出路

有一點我們必須清醒地認(rèn)識到，小微企業(yè)的生存發(fā)展在全世界都是一個難題，特別是起步階段的小微企業(yè)存在抗風(fēng)險能力很弱、經(jīng)營周期較短等特點，這就決定其經(jīng)營得好，逐漸壯大；經(jīng)營得不好，便被淘汰，這是市場經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象。因此，積極落實小微企業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，以此創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境，只是為小微企業(yè)提供健康發(fā)展的外部條件。對于小微企業(yè)的發(fā)展，政府的積極扶持并非盲目支持，更非大包大攬。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的視域中看待小微企業(yè)的發(fā)展，必須遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，也就是說，必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和培育小微企業(yè)實現(xiàn)自我突破，自身壯大才是根本出路。

優(yōu)惠扶持政策和逐步健全的金融制度作為外因是小微企業(yè)發(fā)展壯大的外部條件，而小微企業(yè)內(nèi)部的自我革新是其發(fā)展變化的內(nèi)因，內(nèi)因是根據(jù)，外因只有通過內(nèi)因才能起一定的作用。這就是說，激發(fā)小微企業(yè)的內(nèi)在活力才是小微企業(yè)發(fā)展的核心。第一，改變小微企業(yè)陳舊的經(jīng)營管理理念和家族式的管理模式。政府要積極引導(dǎo)小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)和建立現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的管理理念和管理制度，只有這樣才能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。第二，健全小微企業(yè)的財務(wù)制度。通過各種手段，加大對小微企業(yè)主或經(jīng)營管理者關(guān)于財經(jīng)法規(guī)政策的培訓(xùn)力度，使其內(nèi)部建立科學(xué)的財務(wù)管理制度，這是決定企業(yè)規(guī)范程度和自身發(fā)展壯大的重要因素。第三，政府要積極創(chuàng)建小微企業(yè)孵化基地，增強(qiáng)對小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，另外，要用好中央和省財政安排的支持小微企業(yè)發(fā)展的基金充分惠及小微企業(yè)，提高小微企業(yè)的成活率。第四，要在國家促進(jìn)就業(yè)政策中所提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)辦對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、從業(yè)人員的免費培訓(xùn)班，提升小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力和成功率。第五，政府要采取多種有效措施，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，特別是大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)或者到小微企業(yè)工作，真正點燃“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的激情，提升小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中的地位。第六，完善小微企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，特別是要建立健全各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)傳遞、收集適合自身發(fā)展的技術(shù)信息和經(jīng)營信息，為應(yīng)用科研新技術(shù)新成果提供便利，切實提升小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

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