卞婧怡

摘 要：伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，從一定程度上而言，確實(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提高了人們的生活質(zhì)量及物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時(shí)，也導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，如用地緊張、交通擁擠、城市污染等。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，城市要想獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)資源的合理利用及土地資源整合，文章指出了當(dāng)今城市用地建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決措施以及科學(xué)、合理利用土地的重要意義。

關(guān)鍵詞：城市土地；合理利用；城市建設(shè)

引言

城市土地作為城市建設(shè)發(fā)展的重要載體及建設(shè)的重要資源，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)有著及其重要的影響和作用。城市建設(shè)一定程度上就是為了更好的促進(jìn)人們生活水平的提高及為其生活提供良好的居住環(huán)境，從而在保證地方特色城市發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在很多城市發(fā)展過(guò)程中，一些城市往往為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展中不能依據(jù)自身城市發(fā)展特色，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是照搬照抄其他城市發(fā)展模式進(jìn)行建設(shè)。這就導(dǎo)致在土地資源利用上得不到合理的使用，甚至?xí)茐脑械耐恋亟Y(jié)構(gòu)，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成惡性循環(huán)，不利于城市土地的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。此外，隨著這種破壞程度的逐漸加深，反而會(huì)增加城市的管理費(fèi)用，浪費(fèi)了大量的土地資源，破壞其土地結(jié)構(gòu)。所以，城市土地建設(shè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中必須充分考慮其生態(tài)環(huán)境、人類居住環(huán)境以及城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，下面就如何提高城市土地利用率進(jìn)行詳細(xì)的分析與總結(jié)。

1 城市土地建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 城市土地資源存在不合理的開(kāi)發(fā)利用

城市土地資源開(kāi)發(fā)利用作為城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是城市基礎(chǔ)建設(shè)資金的重要來(lái)源之一。所以，合理有效的開(kāi)發(fā)利用城市土地資源是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的首要條件。但是很多城市為了迎合其經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，盲目地對(duì)其資源開(kāi)發(fā)，不能很好地結(jié)合城市自身發(fā)展需要，從大局出發(fā)，僅僅將土地利用開(kāi)發(fā)局限于短期的土地規(guī)劃中來(lái)進(jìn)行建設(shè)，不免導(dǎo)致一些土地其規(guī)劃功能重復(fù)，不能很好的發(fā)揮土地資源開(kāi)發(fā)的效用，使城市土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城市土地資源開(kāi)發(fā)所獲得的收益不能很好地用于城市基礎(chǔ)建設(shè)中，從而使所獲收益不能充分發(fā)揮其效用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市土地資源合理開(kāi)發(fā)的利用。從某種意義上而言，土地資源并不是可再生資源，必須將城市土地資源轉(zhuǎn)化為其他形式的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)促進(jìn)其城市的建設(shè)發(fā)展，最終目的是建立完善的城市土地資源管理規(guī)劃體系，使其真正的土地資源可以轉(zhuǎn)化為更好地經(jīng)濟(jì)效益并充分用于城市基礎(chǔ)建設(shè)中，對(duì)于城市整體發(fā)展而言，有利于城市土地資源的合理利用，提高整體的城市景觀形象，對(duì)于改善交通擁擠現(xiàn)狀，環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境的改善都一定地積極意義，長(zhǎng)久來(lái)看有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。（2）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平速度過(guò)快，導(dǎo)致城市土地資源開(kāi)發(fā)利用與之不協(xié)調(diào)。一些城市在發(fā)展的過(guò)程中，往往為了加快其發(fā)展步伐，設(shè)定與之城市土地資源不相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，這就使得城市土地在利用上存在極度浪費(fèi)的現(xiàn)象，甚至影響基礎(chǔ)設(shè)施難以正常規(guī)劃建設(shè)，這種粗放式的發(fā)展模式并不能促進(jìn)城市建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展，相反會(huì)導(dǎo)致整個(gè)土地利用規(guī)劃存在嚴(yán)重不足等情況。

1.2 城市建設(shè)與土地管理不協(xié)調(diào)

城市化建設(shè)作為我國(guó)基本國(guó)策之一對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著極其重要的影響。就現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)而言，雖然在一定程度上獲得了可喜地成就，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)發(fā)展相比較，仍存在很對(duì)的不足有待進(jìn)一步發(fā)展與完善?，F(xiàn)今，比較突出的問(wèn)題則是城市建設(shè)與土地之間管理存在的一系列問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）城市建設(shè)總體規(guī)劃與土地管理相關(guān)內(nèi)容存在不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。從某種角度上來(lái)講，城市土地資源管理必須與城市發(fā)展建設(shè)保持一致，并且同屬于一個(gè)體系，兩者在發(fā)展過(guò)程中，要相互協(xié)調(diào)及制約，分工合作，將責(zé)任分配工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能有利于其長(zhǎng)久建設(shè)。（2）相關(guān)法律規(guī)定與土地管理、建設(shè)管理步調(diào)不一致。對(duì)于城市土地管理而言，有效的法律依據(jù)是貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，城市若想持續(xù)發(fā)展，就必須制定嚴(yán)格的法律體系來(lái)加以保障政策的落實(shí)。在一些城市往往因?yàn)榉晒芾淼牟唤∪鴮?dǎo)致許多問(wèn)題出現(xiàn)脫節(jié)等現(xiàn)象，不僅僅給城市土地帶來(lái)極大的影響，更無(wú)法保證城市建設(shè)的穩(wěn)定前進(jìn)，故此必須引起足夠的重視。

1.3 城市土地利用結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

城市土地利用的合理性直接關(guān)系到城市功能的有效發(fā)揮，從某種意義上而言，城市功能主要指城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所起到的作用及功能，主要體現(xiàn)在金融貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、政治信息中心、科教等方面。就我國(guó)目前發(fā)展而言，城市功能在工業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)的比重較大，且很多集中于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)域。這種布局其實(shí)不利于城市土地資源的合理利用，并削弱了城市建設(shè)功能?，F(xiàn)如今，我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中普遍存在交通擁擠、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、城市資源生態(tài)過(guò)低，工業(yè)比重較大等問(wèn)題，這些都大大影響了城市土地結(jié)構(gòu)的合理利用，最終導(dǎo)致城市土地結(jié)構(gòu)利用率下降。

2 提高城市土地利用的措施

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃利用

統(tǒng)籌一定意義而言，就是將城市建設(shè)整體發(fā)展與城市土地資源合理利用有效結(jié)合，充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益之間的關(guān)系，不能因獲得快速有效的短期目標(biāo)就忽視整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照城市自身發(fā)展特點(diǎn)的需要，來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市土地利用，并充分發(fā)揮城市景觀、生態(tài)環(huán)境等作用，來(lái)提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到開(kāi)發(fā)與利用的目的。

2.2 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)管理

城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。嚴(yán)格土地管理，不是限制城市發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，通過(guò)控制土地利用規(guī)模，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.3 科學(xué)分配城市用地比例

土地作為一種特殊商品，它不僅是一種不可再生的資源，更是一種資產(chǎn)。在城市規(guī)劃制定時(shí)，可以引進(jìn)一些國(guó)外的先進(jìn)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、地域、氣候、發(fā)展方向等實(shí)際情況，再采用那些先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、方法，同時(shí)在規(guī)劃制定中更多的要多征求當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖?jiàn)和建議，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學(xué)。城市土地得到有效的合理利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要滿足人們的居住環(huán)境。

3 科學(xué)化管理城市土地利用的意義

十七大報(bào)告進(jìn)一步明確要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；要按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；要節(jié)約用地，走中國(guó)特色城市化道路等。要按照十七大對(duì)國(guó)土資源工作提出的新任務(wù)新要求，在國(guó)土資源工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)保護(hù)資源的基本國(guó)策，采取更加堅(jiān)決有力的手段，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法督察工作，落實(shí)最嚴(yán)格的資源管理制度，正確處理保護(hù)與保障的關(guān)系，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、深化改革，完善體制、提高素質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面。貫徹落實(shí)以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源保護(hù)利用之間尋找最佳平衡點(diǎn)，既滿足當(dāng)代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價(jià)，正在成為統(tǒng)攬我國(guó)國(guó)土資源管理全局的頭等大事。

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