孟嘉慧等

摘要：本文著眼于煤炭資源型城市——大同“煤都”的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略探索，基于煤炭資源將要枯竭——未雨綢繆的理性思考，結(jié)合同煤集團企業(yè)現(xiàn)狀分析，通過借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗，為煤礦工人今后的出路選擇提出合理化的建議，為決策者提供參考意見。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同煤集團；下井工人

一、同煤集團企業(yè)現(xiàn)狀概述

大同煤業(yè)股份有限公司是同煤集團的直屬子公司之一，包括煤峪口礦、同家梁礦（梵王寺煤礦公司）、四老溝礦（內(nèi)蒙古同煤鄂爾多斯礦業(yè)投資有限公司）、忻州窯礦和同煤大唐塔山煤礦有限公司。

由于煤炭采掘業(yè)一直是全市單一的支柱產(chǎn)業(yè)，因此“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益嚴重。而煤炭產(chǎn)品的附加值不高，生產(chǎn)效率很低，環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展力差，不利于企業(yè)的生存、發(fā)展和市場競爭。其次，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備趨于老化，主要工業(yè)部門和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)基本處于中下等水平。第三，所有制結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的現(xiàn)象，由于資源的特殊性及其形成的壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致國有經(jīng)濟所占比重偏大。

其公司人員主要是“下井工人”受教育程度一般不高，初中及以下的占據(jù)很大比例。而且他們的職業(yè)技能單一，面對煤炭資源枯竭后的失業(yè)問題很可能不知所措，坐以待斃。煤炭資源一旦枯竭，無疑將會對礦工造成失業(yè)問題，進而給其家庭帶來經(jīng)濟和精神上的嚴重傷害，可能危及子女教育的保障，畢竟他們是家里的頂梁柱，他們的工資是家里收入的主要來源。因此，在面臨煤炭資源將枯竭的不可扭轉(zhuǎn)的自然規(guī)律下，探究大同“煤都”的轉(zhuǎn)型之路成為一個重要課題。

二、國內(nèi)外資源枯竭型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗與教訓(xùn)

未雨綢繆調(diào)整戰(zhàn)略、發(fā)現(xiàn)問題及時出力解決，轉(zhuǎn)型都會給當?shù)亟?jīng)濟帶來新的轉(zhuǎn)機。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型狹義上講，指具有發(fā)展?jié)摿筒诲e市場前景的新興產(chǎn)業(yè)代替了走向沒落的、趨于被淘汰的落后企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；廣義上講，還包括產(chǎn)業(yè)被替代過程中出現(xiàn)的一些附加產(chǎn)物，如生態(tài)改善、體制轉(zhuǎn)軌、科技創(chuàng)新等。其本質(zhì)是擺脫對原來不可再生耗竭性資源的依賴，向非資源產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型可選擇主動和被動兩種模式。主動轉(zhuǎn)型發(fā)生在成熟期，此時期開始以市場為導(dǎo)向，發(fā)展資源優(yōu)勢進行科技創(chuàng)新，從初級加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變；同時也利用資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。而被動轉(zhuǎn)型屬于到了衰退期甚至枯竭型，被迫而進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。德國魯爾、中國阜新，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“休克式”特征明顯。

魯爾經(jīng)過四十多年的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已從德國煤炭中心變成一個以煤炭為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、多種行業(yè)并存發(fā)展的綜合性經(jīng)濟區(qū)。為形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，魯爾以技術(shù)為核心，以政府支持為輔助，施行多項措施。主要措施有，充分利用高新技術(shù)，或以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或以發(fā)展直接以信息技術(shù)為主的高科技產(chǎn)業(yè)；通過政府的政策扶持、資金扶持，加快原有生產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動新工藝及新產(chǎn)品開發(fā)。

阜新的轉(zhuǎn)型思路與魯爾類似，即構(gòu)筑出“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟格局，力求變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為構(gòu)造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架，阜新幾年來引進和培育東阿阿膠、河南雙匯等70多個龍頭企業(yè)，帶動全市形成生豬、乳品等十四個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。其豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為其大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)奠定了基礎(chǔ)，從而帶動形成了新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，阜新在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展電力工業(yè)；同時抓住遼寧省建設(shè)全國裝備醫(yī)藥制造業(yè)基地的機會，將自己建設(shè)為重要配套基地。

三、大同“煤都”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的終極目的，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的多元化發(fā)展；由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。具體有以下幾方面：

（一）政府加大經(jīng)濟扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)在體制、法律、資金、人力等多方面為資源枯竭型產(chǎn)業(yè)提供及時援助，扶持衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)的重建工作；

適時注入適應(yīng)于本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新項目，大力推動大同市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；

現(xiàn)階段應(yīng)加強煤炭燃燒的污染治理工作，開展節(jié)能環(huán)保再教育；

為關(guān)閉煤礦職工提供無償職業(yè)技能培訓(xùn)，助其在盡可能短的時間內(nèi)學(xué)會一項適應(yīng)于其他產(chǎn)業(yè)的基本生存技能，滿足礦工的最低生活保障；

為年輕職工提供再就業(yè)咨詢平臺，鼓勵其自謀職業(yè)；

組織有關(guān)行業(yè)或成立民間團體接納失業(yè)礦工。

（二）城市自主轉(zhuǎn)型，與時俱進謀發(fā)展

大同市在繼續(xù)重視煤炭生產(chǎn)加工的同時，也要重視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，避免第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后而第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大的現(xiàn)象。利用技術(shù)進步和人力資本積累，與高?？蒲兴?lián)合，加大產(chǎn)品研發(fā)力度以提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，促成高科技含量科技成果的產(chǎn)生。

將市場與政府力量相結(jié)合，接受政府在體制、法律、資金、人力多方面的支持及援助，將衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)重建。制定礦區(qū)內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃，加強城市規(guī)劃，保護自己的文化和古老建筑，展示自身特點，形成個性化的城市功能。

（三）大同煤礦企業(yè)以員工為本，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。重視煤炭生產(chǎn)加工的同時，也要重視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擺脫“一煤獨大”的現(xiàn)象；

繼續(xù)與開設(shè)煤炭采掘?qū)I(yè)的高?？蒲兴?lián)合，促進技術(shù)進步和人力資本積累；

實時監(jiān)測井下有害氣體、粉塵的濃度，落實吸收處理裝置的有效使用，修建凈水澄清池，不斷改善井下作業(yè)環(huán)境，切實關(guān)注和保護“下井工人”的身體健康；

提高或補充礦工養(yǎng)老儲備金，專用于礦工退休后疾病治療保障；

完善和落實工會建設(shè)，更好地接收礦工訴求和工作改進建議，切實維護礦工的合法權(quán)益；

組織開展員工業(yè)余技能培訓(xùn)活動，成立“學(xué)習(xí)型”組織，定期開展職業(yè)再教育活動，以提高礦工的職業(yè)危機意識；

加強安全技術(shù)培訓(xùn)，盡量減少井下作業(yè)事故。

在礦工安置方面，實施提前退休政策。

組織有關(guān)行業(yè)或成立民間團體接納失業(yè)礦工；

支付一定工資放假。如德國規(guī)定，距退休年齡5年以內(nèi)的，可以離崗休假，發(fā)放80%的工資，到年齡后再享受退休待遇；

對關(guān)閉煤礦職工進行無償培訓(xùn)，提高相關(guān)職業(yè)技能：德國魯爾培訓(xùn)部有36

個培訓(xùn)教學(xué)點，可以同時培訓(xùn)136個專業(yè)，煤礦職工在3年培訓(xùn)期間，享受原有待遇，培訓(xùn)經(jīng)費由政府和企業(yè)承擔；

政府對煤礦關(guān)閉提供經(jīng)濟支持，對到礦區(qū)投資辦企業(yè)給予資金支持和稅收優(yōu)惠，幫助礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以解決礦工接下來的就業(yè)生存問題。（作者單位：上海金融學(xué)院國際金融學(xué)院）

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