徐勤政

[摘要]據(jù)報(bào)載，我國將實(shí)施土豆主糧化戰(zhàn)略，土豆將成為繼大米、小麥、玉米之后第四大主糧作物。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，到2020年，我國土豆種植面積將擴(kuò)展到15億畝，畝產(chǎn)提高到2噸以上，其中一半以上將成為主糧。土豆主糧化不可能一蹴而就，但只要在國家科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃之下，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，依靠科技創(chuàng)新，土豆主糧化將大有可為。

[關(guān)鍵詞]土豆主糧化；糧食安全；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535255

按照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，到2020年，我國土豆種植面積將擴(kuò)展到15億畝，畝產(chǎn)提高到2噸以上，其中一半以上將成為主糧。2015年年初，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等多家單位聯(lián)合舉辦土豆主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，以土豆主糧化與國家糧食安全為主題進(jìn)行深入研討，這說明，我國的土豆主糧化已經(jīng)行走在路上了。

1土豆主糧化背景——糧食安全的隱憂

根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國糧食產(chǎn)量達(dá)12萬億斤，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量11年連增。若按全國136億人口計(jì)算，年人均糧食占有量882斤，月均735斤。然而，由于飼料、工業(yè)用糧等糧食消耗，我國糧食缺口越來越大，進(jìn)口量連年上升。另據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國糧食生產(chǎn)中暴露了諸多問題。中國18億畝耕地中，有40%出現(xiàn)退化，質(zhì)量堪憂。主糧生產(chǎn)也因受土地規(guī)模制約，正在遭遇產(chǎn)量“天花板”，增產(chǎn)潛力很小，能夠穩(wěn)定產(chǎn)量已實(shí)屬不易。中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”，幾乎每次都強(qiáng)調(diào)糧食安全。

2土豆主糧化的疑問——為什么是土豆

土豆畝產(chǎn)量低的有2000多斤，高的可達(dá)1萬斤，是水稻、小麥產(chǎn)量的幾倍。如果有2億畝耕地種植土豆，糧食增產(chǎn)將達(dá)2億噸以上，增幅按2014年產(chǎn)量計(jì)算可達(dá)33%。土豆主糧化以后，糧食供求矛盾將大為緩解，進(jìn)而節(jié)約大量耕地，因而有人預(yù)言：“土豆拯救人類?！比欢炼怪骷Z化遠(yuǎn)非調(diào)幾個(gè)數(shù)字那么簡單。還有一種淀粉類食品——地瓜，產(chǎn)量比土豆還高，對(duì)水肥的要求更低，山嶺薄地也能畝產(chǎn)四五千斤，為什么是土豆不是地瓜？20世紀(jì)六七十年代，山東等多個(gè)省份大量種植地瓜、土豆，農(nóng)村地區(qū)更是把它們作為絕對(duì)的主糧才不至于挨餓，活了下來。改革開放后，隨著小麥、玉米產(chǎn)量的提高，土豆、地瓜才逐漸退出了主糧位置。為什么土豆、地瓜沒有作為主糧鞏固下來？很大原因，現(xiàn)在玉米的很大部分作為了飼料和工業(yè)用糧，大米、小麥作為我國主糧的地位不會(huì)動(dòng)搖，土豆、地瓜不會(huì)也不可能取代它們的位置國家糧食安全，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2015年4月27日。。但是，土豆作為我國傳統(tǒng)的宜糧宜菜食品，具有甘薯等無可比擬的主糧化潛力。土豆不僅產(chǎn)量較高，還可以加工成人們喜愛的多種食品，作為淀粉、飼料等也可以很大程度地替代玉米，從而變相降低三大主糧的需求量。目前，世界上有些國家已經(jīng)把土豆作為主糧，土豆主糧化也是我國糧食安全的合理選擇。

3土豆主糧化的途徑——堅(jiān)守與堅(jiān)持

主糧是一個(gè)國家或地區(qū)人們?cè)陂L期飲食消費(fèi)習(xí)慣中逐步形成的，具有很強(qiáng)的慣性，一個(gè)新的作物品種主糧化的形成不是一朝一夕的事情。在歐洲、南美有些國家，傳統(tǒng)上就把土豆作為主糧，而我國多數(shù)地區(qū)，土豆僅僅作為蔬菜或副食。土豆主糧化戰(zhàn)略對(duì)我國意義重大，但道路不會(huì)一帆風(fēng)順，土豆主糧化遠(yuǎn)在路上。土豆主糧化的實(shí)現(xiàn)途徑，應(yīng)當(dāng)做到“一個(gè)堅(jiān)守、四個(gè)堅(jiān)持”。

（1）堅(jiān)守18億畝耕地的下限不動(dòng)搖。土豆主糧化以后，我國糧食安全問題是不是可以高枕無憂了？是不是可以不再堅(jiān)持18億畝耕地的下限？糧食安全是國家的長期戰(zhàn)略，特別是對(duì)于世界人口第一的大國，不僅要保證數(shù)量的安全，而且要保證質(zhì)量的安全。18億畝耕地的下限必須繼續(xù)堅(jiān)守，不能動(dòng)搖。

（2）堅(jiān)持市場手段作為根本措施。土豆主糧化既是政府的戰(zhàn)略，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)策略，是一個(gè)市場化的過程，因而必須發(fā)揮市場而不是政府在資源配置中的決定性作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，地方政府慣用行政手段號(hào)召農(nóng)民集中種植新的作物品種，如大棚蔬菜、特色水果，以及養(yǎng)殖奶牛、生豬等，多數(shù)項(xiàng)目不是不好，而是發(fā)展實(shí)際、地點(diǎn)、推廣對(duì)象不對(duì)，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而反觀以市場起決定作用“自然”發(fā)展起來的地方項(xiàng)目，發(fā)展得都很好。

（3）堅(jiān)持把創(chuàng)新作為主要依托。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音。李克強(qiáng)總理2014年提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，把它作為推動(dòng)中國發(fā)展的“雙引擎”《2015年政府工作報(bào)告》，李克強(qiáng)，2015年3月5日。。當(dāng)下，在推動(dòng)土豆主糧化的進(jìn)程中，同樣必須把創(chuàng)新作為主要依托，不創(chuàng)新，土豆主糧化就沒有前途。首先是土豆產(chǎn)品的創(chuàng)新。據(jù)報(bào)載，位于英格蘭伯克郡布雷的肥鴨餐廳，發(fā)明創(chuàng)造了一種“三重烹飪薯?xiàng)l”，將切好的土豆條放在水中用溫火慢燉，至將要松散的狀態(tài)，然后放在一臺(tái)真空設(shè)備的網(wǎng)架上通過真空來控干水分，最后將土豆條用傳統(tǒng)方式油炸兩遍，做出的薯?xiàng)l表面有無數(shù)細(xì)小的裂紋，一口咬下去，松散的外表下是完全爽滑的奶油色核心，無比松脆。據(jù)說他們做的薯?xiàng)l是全世界最好吃的，深受人們喜愛。其次是發(fā)展模式的創(chuàng)新?，F(xiàn)在已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的營銷模式，正向以消費(fèi)者體驗(yàn)為中心的營銷模式轉(zhuǎn)變，許多傳統(tǒng)行業(yè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，用互聯(lián)網(wǎng)的思維把傳統(tǒng)行業(yè)推倒重來，重新再做一遍。土豆主糧化也應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)思維，借鑒互聯(lián)網(wǎng)的思維創(chuàng)新發(fā)展模式，從種植、加工、營銷等多方面切入，讓消費(fèi)者參與進(jìn)來，營造土豆“粉絲群”，產(chǎn)品讓消費(fèi)者說了算。只有粉絲們對(duì)土豆“死忠”，愛上土豆，土豆主糧化的進(jìn)程必將大大加快。

（4）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不動(dòng)搖。多少年來，由于我國人多地少的國情和糧食安全的壓力，迫使我們以追求高產(chǎn)、增產(chǎn)為糧食發(fā)展的主要模式。一方面，糧食產(chǎn)量正遭遇天花板，增產(chǎn)潛力有限；另一方面，土地退化，環(huán)境污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，糧食安全形勢嚴(yán)峻，高產(chǎn)模式已難以為繼。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從片面追求高產(chǎn)、增產(chǎn)，轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量并重上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在土豆主糧化的過程中，要把作物種植與治理土地面源污染結(jié)合起來，與土壤修復(fù)結(jié)合起來，遏制住土地退化的趨勢。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，把好源頭關(guān)，杜絕或減少高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，堅(jiān)決防止回到先污染后治理、邊發(fā)展邊污染的老路上去。

（5）堅(jiān)持政策引導(dǎo)策略。政策引導(dǎo)和典型引路是推動(dòng)工作的重要措施。建議從國家層面搞好頂層設(shè)計(jì)，作好全面規(guī)劃部署，通過政策扶持方式，在土豆種植、科研、加工等方面加大投入，促進(jìn)土豆主糧化戰(zhàn)略的實(shí)施。要積極扶持企業(yè)、合作社以及種植大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化土豆生產(chǎn)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)悉，在內(nèi)蒙古、甘肅、貴州等土豆主產(chǎn)區(qū)，目前都已經(jīng)加緊制定或調(diào)整土豆主糧化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一些土豆加工企業(yè)也躍躍欲試，準(zhǔn)備調(diào)整策略，加速土豆產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

總之，土豆主糧化戰(zhàn)略是我國糧食安全的重要選項(xiàng)，必將對(duì)我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。土豆主糧化不可能一蹴而就，但只要在國家科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃之下，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，依靠科技創(chuàng)新，土豆主糧化將大有可為。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪孝宗中國糧食物種危機(jī)：外國種業(yè)在壟斷[J].中國市場，2012（47）.

[2]楊繼國“農(nóng)業(yè)收入衡量”假說與糧食安全和農(nóng)民增收的矛盾[J].中國市場，2012（3）.