[摘 要]生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心思想是強調(diào)“環(huán)境”與“發(fā)展”之間可以呈現(xiàn)一種雙贏的共生性關系，特別是在政府推動下的環(huán)境友好政策和技術革新可以在促進經(jīng)濟結構升級的同時減少環(huán)境破壞，使整個經(jīng)濟社會的發(fā)展符合生態(tài)理性原則?；诖说哪茉淳G色轉型，意味著以利用新能源和低碳環(huán)保技術為代表的綠色能源創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境退化的脫鉤，以一種輕量化、生態(tài)化、高效化的路徑替代傳統(tǒng)的高排放能源依賴格局?；谏鷳B(tài)現(xiàn)代化的理論框架，本文總結了山東省在發(fā)展新能源方面所取得的成就，進一步分析了作為一個經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗大省，山東省在能源綠色轉型方面遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。最后結合山東省“兩區(qū)、一圈、一帶”的整體性戰(zhàn)略規(guī)劃，探討了山東省能源結構綠化的戰(zhàn)略選擇和優(yōu)化路徑。

[關鍵詞]生態(tài)現(xiàn)代化；能源綠色轉型；環(huán)境政治

[中圖分類號]D0-05；TK01；X171.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2015）03-0074-12

[作者簡介]李昕蕾（1982— ），女，山東濟南人，博士研究生，山東大學政治學與公共管理學院講師，主要從事環(huán)境政治、可再生能源政策與能源外交研究（山東濟南 250100）。

[基金項目]國家社會科學基金重點項目“綠色變革視角下的國內(nèi)外生態(tài)文化重大理論研究”（12AZD074）及山東大學基本科研業(yè)務費資助項目（2082014HW028）的階段性成果。

Title： The Green Transformation of Energy Pattern in Shandong Province from the Perspective of Ecological Modernization Theory—The Real Challenges and Strategic Choices

By： Li Xinlei

Abstract： The core idea of ecological modernization theory is to emphasize a win-win symbiotic relationship of “environment” and “development”. Specifically speaking， environment friendly policies and technological innovations， which are supported by the government， can promote the upgrading of economic structure and meanwhile reduce the environment destruction. The entire social-economic development will accord with the principle of ecological rationality. The green energy transformation in this background means that relying on green energy innovation with representatives of new energy and low carbon environmental protection technology is a better way to decouple economic growth and environmental degradation， and to realize a lightweight， ecological， efficient energy consumption path instead of traditional high emission pattern. Based on the theoretical framework of ecological modernization， this paper summarizes the achievements of Shandong Province in the new energy development and further analyzes real challenges of Shandong Province which is a rapid economic development as well as large energy consumption province. Finally， combined with the provincial planning blueprint of “two zones， one circle and one belt”， this paper proposes a strategic choice and path optimization method for Shandong Province to accelerate its green transformation of energy structure.

Key words： ecological modernization；green energy transformation；environmental politics

伴隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展而迅速增長的能源消費和二氧化碳放排量在國際上日益引人注目，由此伴生的環(huán)境問題也越發(fā)嚴重。肆虐東部地區(qū)的霧霾和困擾西部發(fā)展的水資源污染和匱乏等問題，都暴露了中國目前嚴重依賴以煤炭為主的化石燃料的能源結構的不足和風險。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設一起，放在了“五位一體”的戰(zhàn)略高度。作為生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展基石的能源綠化戰(zhàn)略必然成為建設美麗中國，實現(xiàn)中國綠色之夢的題中之義。山東省是中國能源和資源消耗大省，傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結構和高能耗增長方式成為制約其經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。因此，能源綠色轉型戰(zhàn)略是保證整個山東省成功實現(xiàn)能源結構優(yōu)化和生態(tài)可持續(xù)性的關鍵路徑。能源綠色轉型的過程推動了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是需要通過新能源的發(fā)展來加快省內(nèi)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。本文從生態(tài)現(xiàn)代化理論出發(fā)，指出在低碳發(fā)展政策指導下，山東省可以通過清潔能源技術創(chuàng)新以及發(fā)展風能、光伏發(fā)電等可再生能源①來優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，保證綠色能源的持續(xù)供應并促進山東省向環(huán)境友好型社會的轉型。

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論及其對能源轉型戰(zhàn)略的啟示

生態(tài)現(xiàn)代化理論可以追溯到20世紀80年代初，以德國“柏林學派”為首的環(huán)境政治學者如馬丁·耶內(nèi)克（Martin Jaenicke）和約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）等人最早提出了這一環(huán)境政策理論。生態(tài)現(xiàn)代化理論指出“環(huán)境”與“發(fā)展”之間可以呈現(xiàn)一種雙贏的共生關系，特別是在政府推動下的綠色政策革新和技術創(chuàng)新可以在促進經(jīng)濟繁榮的同時減少環(huán)境破壞，使整個經(jīng)濟社會的發(fā)展符合生態(tài)原則。在他們的努力下，20世紀90年代該理論從學術圈的研討逐步變成執(zhí)政黨的基本政策，并且產(chǎn)生了廣泛的國際影響力。特別是1998到2005年間，在由德國社會民主黨和綠黨組成的“紅綠聯(lián)盟”政府中，“生態(tài)現(xiàn)代化”成為其重要的執(zhí)政理念②。隨后的默克爾政府也成功延續(xù)了“生態(tài)現(xiàn)代化”執(zhí)政思想，并在該理論指導下大力推行目前的能源轉型計劃③。生態(tài)現(xiàn)代化理論可以概括為以下四個方面。

首先，政府明智政策（Smart Policy）的推動作用是綠色革新的重要動力。雖然生態(tài)現(xiàn)代化過程是一種以市場導向為基礎的系統(tǒng)性的經(jīng)濟技術革新與擴散，但是通過國家政策的有效干預去影響并引導這種現(xiàn)代化的方向是可行且必需的。市場失靈與政府環(huán)境管治失靈一直是生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)惡化的制度性原因。資本發(fā)展具有“逐利”的本性，即通過環(huán)境成本的外部化來追求單純性的效益增長：一方面無節(jié)制地耗費自然資源，另一方面將自然作為無限的廢物處理場。政府明智政策的理念核心就是要超越“修復補償和末端治理”這種被動的環(huán)境治理模式，從源頭上有效控制環(huán)境傷害的發(fā)生。即國家要采取靈活有效的環(huán)境政策，約束和引導市場行為，把生態(tài)原則貫徹和融入到其他政策之中，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的“綠化”。這種基于預防性原則的環(huán)境創(chuàng)新政策的貫徹與國家的政治干預密切相關，“這就是為什么本質(zhì)而言‘生態(tài)現(xiàn)代化是一個政治概念”①。

其次，生態(tài)現(xiàn)代化的一個重要任務就是重構市場與國家之間的關系②。一方面，需要國家靈活的管治來引導市場力量和經(jīng)濟行為體的經(jīng)濟活動，使之朝著更加有利于環(huán)境的方向發(fā)展，即改變國家管治環(huán)境的模式和方法，把過去那種官僚制的、等級式的、被動回應性的、控制和命令式的管治模式變?yōu)橐环N更加靈活的、分散化的、預防性的管治，運用各種方式和手段引導社會走向可持續(xù)發(fā)展的方向。另一方面，國家管治也需要市場機制和市場力量，利用經(jīng)濟或以市場為基礎的管理手段（比如稅收、生態(tài)標簽和碳排放交易體系等）來實現(xiàn)環(huán)境目標，即國家要積極引導市場的力量，使市場經(jīng)濟主要行為體及市場制度本身成為一種促進環(huán)境改善的力量③。

再次，科學技術革新在解決環(huán)境問題中具有核心作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的關鍵。生態(tài)現(xiàn)代化就是一個技術不斷革新與擴散的過程，政府明智政策的推出為綠色技術創(chuàng)新及其在市場的推廣運用提供了動力支持和政策保障。生態(tài)現(xiàn)代化的一個核心任務就是改變技術進步的方向，并把持續(xù)革新的強烈驅(qū)動力變成一種服務于環(huán)境的力量。可以說，技術革新及其擴散是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的關鍵性要素，成為撬動“經(jīng)濟發(fā)展—環(huán)境污染—末端治理”這一惡性循環(huán)模式的重要力量。生態(tài)現(xiàn)代化理論不僅強調(diào)技術的主導作用，還注重支撐這種技術革新的環(huán)境政策和政府管治的核心推動作用，更加強調(diào)生態(tài)現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)的社會經(jīng)濟生態(tài)化轉型的綜合工程。

最后，生態(tài)現(xiàn)代化過程中的先驅(qū)國家或地區(qū)引領環(huán)境政策創(chuàng)新，具有更強的經(jīng)濟競爭力。在全球化背景下，環(huán)境技術和環(huán)境政策領域“先驅(qū)國家”的開創(chuàng)性革新行為是生態(tài)現(xiàn)代化最重要的驅(qū)動力。他們從兩個方面影響和促進了生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展。其一，先驅(qū)國家的存在符合“龐特假定”的邏輯④，即嚴格的環(huán)境政策與環(huán)境標準最終會提高國家經(jīng)濟競爭力。全球化的發(fā)展使世界市場緊密相連，國與國之間的相互依存感增強。如果一種嚴格的環(huán)境政策頒布后能夠產(chǎn)生國際性擴散，那么首先采取這種環(huán)境政策的國家或地區(qū)就會獲得競爭優(yōu)勢⑤。其二，先驅(qū)國家的環(huán)境創(chuàng)新政策也為其他國家做出了示范效應，推動了全球范圍內(nèi)的政策擴散和政策學習。先驅(qū)國家的成功經(jīng)驗給其他國家展示了踐行環(huán)境政策和技術創(chuàng)新提供了可行性，提高了綠色受益的可預期性并激發(fā)了其他國家推進生態(tài)現(xiàn)代化進程的決心和勇氣。

在生態(tài)現(xiàn)代化視角下審視能源轉型戰(zhàn)略，所謂的“轉型”必須要超越依賴于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展模式。以新能源和低碳環(huán)保技術為代表的綠色能源創(chuàng)新充分體現(xiàn)了生態(tài)現(xiàn)代化的基本要求，以一種輕量化、生態(tài)化、高效化的路徑替代傳統(tǒng)的高排放能源依賴格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與環(huán)境退化的脫鉤。德國作為生態(tài)現(xiàn)代化理論源起地，目前已經(jīng)成為推進能源轉型的先驅(qū)國家，其最終目標可謂雄心勃勃，即在2022年前將太陽能、風能等可再生能源使用的比重提高到35%左右；在2050年之前用可再生能源替代目前常規(guī)能源80%的發(fā)電量，同時將能耗削減1/5①。德國作為能源轉型的先驅(qū)國家為其他國家做出了很好的示范②。能源綠色轉型戰(zhàn)略必須要滿足生態(tài)現(xiàn)代化的四個核心方面：一是“明智型”政府通過頒布有利于新能源發(fā)展的強有力政策來促進低碳技術創(chuàng)新和新能源的使用。目前可再生能源的生產(chǎn)成本還高于傳統(tǒng)能源，迫切需要政府的利好政策扶持。二是在能源綠色轉型的過程中協(xié)調(diào)政府和市場的力量，如通過能源稅、碳稅和碳排放交易等市場手段促進可再生能源的發(fā)展，同時通過政府調(diào)控防止可再生能源生產(chǎn)過程中的惡性競爭和產(chǎn)能過剩。三是依靠新能源技術革新來提升綠色能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，比如發(fā)展智能電網(wǎng)提升對綠色電力的吸納和傳輸能力等。四是在效仿和學習綠色先驅(qū)國家綠色能源政策的同時，因地制宜地將國外的先進經(jīng)驗同本國的國情結合起來，進行政策的再發(fā)展和創(chuàng)新，如中國將德國的上網(wǎng)電價補貼制（Feed-in Tariffs）同美國的配額制（Quota System）相結合，開創(chuàng)了適合自己的能源綠色轉型模式。

二、山東省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

面對國際氣候談判中不斷增長的“碳減排倒逼”壓力，國內(nèi)高排放能源消費和環(huán)境容量之間日益緊張的關系，能源多元化發(fā)展和能源安全的需求等問題，中國日益認識到發(fā)展新能源以及促進能源綠色轉型的緊迫性并出臺了一系列扶持新能源發(fā)展的政策和法律③。2009年，中國已經(jīng)超過德國和美國成為全球風電裝機量第一的風電大國，同時在綠色能源投資、太陽熱能、太陽能光板制造等領域成為世界領先國家。在這一背景下，山東省也出臺了一系列加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并取得了積極成效。如2009年頒布了《關于促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，通過資金扶持，價格扶持，土地優(yōu)惠和稅費優(yōu)惠等政策來引導技術，人才和資金等向新能源產(chǎn)業(yè)聚集，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。近年來，風電、光伏發(fā)電等新能源占全省裝機容量的份額不斷上升，新能源裝機容量在全國名列前茅；同時新能源汽車，核電設備制造和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)也在快速成長。

2013年由環(huán)境非政府組織“綠色和平（Green Peace）”和中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會（CREIA）共同發(fā)布了一項名為《誰是綠色能源競賽領跑者：中國典型省份可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀分析與排名》的報告。報告中，他們選取了國內(nèi)可再生能源發(fā)展較快且具有代表性的十個典型省份④，對幾個關鍵性指標：“重點關注開發(fā)可再生能源對地方經(jīng)濟發(fā)展、地方控煤的貢獻，以及開發(fā)過程中遇到的主要問題和障礙”進行分析后指出，山東省在“東南沿海地區(qū)”比較組中優(yōu)勢明顯：在裝機比例，發(fā)電比例等關鍵指標中，都在同組中遙遙領先，成為綜合得分最高的省份①。這充分表明山東省在推動新能源發(fā)展和能源結構優(yōu)化方面已經(jīng)取得了一定的成就。

具體而言，風電是山東發(fā)展最快的新能源產(chǎn)業(yè)。就地理位置而言，山東省地處我國東部沿海，海岸線長達3100多公里，半島沿岸地帶和山區(qū)海拔較高的地勢形成了眾多潛力無限的風口地帶，風能密度大，是我國風能資源最豐富的地區(qū)之一②。山東省風電開發(fā)起步較早，1998年魯能集團與長島供電公司合作建設的山東長島風力發(fā)電場成為山東第一個大型商業(yè)化風力發(fā)電示范項目。從2006年開始，華能、魯能、華電、大唐和國華等大型電力公司積極投入到山東的風電建設中，山東風電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢，在煙臺、榮成、威海、青島、濰坊、濱州、東營等沿海地區(qū)建設了大型風電場。“十一五”規(guī)劃以來，山東省風電裝機容量年均增速達102.9%?！笆濉币?guī)劃期間，山東以沿海陸地風電場為建設重點，穩(wěn)步推進山區(qū)風電建設，適時開展海上風電示范工程。截至2014年底，全省并網(wǎng)風電場91座，機組容量達622.205萬千瓦，突破600萬千瓦大關，同比增長24.39%，風力發(fā)電全部優(yōu)先上網(wǎng)并消納，未發(fā)生過非正常脫網(wǎng)事故③?！笆濉币?guī)劃期間，山東省將啟動海上風電規(guī)?；ㄔO，以海上百萬千瓦級風電場建設為重點，繼續(xù)推進沿海陸地和山區(qū)風電建設，計劃到2020年，全省風電裝機容量達1000萬千瓦以上，同時建成國際一流、國內(nèi)領先的風力發(fā)電機組制造基地④。

在太陽能開發(fā)方面，山東省屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)，全省多年平均年日照時數(shù)達2479小時，太陽能年總輻射值相當于731億噸標準煤⑤。山東省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯：太陽能熱水器生產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的30%左右，居全國第一，僅皇明、力諾和桑樂三家企業(yè)產(chǎn)量就占全國總產(chǎn)量的21%左右⑥。另外，豐富的太陽能資源還為山東省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供了廣闊前景。但同太陽能光熱產(chǎn)業(yè)相比，山東省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，裝機規(guī)模與一些先進省份相比還有較大差距。2010年山東省第一家并網(wǎng)發(fā)電的太陽能示范電站——山東潤峰集太陽能光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)了山東省太陽能發(fā)電領域零的突破。2014年山東省出臺了《關于貫徹促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出山東將實施光伏發(fā)電價格補貼和資金支持政策，極大促進了光伏產(chǎn)業(yè)的井噴式增長⑦。截至2014年底，山東省并網(wǎng)光伏發(fā)電項目281個，發(fā)電容量為38.25萬千瓦，比2013年底增長202.4%⑧。另外山東在生物質(zhì)能、核能、地熱能等新能源開發(fā)方面也成果顯著。山東還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源較為豐富，為生物質(zhì)能發(fā)展提供了豐富的原材料。到2014年底，山東省有生物質(zhì)能電廠54座，裝機容量84.49萬千瓦。山東省有17市具有地熱資源，地熱能資源量相當于1236.64億噸標準煤①。

三、山東省能源綠色轉型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

雖然山東省在新能源發(fā)展方面已經(jīng)取得了長足的進展，但是相對傳統(tǒng)能源，其新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。新能源在全省能源消費中所占比例不到三成，距離成功的能源綠色轉型還有一定距離。山東省是國家重要的能源產(chǎn)地，煤炭、石油等化石能源資源較為豐富，經(jīng)濟發(fā)展長期以消耗化石能源為主，能源結構比較單一。全省煤炭消費量在一次能源消費中占76%，比全國平均水平高8%。而石油、天然氣等相對清潔的能源在消費結構中所占比例為20%左右，占例和增長率均低于現(xiàn)在國家平均水平。山東電網(wǎng)是一個以火電為主的電網(wǎng)，長期以來電源結構單一，燃煤火電裝機占全省電力裝機總量的89.8%，比全國平均水平高23.6%?？傮w而言，山東經(jīng)濟發(fā)展的高碳化特征比較明顯，以煤炭為主的能源結構使全省社會經(jīng)濟發(fā)展承受著巨大溫室氣體減排壓力。具體而言，山東省能源綠色轉型面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)有以下幾點。

首先，新能源制造業(yè)產(chǎn)能過剩和新能源電力應用行業(yè)開發(fā)不足的局面并存，導致新能源產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不均衡，長期制約著健康產(chǎn)業(yè)鏈的形成。根據(jù)綠色和平和CREIA的調(diào)查報告，對于各地方省份來說，最普遍的情況是可再生能源制造行業(yè)（產(chǎn)業(yè)上游）對地方經(jīng)濟的貢獻遠遠大于開發(fā)應用行業(yè)（產(chǎn)業(yè)下游）。包括山東在內(nèi)的東南沿海五省2012年風電太陽能發(fā)電行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（應用市場）僅為176.36億元，不及五省以千億計的風電太陽能制造業(yè)產(chǎn)值的零頭。以山東省為例，2012年并網(wǎng)非水可再生能源的裝機比例為8.96%，但是并網(wǎng)非水可再生能源的發(fā)電比例只有2.83%（如表1）②。該現(xiàn)象的形成與當前財稅等政策過于以制造業(yè)為導向密切相關，嚴重制約了地方發(fā)展新能源電力的熱情。造成可再生能源應用與制造的發(fā)展嚴重不平衡。目前山東省新能源產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭十分普遍，特別是風電設備制造和太陽能光板制造業(yè)出現(xiàn)了不切合實際的盲目投資和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。以太陽能發(fā)展為例，中國90%以上的太陽能光板生產(chǎn)依賴于出口歐洲和美國市場。但是受美國和歐洲對太陽能光板“雙反”（反傾銷稅和反補貼稅）的影響，太陽能光板出口受限，產(chǎn)能過剩問題突顯。而國內(nèi)大規(guī)模光伏發(fā)電行業(yè)由于受技術、投資、土地和入網(wǎng)政策等因素限制一直發(fā)展緩慢，無法充分利用本國生產(chǎn)的太陽能光板。

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其次，山東省電網(wǎng)接納和調(diào)配新能源電力的能力需進一步提高，調(diào)度管理和技術要求亟待規(guī)范，要從根本上防止“棄風（電）”和“棄光（電）”現(xiàn)象的出現(xiàn)①。由于風電等新能源的可調(diào)節(jié)能力較差，大規(guī)模集中并網(wǎng)后必將加大電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的控制難度和安全穩(wěn)定運行的風險，對電網(wǎng)的安全性、適應性和資源配置能力等提出了更高要求。目前山東省在建和開展前期工作的風電場大多集中在沿海灘涂和近海海域，電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，同時又遠離負荷中心和電網(wǎng)主網(wǎng)架，一旦這些風電場大規(guī)模集中并網(wǎng)，山東電網(wǎng)消納風電能力將明顯不足。另外山東所有風電場均未建立風電功率預測系統(tǒng)，運行信息不全，未實現(xiàn)風力發(fā)電功率預測與控制，給電網(wǎng)調(diào)峰帶來較大困難。2012年山東省的風電小時利用數(shù)為1986小時，比2011年降低了42小時（如表2）。預計到2020年，山東風電總裝機將達到1000萬千瓦，這對電網(wǎng)接納和調(diào)配能力提出更高的挑戰(zhàn)。為了防止“棄風”現(xiàn)象，有關部門特別是電網(wǎng)企業(yè)要更加重視風電的消納和利用，依托2013年新出臺的《可再生能源配額管理辦法》來進一步提升新能源電力利用率②。

再次，相關新能源管理制度和配套政策尚需完善。雖然山東省的太陽能熱和太陽能光板生產(chǎn)發(fā)展迅速，但是依賴于技術創(chuàng)新和政策支持的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。盡管國家于2011年規(guī)定了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為1元-1.15元/千瓦時③，但是統(tǒng)一電價并沒有充分考慮到區(qū)域太陽能資源稟賦的區(qū)別，同時項目建設規(guī)劃和并網(wǎng)調(diào)度等相關實施細則還未確定，制約了光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。目前，山東省光伏發(fā)電裝機規(guī)模與江蘇等省份相比尚有較大差距，且現(xiàn)階段山東省光伏發(fā)電中的光伏電池、系統(tǒng)集成和安裝工程技術等諸多環(huán)節(jié)成本均偏高，導致光伏發(fā)電成本過高。與此同時，大規(guī)模光伏發(fā)電項目的入網(wǎng)和傳輸問題依然沒有解決。2012年國家能源局開始大力推廣分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)項目，從而方便光電的就地消納，可以減少遠距離輸送造成的損失。山東省也大力支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國家對于光伏地面電站和分布式光伏補貼的基礎上給予額外補貼。但在具體操作過程中，分布式光伏項目在補貼、并網(wǎng)方面還有一定的操作難度。如發(fā)電模式分散的規(guī)劃是制約分布式光伏項目的最大瓶頸，隨著分布式光伏電站的大規(guī)模興建，連接電網(wǎng)與各個小型發(fā)電站之間連接部分的建設問題至今沒有得到解決①。

最后，山東省新能源領先企業(yè)相對較少，創(chuàng)新力不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，同廣東、江蘇和浙江相比，山東省的新能源領先企業(yè)數(shù)量相對較少，大部分企業(yè)面臨規(guī)模相對較小，綜合競爭力較弱，融資困難，發(fā)展速度相對緩慢等困難。由于沒有形成創(chuàng)新激勵機制和產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，新能源技術相對單一，且沒有實現(xiàn)深度開發(fā)，核心技術對外依存度偏高。同時，還面臨著生產(chǎn)設備被淘汰或升級改造的壓力，制約了新能源產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展②。由于新能源技術如電能儲存技術等相對不完善，許多核心技術基本依賴進口，導致諸多新能源成本較高。太陽能，風能和核能等主要新能源的利用在短期內(nèi)仍難以成為化石能源的商業(yè)化主體替代能源。

四、山東省“兩區(qū)、一圈、一帶”發(fā)展布局下的能源綠色轉型戰(zhàn)略選擇

國務院頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》提出，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，并把總量控制分解到各?、?。這標志著我國能源戰(zhàn)略已經(jīng)從保供給為主，向控制能源消費總量轉變，這勢必會給山東能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)④。根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃，山東省到2017年煤炭消耗量要比2012年削減2000萬噸，總煤耗要比原來的規(guī)劃減少8000萬噸⑤。基于此，山東省提出，到2015年底，新能源發(fā)電裝機比重提高到14%，這對山東省的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。因此，必須加快構建以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費模式，促進能源的綠色轉型。2013年山東省提出“兩區(qū)一圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略總布局，即山東東部以發(fā)展海洋藍色經(jīng)濟和“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟為主導，大力實施藍黃戰(zhàn)略，發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用；同時推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜；中部以省會濟南為核心，構建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟圈；西部打造經(jīng)濟隆起帶，增強區(qū)域發(fā)展活力和動力⑥。“兩區(qū)一圈一帶”建設涉及17個地市共74個項目，計劃總投資340多億元，其中涉及新能源以及節(jié)能減排技術的改造項目就達20多個，占總投資項目比重的27%，進一步加快了綠色能源發(fā)展的步伐⑦?？傮w而言，推動山東省的能源綠色轉型必須同其整體性戰(zhàn)略規(guī)劃相結合，即根據(jù)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展布局，立足區(qū)域資源稟賦和綠色產(chǎn)業(yè)特點，以提升新能源產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力為核心，打造具有區(qū)域特色的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

首先，依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（簡稱“黃三角”），推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應。2009年國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，旨在將“黃三角”建成生態(tài)現(xiàn)代化中經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展雙贏的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，這為山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機遇①。為了推進“黃三角”的能源綠色轉型，應該因地制宜的重點發(fā)展太陽能、風電設備等節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)；大力促進新能源電力的生產(chǎn)、傳輸和使用。在《山東省關于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中提出實施新能源產(chǎn)業(yè)的“2223工程”，即重點打造兩大太陽能產(chǎn)業(yè)基地，拉長兩大太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，建設兩大風能產(chǎn)業(yè)帶，拓展三大新能源領域（生物質(zhì)能、地熱能和海洋能），開創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)新局面②?！包S三角”位于兩大風能產(chǎn)業(yè)帶之間，即黃河入?？诤蛢?nèi)陸風能產(chǎn)業(yè)帶之間，可以依托資源優(yōu)勢和完善的配套體系，加快建設沿海、內(nèi)陸兩大風能產(chǎn)業(yè)帶，壯大風能裝備制造業(yè)，擴大風能利用規(guī)模。同時“黃三角”區(qū)域還要積極發(fā)展淄博、東營、濰坊等地區(qū)的特色太陽能產(chǎn)業(yè)集群，特別是要促進太陽能光板生產(chǎn)和太陽能光伏發(fā)電的均衡發(fā)展。為了解決新能源電力并網(wǎng)問題，“黃三角”內(nèi)陸風能產(chǎn)業(yè)帶還可以發(fā)展中小型離網(wǎng)型風力發(fā)電場和分布式光伏發(fā)電，推廣風光互補發(fā)電系統(tǒng)。

第二，依托山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)（簡稱“藍半島”）的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升山東新能源產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新水平，即重點發(fā)展新能源裝備、節(jié)能電機等高端制造業(yè)；充分利用當?shù)氐娘L能資源和海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展并網(wǎng)陸地風電、海上風電和海洋能及相關的高新技術產(chǎn)業(yè)。2011年《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復，上升為國家戰(zhàn)略③?！八{半島”戰(zhàn)略的核心是海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，即加快提高海洋科技自主創(chuàng)新能力和成果轉化水平，建設全國最重要的海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地?！八{半島”是山東省最為重要的陸地風能和海上風能基地，應該加快建設沿海大規(guī)模并網(wǎng)風力發(fā)電場，推進海上風電示范項目，打造沿海風能產(chǎn)業(yè)帶。如“藍半島”目前重點建設沿海7市大型陸地風電基地和魯北、萊州灣、渤中、長島、山東半島北、山東半島南等6個海上百萬千瓦級風電基地。與此同時，要充分開發(fā)海洋能，在乳山、榮成、日照等海域規(guī)劃建設潮汐能和波浪能發(fā)電示范項目，逐步加快海洋能的開發(fā)利用步伐。利用“藍半島”的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，大力推廣太陽能與建筑一體化，太陽能與熱泵相結合的供熱技術和產(chǎn)品，促進太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機構、商業(yè)和居民生活領域的大規(guī)模應用。“藍半島”地區(qū)還規(guī)劃建設了海陽、榮成兩大核電項目，這需要加強區(qū)內(nèi)核電廠址資源的勘察、論證和保護工作，從而充分確保核電的生產(chǎn)和使用安全。

第三，依托省會城市群經(jīng)濟圈，打造全省重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范基地，著力打造LED、智能電網(wǎng)、軌道交通裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，擴大新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用。2013年山東省通過了《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，要以做大做強省會城市為龍頭，增強城市輻射帶動作用，整合資源要素和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群④。在山東新能源產(chǎn)業(yè)“2223工程”中，明確提出要重點打造濟南、德州兩大太陽能產(chǎn)業(yè)基地，并在此基礎上拉長兩大太陽能產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞太陽能光熱、光伏兩大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推廣成熟適用的光熱產(chǎn)品，大力研發(fā)光伏技術產(chǎn)品。同時重點發(fā)展以綠色能源轉換、能源利用為主的節(jié)能裝備制造業(yè)，以及高效照明、節(jié)能家電、商用、辦公為主的節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)。在新能源汽車方面，山東省以已經(jīng)列入國家新能源示范城市的濟南為依托，制定濟南都市圈“1+6”新能源汽車示范推廣規(guī)劃方案，爭取將聊城、德州、濱州、淄博、泰安、萊蕪六市一并納入國家試點范圍。于2013年起正式開始在全省范圍內(nèi)對節(jié)能與新能源城市公交汽車實行財政補貼新政策①。

第四，推動西部經(jīng)濟隆起帶的石化能源綠色開發(fā)模式，并利用地區(qū)的生物資源和地熱資源優(yōu)勢發(fā)展生物質(zhì)能和地熱資源②。豐富的礦產(chǎn)資源是西部經(jīng)濟隆起帶的一大發(fā)展優(yōu)勢，其中煤炭地質(zhì)儲量占全省80%以上，是全國13個億噸級大型煤炭能源基地之一，區(qū)域內(nèi)石油、天然氣等資源也儲量較大。如何最大限度地利用資源優(yōu)勢促進區(qū)域發(fā)展是西部亟待解決的一大問題③。通過政策扶持和技術創(chuàng)新實現(xiàn)煤炭業(yè)的綠色發(fā)展是能源綠色轉型的必由之路，可通過大力推進煤炭的清潔利用，促進煤炭由“燃料”向“原料”轉變，推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展等途徑實現(xiàn)。如山東能源棗礦集團研發(fā)了利用煤泥制備水煤漿技術，在燃燒時能自然脫硫脫氮，在減少污染的同時還能提高能源利用率④。與此同時，利用西部地區(qū)的生物資源優(yōu)勢（生物質(zhì)能主要在聊城、濰坊、菏澤、臨沂等農(nóng)業(yè)資源較豐富的地區(qū)），有序推進生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，支持生物質(zhì)成型燃料應用；加快培育速生、高產(chǎn)能源植物品種，推進非糧作物為原料的液體燃料生產(chǎn)示范；實施大型沼氣和沼氣提純制取生物天然氣示范工程，如2013年批準的濟寧甘薯淀粉業(yè)生物質(zhì)廢棄物資源綜合利用項目，聊城市年處理150萬噸秸稈制漿造紙綜合利用項目等。另外山東省地熱資源主要分布在魯西、魯西北平原區(qū)，以德州、東營、濱州、聊城、菏澤等城市最為豐富，其開發(fā)進程還有待進一步的政策支持和技術創(chuàng)新的推動。

第五，以上四點顯示出在“兩區(qū)一圈一帶”的能源綠色轉型過程中需要充分考慮到每個地區(qū)的綠色資源稟賦，在利好政策支持下因地制宜地發(fā)展相應的新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)生態(tài)現(xiàn)代化理論，政策革新始終都是技術創(chuàng)新和綠色市場拓展的支撐根基，因此完善支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加強新能源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃是山東省能源綠色轉型的立足點。新能源政策的革新可從以下五個方面考慮：一是隨著《可再生能源配額管理辦法》的出臺，將固定電價上網(wǎng)制同配額制相結合，通過強制性配額分配來保障可再生能源的并網(wǎng)比例。根據(jù)配額制，山東省電網(wǎng)消納新能源電力的比例為8%⑤，這就需要作為國民經(jīng)濟支柱企業(yè)的電網(wǎng)，配合國家發(fā)展可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略，既要增加電網(wǎng)對可再生能源并網(wǎng)的考核指標，也要將電網(wǎng)運營增加的成本納入到補貼分配中①。二是要高度重視新能源與電網(wǎng)規(guī)劃建設以及與其他電源合理配置的問題，將大型風電基地輸電系統(tǒng)規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對風電場的接入要統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一建設。三是統(tǒng)籌考慮新能源與其他類型電源項目的合理配置。在規(guī)劃風電、光伏發(fā)電等新能源項目的時候，應綜合考慮負荷調(diào)節(jié)性能快速的水電站、抽水蓄能電站以及燃氣電站的建設，從而克服新能源電力的不穩(wěn)定性并保證電網(wǎng)輸送效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。四是在支持分布式光伏發(fā)電的同時，解決其連接電網(wǎng)與各個小型發(fā)電站之間的連接部分的建設問題。通過技術創(chuàng)新來推廣風、光互補發(fā)電系統(tǒng)，適時啟動風、光儲輸聯(lián)合示范工程項目。五是出臺一系列配套措施，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵新能源技術創(chuàng)新，切實提高山東新能源技術的研發(fā)能力，如可鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學研聯(lián)合，加快新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、結論

生態(tài)現(xiàn)代化理論的實質(zhì)是從經(jīng)濟技術視角理解經(jīng)濟社會的“綠化”過程，強調(diào)一種超越末端治理的預防性環(huán)境技術和政策革新與擴散可以解決生產(chǎn)過程出現(xiàn)的環(huán)境問題，從而達到環(huán)境和經(jīng)濟的和諧共生。環(huán)境容量迫緊的問題歸根結底是能源結構的問題，能源綠色轉型戰(zhàn)略正是基于生態(tài)現(xiàn)代化思想，在政府明智政策的支持下，通過低碳技術革新和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進能源產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。需要注意的是，真正意義上的能源綠色轉型不僅是技術創(chuàng)新和管理優(yōu)化層面上的生態(tài)現(xiàn)代化思想的踐行，更要將制度革新、社會接納和低碳文化等因素都納入到能源結構性綠化實踐中去。正如學者亞瑟·摩爾（Arthur P.J. Mol）和戴維·桑納菲爾德（David A. Sonnenfeld）區(qū)分了“經(jīng)濟—技術生態(tài)現(xiàn)代化”（Economic-Technical）與“制度—文化生態(tài)現(xiàn)代化”（Institutional-Cultural）：前者主要強調(diào)技術革新對于改善環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要價值，使經(jīng)濟社會朝著更高效率、更加環(huán)境友好的方向轉型；后者強調(diào)包括社會文化和制度在內(nèi)的整個社會發(fā)展進程的轉型，是一種更深層次的生態(tài)現(xiàn)代化過程②?？梢钥闯觯茉淳G色轉型本身是一個綜合性多維度的動態(tài)演進過程，包括政策推進—技術創(chuàng)新—市場融入—社會接納—制度革新等多個向度。

本文以山東省這一工業(yè)和能耗大省為例，探討其在發(fā)展新能源和能源綠化升級過程中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇。目前山東省正處于“轉方式、調(diào)結構”實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關鍵轉型期，從生態(tài)現(xiàn)代化的綠色視野來審視山東省在“十二五”規(guī)劃期間的能源綠化實踐并科學籌劃“十三五”規(guī)劃期間的能源綠色轉型戰(zhàn)略是當務之急。經(jīng)過多年發(fā)展，山東省的新能源特別是風能和太陽能的開發(fā)利用已取得了長足進展。但山東的基本經(jīng)濟發(fā)展模式還是呈現(xiàn)高碳的特征，新能源在全省能源消費中所占比例很低，能源綠色轉型的過程中還面臨著很多現(xiàn)實性挑戰(zhàn)。基于此，本文全面審視和探討了山東省“兩區(qū)一圈一帶”地區(qū)規(guī)劃的能源綠色轉型戰(zhàn)略如何為其低碳發(fā)展和能源結構優(yōu)化提供一個整體性的解決方案。目前“藍黃兩區(qū)”對于山東省風能、太陽能以及新能源技術創(chuàng)新等方面的貢獻最大，具有極強的地區(qū)實踐效應和示范效應。在“藍黃兩區(qū)”的帶動下，可以進一步促進省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶的能源綠化發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)不同地區(qū)的綠色資源稟賦，因地制宜地制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最為重要，如省會城市群經(jīng)濟圈可以著重發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范基地和擴大新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品推廣應用；西部經(jīng)濟隆起帶作為煤炭主產(chǎn)區(qū)，應大力發(fā)展清潔煤技術，同時利用地區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展生物質(zhì)能和地熱資源。當然，在生態(tài)現(xiàn)代化理念的指導下，這一整體性地區(qū)能源綠色轉型戰(zhàn)略需要在兼顧政治、經(jīng)濟、社會綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上進行系統(tǒng)性推進和實施。

總之，作為一個經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗大國，依托生態(tài)現(xiàn)代化理念的能源綠色轉型戰(zhàn)略必將成為我國全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展升級的重要突破口，從根本上突破以煤炭為主的資源密集型產(chǎn)業(yè)模式的困境，提升我國在國際上的綠色競爭力，進而從能源消費大國轉變?yōu)榫G色能源強國。目前國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》的出臺，旨在推動結構性的能源生產(chǎn)和消費革命，從而構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系①。在這一方針的指導下，各省均開始啟動“十三五”規(guī)劃新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的編制工作②，為統(tǒng)籌謀劃和整體推進“十三五”規(guī)劃期間的能源綠色轉型提供政策保障。在這一背景下，一方面，山東省的能源綠色轉型戰(zhàn)略能夠為其他省份的綠色能源發(fā)展規(guī)劃提供有益啟示和經(jīng)驗參考；另一方面，也要看到這種能源轉型戰(zhàn)略的社會和跨區(qū)域局限性，即不能忽視其在社會接納和跨區(qū)域踐行中所遇到的潛在挑戰(zhàn)。在推進中國各省份能源綠色轉型過程中，必須要因地制宜結合各省的實際情況，全面考慮綠色能源的政策整合、機制創(chuàng)新、市場融入和社會接納等問題，促進其理性、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。可通過完善支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系來真正解決綠色電力并網(wǎng)問題和“相對性”產(chǎn)能過剩問題；將政策扶持同市場調(diào)控相結合，特別是近期可再生能源配合制的出臺，不僅有利于電網(wǎng)對綠電的接納，同時還有助于未來各省碳交易試點的展開；構建多區(qū)域能源綠色轉型的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫和政策工具箱，促進各省之間的大數(shù)據(jù)共享和最優(yōu)實踐交流；強化關于能源綠色轉型方面的社會宣傳和教育工作，從而提升社會公眾對于新能源的關注度、認知度和接納度，真正將生態(tài)現(xiàn)代化理念中的政治、經(jīng)濟和社會向度有機地融合在一起。

（感謝匿名審稿專家對本文提出的修改意見）