張莉莉　趙翠玲　張立臣

摘要：黨的十八大以來，習近平同志就加強新形勢下黨的紀律建設作出一系列重要論述。然而一些黨員干部仍無視黨紀，腐敗頻發(fā)，如何杜絕腐敗現象是當今世界難題。近年來網絡反腐異軍突起，但在蓬勃發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題。筆者對網絡反腐案例進行分析，歸納了當前我國網絡反腐的主要特征，最后提出對策建議。

關鍵詞：網絡反腐；網絡輿情；組織紀律

一、網絡反腐的研究背景

近年來，網絡反腐越來越受到公眾的重視和官方的關注，已經成為了一種監(jiān)督政府及公職人員的新興手段。筆者通過各種渠道收集到2004年1月至2013年2月的一些網絡反腐事件，并對其進行實證分析。總體來看，對于網絡反腐的研究是滯后于實踐發(fā)展的。而且，目前關于網絡反腐和網絡監(jiān)督的研究成果大多數是針對網絡這一新型的媒介在反腐倡廉中的作用和地位作出一些具體解釋，對規(guī)范的研究偏多一些，并且大多集中在網絡反腐的意義和現狀上。

二、目前網絡反腐的特征

（一）網絡反腐的發(fā)展勢頭愈加迅猛

對2004年1月至2013年2月發(fā)生的網絡反腐事件做相關匯總和分析，發(fā)現2010年之后網絡反腐案件的增速明顯加快，近十年來網絡反腐事件發(fā)展速度迅猛。網絡反腐的蓬勃發(fā)展，主要原因有兩個：一是中央高層和對于網絡反腐的作用越來越重視。中共中央總書記和中紀委的主要領導都在積極推動相關制度建設和網絡監(jiān)督平臺的建設，并十分重視網絡監(jiān)督在整個反腐倡廉工作中的重要作用，2013年9月中紀委監(jiān)察部網站的開通就是一個很好的例證。二是網民規(guī)模持續(xù)擴大，互聯網的普及率已上升至一個較高水平，這為網絡反腐迅速發(fā)展提供了重要前提。

（二）網絡反腐聚焦官員奢侈消費和道德敗壞

通過實證研究發(fā)現，網絡反腐信息的內容很容易涉及暴力、金錢、性或其它故事性情節(jié)。這是因為網民對曝光腐敗案件大多數時候都是以新聞構成要素作為價值標準來進行選擇的，他們的選擇有一定的傾向性。

官員生活瀆職枉法、職稱學歷造假、奢侈消費、作風不端等是網民揭露比較多的違紀違法行為，分別占網絡反腐事件總數的26%、35%、5%、20%。官員生活作風不端行為廣泛流傳于網絡的有很多：如新疆烏蘇市公安局長齊放的“雙胞胎”情人照片、重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富的不雅視頻、山東省農業(yè)廳廳長單增德的離婚承諾書，“表叔”袁占亭、“表哥”楊達才和“房爺”葉偉民、“房嬸”李蕓卿、“房叔”蔡斌等被廣大網民曝光。網絡反腐之所以對官員奢侈消費和生活作風問題格外關注，是因為其依賴公眾輿論的反腐模式和訴諸新聞范式具有局限性。

（三）被網絡曝光的腐敗高官逐漸增多

公眾憑借網絡匿名、傳播速度快和關注度高等特點，先后將蘭州市長袁占亭、國家發(fā)改委副主任劉鐵男、四川省委副書記李春城、福建省交通廳長李德金等一大批高官拉下馬?？梢姡W絡反腐覆蓋范圍不斷擴大，網絡反腐正在向公共部門的中上層迅速擴展并發(fā)揮作用。這個趨勢跟微博等網絡反腐工具的飛速發(fā)展有很大關系。被網絡曝光的腐敗高官不斷地增多，表明網絡反腐不是僅僅可以拍“蒼蠅”，也可以打“老虎”，這也在一定程度上反應出了廣大人民群眾對于政府治理高官腐敗的期待和堅定信心。

（四）網絡反腐事件處理率達到較高水平

對于180個案例網絡反腐事件處理的結果進行分析發(fā)現，網絡反腐事件處理率達到85%。其中受政紀處分的19%，移送司法和黨政機關處分的為5%和8%，有關部門正在調查的23%，黨內給予黨紀處分或法院已經判刑各有15%。當前網絡反腐事件比較高的處理率有兩方面原因：一是網絡反腐證據及表現方式內容具有一定特殊性，自曝不正當關系、奢侈消費照片和不雅視頻等，都是網絡反腐主要證據形式，而且上傳的網絡證據是確鑿的，不容易被別人銷毀。二是網絡輿論給紀檢監(jiān)察機關和涉案人員所在的部門施加的壓力大，必須盡快公布相關的處理結果，快速回應。一旦出現 “失真” 、“失察”或縱容、包庇等違法行為，必然引起廣大網民“圍觀”和抨擊。然而，同時也應承認網絡反腐事件受理還存在一些問題。自2008年以來，每年有15%的案件都是自始至終未處理的，每年都有案件還處于調查之中，官方對案件處理情況作的回應非常慢，并且在給予黨紀或行政處分的眾多案例中，罪責罰不相當情況大量存在。所以，網絡反腐依然任重道遠。

三、結論與建議

網絡反腐的作用越來越凸顯，是一種勢大趨勢。在推進網絡反腐的進程中，以下幾個問題是值得關注的。

（一）官員廉政領導力建設迫在眉睫

廉政領導力內容共有兩方面：一是使組織中的成員也保持廉潔，搞好組織上的廉潔管理。二是本身的廉潔自律。廉政領導力、領導人魅力、能力和權力等等，對廉政的建設產生的結果和過程所具有的正的影響力。目前看來，官員在對自身的要求還需要提高。在當今社會，網絡可方便快速的傳遞官員的正能量和負能量，官員必須比以前更加重視提升自身的廉政領導力，加強高尚的道德情操和人格品質的培養(yǎng)，保持優(yōu)良的工作、作風生活，樹立勤政廉政好形象。從實踐來看，國際上廉潔搞得好的國家，其官員的廉政領導力也大都有很好表現。官員奢侈消費和生活作風不端是我國網民們關注的焦點問題，這表明目前很多政府官員的廉政領導力處在極低水平上。

（二）重視網絡反腐的規(guī)范化

網絡反腐的規(guī)范化主要體現在以下兩個方面，一是官方對一些網絡反腐信息的處理要規(guī)范。二是要減少陷害誣告事件發(fā)生，規(guī)范網絡舉報內容。避免腐敗案件通過網民網絡曝光之后，就不了了之。限制每個環(huán)節(jié)所需時間，對大眾關心的網絡反腐事件要做到及時處理和回應。明確由什么部門負責網絡反腐信息鑒定、收集、調查等各個環(huán)節(jié)的處理，確定好網絡反腐信息處理的主體。在監(jiān)察部網站上可以建立起網絡反腐信息處理的公共平臺，各級紀檢監(jiān)察機關通過授權就可以登錄，并在大型的網站設置好鏈接，實時公布信息處理詳細情況，為網民的監(jiān)督提供方便。

（三）對于網絡反腐的作用要客觀對待

中紀委和監(jiān)察部于2013年1月9日召開了新聞發(fā)布會，會上通報，2012年立案的案件中，線索來源于辦案中發(fā)現占7.1%，來源于公檢法和審計機關移送占20.9%，來源于信訪舉報占41.8%，三個方面相加是69.8%?？梢?，盡管網絡反腐功能強大，但其功能的發(fā)揮是不穩(wěn)定的，非制度化的，在一定程度上受領導人的意志的制約，反腐主渠道主要還是靠紀檢監(jiān)察機關。

參考文獻：

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[4]杜治洲.廉政領導力建設：未來我國反腐敗的重要抓手[J].理論視野，2013（10）.

*基金項目：2014年秦皇島市社會科學重點應用性研究課題——加強制度建設， 弘揚為民務實清廉作風”（201407009）；河北省人力資源和社會保障課題——“三位一體”復合模式預防“吃空餉”長效機制問題研究（JRS-2014-4003）。

（作者單位：燕山大學）