張新

一、大連港的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

（一） 大連港口群的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì) 。大連港始建于1899年，始建的大連商港設(shè)計(jì)規(guī)模可同時(shí)?？壳嵓?jí)輪船100艘，年通過(guò)能力520萬(wàn)噸，是中國(guó)當(dāng)時(shí)規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的港口。大連因?yàn)槭紫全@得了定位優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)隨著青島港和天津港的遜變速發(fā)展，大連港的政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，在三港的競(jìng)爭(zhēng)中也逐漸顯出疲態(tài)。

就近年三港占渤海灣貨物吞吐總量的比例來(lái)看，大連港1991年與天津、青島兩港所占比例不相上下，到2010年為止，青島港所占比例為38.7%，天津港占32.2%，而大連港僅為10.3%，所占比例降至天津、青島兩港的三分之一。大連港在“三港爭(zhēng)霸”的競(jìng)爭(zhēng)力正走向衰退。

（二）大連港口群內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì) 。雖然大連在發(fā)展策略中被定為“北方航運(yùn)中心”，港口群內(nèi)的營(yíng)口港、丹東港、錦州港被定為大連港的支線港和喂給港.但近年?duì)I口港的港口貨物吞吐量也一直呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從2007年至10年，特別是2009年?duì)I口港完成吞吐量1.76噸，同比增長(zhǎng)17%，完成集裝箱吞吐量253.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)24.6%，這兩項(xiàng)指標(biāo)的增幅分別高于大連港6.4和23.5個(gè)百分點(diǎn)。大連港被支線港分流的趨勢(shì)越演越烈。

二、大連港比較優(yōu)勢(shì)下降的原因分析

（一）自然條件未能充分利用 。從航道深度來(lái)看，天津港的航運(yùn)水深最深，其航道水深最深已達(dá)-19.5米，25萬(wàn)噸級(jí)船舶可以隨時(shí)進(jìn)港，30萬(wàn)噸級(jí)的船舶可以隨潮進(jìn)港。以水文波浪條件來(lái)講，青島港浪潮最小，大連雖然具備建設(shè)優(yōu)質(zhì)港口的自然條件，但在修建后的港口條件上已經(jīng)落后于天津和青島兩港。

從港口位置上看，大連位于渤海灣灣口處，進(jìn)入國(guó)際主干航道的距離較短，地理位置優(yōu)越。天津港位于渤海灣深處，離國(guó)際主航道最遠(yuǎn)，處在京津城市與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)腹地較為廣闊。青島港則位于山東半島膠州灣畔，瀕臨黃海，與日本和朝鮮半島隔海相望。

（二）經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢 。大連港的陸向經(jīng)濟(jì)腹地包含東北三省以及內(nèi)蒙古東部，共占124萬(wàn)平方公里雖然具有相當(dāng)豐富的自然資源，又是我國(guó)原材料和商品糧的重要產(chǎn)區(qū)。但由于長(zhǎng)時(shí)間受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響使得GDP的增長(zhǎng)明顯緩于天津港的經(jīng)濟(jì)腹地。就2010年得GDP而言，大連港經(jīng)濟(jì)腹地的GDP總值是30025億元人民幣，天津港的經(jīng)濟(jì)腹地GDP宗旨加和為52171.93億。這一差距是導(dǎo)致大連港較之天津港發(fā)展放緩的最主要原因。

（三）集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善

1.海上航線覆蓋面小。遠(yuǎn)洋主干線方面：大連擁有遠(yuǎn)洋主干線9條，天津擁有14條。就遠(yuǎn)洋主干線班輪航線布局和密度來(lái)看，天津港早已將航線拓展到歐洲、北美、地中海和波斯灣等地區(qū)，在東南亞地區(qū)的航線密度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大連港。內(nèi)支線航線方面：大連港1998年聯(lián)合錦州港、秦皇島港等成立環(huán)渤海公共內(nèi)支線聯(lián)營(yíng)體，但航班密度仍然較低，難以對(duì)大連港口的樞紐地位產(chǎn)生足夠的助力。

2.陸上運(yùn)輸系統(tǒng)不健全。鐵路運(yùn)輸：大連與經(jīng)濟(jì)腹地的鐵路線主要有哈大干線1條和支線9條。近年來(lái)，大連港又相繼開通多條公共集裝箱班列。即便如此，天津因占據(jù)中國(guó)北方鐵路運(yùn)輸樞紐的位置，較之大連港優(yōu)勢(shì)更大。

公路運(yùn)輸：大連有以沈大高速公路、大莊高速公路等多條線路但大多要經(jīng)過(guò)市區(qū)，對(duì)集疏運(yùn)的暢通造成了負(fù)面影響。天津公路四通八達(dá)，主要通過(guò)京滬等五條高速公路與其腹地相連。

（四）政策優(yōu)勢(shì)下降 。為了擴(kuò)大保稅區(qū)的面積，大連實(shí)施了保稅區(qū)填海工程，保稅區(qū)的面積也因此擴(kuò)大了3倍，這樣大連保稅區(qū)面積就超過(guò)北方最大的天津保稅區(qū)。但較之近年來(lái)政策更加傾向的天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)，無(wú)論從整改力度還是實(shí)際政策上都有所松動(dòng)。

三、提高大連港競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策

（一）在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)腹地與港口雙向作用。首先，明確東北工業(yè)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡快改變東北老產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散的局面，集合去也、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

其次，打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)。

最后，要強(qiáng)化市場(chǎng)化程度和專業(yè)化分工。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，這是東北地區(qū)要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)首先做好的基礎(chǔ)工作。

2.強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)。海上運(yùn)輸系統(tǒng)：大連港應(yīng)充分利用處于渤海灣口處，進(jìn)入國(guó)際主航道的海上航線距離較短的太難然地理優(yōu)勢(shì)，積極開辟新的海上遠(yuǎn)洋航線。這樣做有兩點(diǎn)好處：其一是為了扭轉(zhuǎn)早期開立遠(yuǎn)洋航線較晚的劣勢(shì)。其二有助于開拓新的貿(mào)易遠(yuǎn)洋業(yè)務(wù)。

陸上運(yùn)輸系統(tǒng)：公路：大連港應(yīng)擬定建設(shè)一條海港專用線路來(lái)避免疏散貨物時(shí)經(jīng)過(guò)市區(qū)所造成的障礙。鐵路：應(yīng)建設(shè)一條港口內(nèi)自由的短距離鐵路，并與國(guó)內(nèi)其他鐵路干線有所連接。

3.開發(fā)港口旅游業(yè)。立足港口：大連港最早由日本建造，其建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，可以依托港口濃厚的歷史文化氣息，開創(chuàng)獨(dú)特的港口文化，形成差異化的吸引條件。

拓展海洋：海洋是港口旅游業(yè)的重要吸引物，北美大西洋沿岸和地中海沿岸每年都吸引旅游者達(dá)到世界游客的40%，大連港所位于的遼寧省屬遼東丘陵地區(qū)，優(yōu)美的海景與群山相接形成了獨(dú)具特色的自然景觀，大連港應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)宣傳。

4.創(chuàng)造更好的港口軟環(huán)境。首先，要注重開拓保稅功能的新領(lǐng)域，除了常規(guī)的鐵路進(jìn)區(qū)外還應(yīng)積極建立保稅區(qū)空港物流中心。

其次，政府應(yīng)該通過(guò)提供一些經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)來(lái)改善港區(qū)內(nèi)部的投資環(huán)境。

最后，對(duì)于一些國(guó)家規(guī)定不太詳細(xì)的政策，大連市政府應(yīng)該向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取更大的優(yōu)惠政策。

（二）在區(qū)域港口競(jìng)合中強(qiáng)化優(yōu)勢(shì) 。競(jìng)爭(zhēng)與合作已經(jīng)是時(shí)代中不可分割的兩個(gè)因素，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝固然能為港口贏得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但關(guān)注港口間的協(xié)同合作卻更能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源整合，使不同港口可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，港口優(yōu)勢(shì)得到更大程度的發(fā)揮。

1.競(jìng)合的必要性和可能性。以目前正在爭(zhēng)奪“北方航運(yùn)中心”的天津港、大連港和青島港來(lái)說(shuō)，協(xié)同合作是必要的，也是可行的。其原因在于：

港口位置與海上航線分布的優(yōu)劣互補(bǔ)：大連港與俄羅斯的國(guó)際航線距離較短而天津與青島港則與東南亞等地區(qū)的國(guó)際航線距離較短。三方合作要以擴(kuò)大水運(yùn)量在整個(gè)集疏運(yùn)量中的份額為目標(biāo)，互為支、干線，航路共享，盡可能將各自的國(guó)外、境外港口轉(zhuǎn)運(yùn)的集裝箱改為由合作雙方的港口轉(zhuǎn)運(yùn)。

經(jīng)濟(jì)腹地的差異性：大連的經(jīng)濟(jì)腹地與天津及青島的經(jīng)濟(jì)腹地重疊較少，三者達(dá)成協(xié)作之后，天津港有大連港作為北方經(jīng)濟(jì)腹地港口的強(qiáng)大后盾，可以更專注于向南和向西延伸經(jīng)濟(jì)腹地。

集疏運(yùn)系統(tǒng)的互補(bǔ)性：三者達(dá)成協(xié)作，各分散的鐵路、公路、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)可以就勢(shì)達(dá)成聯(lián)通，形成強(qiáng)有力覆蓋東北亞地區(qū)的集疏散系統(tǒng)。較之三者各自發(fā)展集疏運(yùn)系統(tǒng)來(lái)講省時(shí)省力。

2.大連港在合作中的優(yōu)勢(shì)定位。大連港應(yīng)是東北地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源，振興老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的窗口和樞紐。是大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依托。是遼寧沿海的中心港口、東北地區(qū)戰(zhàn)略物資超大型深水轉(zhuǎn)運(yùn)港和我國(guó)綜合交通運(yùn)輸樞紐之一以及在發(fā)展中爭(zhēng)取成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。 （作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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