程國強

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”或“現(xiàn)代絲綢之路”），是惠及各方經(jīng)濟社會發(fā)展的共建項目，是沿線國家的共同事業(yè)。推進“一帶一路”建設(shè)，目前的重點是推動包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通在內(nèi)的互聯(lián)互通。深化沿線國家智庫的交流合作，充分發(fā)揮智庫的專業(yè)研究能力及對政府和公眾的影響力，對促進各國政策溝通、民心相通具有獨特而重要的意義，是增進對現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念歷史認(rèn)同的基礎(chǔ)和保障。

一、應(yīng)深刻認(rèn)識現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的核心內(nèi)涵

“一帶一路”倡議提出以來，受到國際社會的普遍贊譽和積極響應(yīng)。但是，受當(dāng)前國際上復(fù)雜政治因素的影響，部分國家心存疑慮，尚在觀望等待；有的則出現(xiàn)誤讀甚至曲解。比如，國外有的學(xué)者過度解讀“一帶一路”的政治動機，認(rèn)為將挑戰(zhàn)現(xiàn)有區(qū)域合作機制。特別是，近期有人將“一帶一路”誤讀為中國版“馬歇爾計劃”，甚至有人將其與歷史上的“朝貢體系”掛鉤，曲解其基本內(nèi)涵。我們認(rèn)為，應(yīng)高度重視各方的關(guān)切和疑慮，通過深化沿線國家智庫的交流合作，加強溝通協(xié)調(diào)、對話交流，促進增信釋疑、凝聚共識。尤其是，要以弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的古絲綢之路精神為基礎(chǔ)，深刻把握并突出彰顯現(xiàn)代絲綢之路“開放、包容、互利和共營”的核心內(nèi)涵。

第一，開放。這是古絲綢之路的基本精神，也是現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的核心理念。這意味著，現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)，應(yīng)對世界上所有國家或經(jīng)濟體、國際組織、區(qū)域合作機制和民間機構(gòu)開放，不能搞封閉小圈子，更不能有排他性。尤其要求推動各參與方努力提高投資與貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易和投資成本，在相互開放中培育可持續(xù)增長的市場。

第二，包容。這是區(qū)別于其他合作組織或機制的典型特征。一方面，它意味著現(xiàn)代絲綢之路參與方的多元化，即有別于其他合作機制，不針對第三方，不搞封閉性集團，只要是有意愿參與的國家或地區(qū)均沒有門檻要求，皆可自愿成為參與者、建設(shè)者和受益者；另一方面，合作方式的多樣化，現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的參與規(guī)則，各方圍繞擴大經(jīng)貿(mào)合作、促進共同發(fā)展的需要，可采用雙邊或多邊、本區(qū)域或跨區(qū)域、金融或貿(mào)易等多樣化、多領(lǐng)域、多層次的合作方式。在具體項目建設(shè)中，可廣泛吸納沿線各國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方國家企業(yè)以及相關(guān)國際機構(gòu)合作開發(fā)，構(gòu)建多方利益共同體。現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的包容性決定了其具有兼容并蓄的優(yōu)勢，不僅不會主動挑戰(zhàn)現(xiàn)有的區(qū)域合作機制，反而能與現(xiàn)有各類機制實現(xiàn)良好對接。

第三，互利。這是推進現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的根本動力。在全球化時代，任何一項區(qū)域合作構(gòu)想，只有真正實現(xiàn)互利共贏才能具有持久活力和廣闊前景，互利性是一切合作得以出現(xiàn)和延續(xù)的動力。因此，推進現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)，要求包括中國在內(nèi)的各參與方之間，不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民擴張，更不能打著開放、自由貿(mào)易的幌子，搞與鄰為壑的重商主義、產(chǎn)品傾銷。要立足于各參與方優(yōu)勢互補，實現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展。

第四，共營。這是保障現(xiàn)代絲綢之路可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從歷史上看，古絲綢之路雖是由漢朝政府打通并拓展，卻是以民間商旅互通有無為主，并不是由某一國政府主導(dǎo)的，因此，古絲綢之路精神本身蘊含共同營建、共同受益的內(nèi)涵特征?，F(xiàn)代絲綢之路是對古絲綢之路精神的傳承和發(fā)揚，其雖然由中國倡議并積極推進，但它實質(zhì)上是惠及各參與方的共商共營共建共享項目，不是援助計劃，更不是所謂的中國版“馬歇爾計劃”。無論是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通等互聯(lián)互通的具體機制化安排，還是實現(xiàn)方式、合作內(nèi)容、階段目標(biāo)等，都需要各方共同商議，共同參與，共同營建，共同受益，使之成為“利益共同體”“發(fā)展共同體”，乃至“命運共同體”。

二、共建現(xiàn)代絲綢之路必須深化智庫合作

現(xiàn)代絲綢之路的核心內(nèi)涵是開放包容，互利共贏。那么，應(yīng)如何通過現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)來實現(xiàn)互利？其中，首先必須弄清楚的是，各國需要的“利”是什么？以怎樣的路徑才能做到“互利”？

一方面，要充分發(fā)揮智庫的政策溝通作用。各個參與方只有通過深入交流溝通，才能相互了解各自的意圖和愿望，理解各自的利益訴求和面臨的困難，才能準(zhǔn)確把握各方利益的匯合點，共同尋找互利共贏的途徑，進而制定相應(yīng)的政策措施，去解決問題，實現(xiàn)互利共贏。

促進各國政策相通乃至民心相通，智庫能夠發(fā)揮獨特的作用。智庫不僅具有專業(yè)研究能力及對政府和公眾影響力方面的優(yōu)勢，而且具有獨立、超脫的地位，是政府與公眾、政策與學(xué)術(shù)研究之間的橋梁。例如，在區(qū)域合作發(fā)展較好的歐洲和美洲，各國智庫之間的交流合作非常密切，在政策溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用。智庫不僅通過專業(yè)研究幫助政府制定政策，還通過各種媒體介紹研究成果，幫助企業(yè)、社會組織和公眾了解和理解政府政策，在縮小國家間認(rèn)知差距方面發(fā)揮著重要作用。因此，推進現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)，各國智庫通過深化交流合作，能夠在增信釋疑、互學(xué)互鑒、政策溝通協(xié)調(diào)、推動務(wù)實合作方面，發(fā)揮重要作用。

另一方面，深化智庫合作是時代發(fā)展的要求。從歷史上看，絲綢之路是各國溝通交流的典范，亞歐人民堪稱知識交流、相互學(xué)習(xí)的先行者。但隨著時代的變遷，我們在知識交流、政策溝通方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和美洲，這也在一定程度上制約了亞洲的共同發(fā)展。

建設(shè)和諧、繁榮和可持續(xù)的現(xiàn)代絲綢之路，將面臨不少困難和挑戰(zhàn)，克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，增進政府和民眾間的相互了解和理解，減少疑惑和誤解，促進思路創(chuàng)新、決策咨詢、磋商溝通、方案設(shè)計，都需要我們深化智庫合作。

三、深化智庫合作，共建國際智庫合作網(wǎng)絡(luò)

在現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)中，各國智庫之間如何深化合作，開展有實效、可持續(xù)的交流與合作，是目前需要認(rèn)真思考和共同探討的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機構(gòu)。該中心30多年的政策研究經(jīng)驗表明，智庫間的交流合作為我們學(xué)習(xí)借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗提供了重要渠道和支撐。

2014年12月，國務(wù)院發(fā)展研究中心與聯(lián)合國大會前主席、塞爾維亞前外長耶雷米奇領(lǐng)導(dǎo)的國際關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展中心，以及土耳其戰(zhàn)略研究中心、土耳其政治經(jīng)濟社會研究基金會等機構(gòu)合作，在土耳其伊斯坦布爾舉辦“共建‘一帶一路：歷史啟示與時代機遇國際研討會”，國務(wù)院發(fā)展研究中心在會上提出倡議，希望推進智庫之間、智庫與政府部門、智庫與企業(yè)等合作的機制化建設(shè)，共建“一帶一路”智庫國際合作網(wǎng)絡(luò)。初步考慮，擬建的“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)（SRTN）的基本構(gòu)架與機制是：

第一，全球開放、多元的交流平臺。SRTN是面向全球所有智庫的開放型國際智庫網(wǎng)絡(luò)。歡迎全球所有有興趣、有合作意愿的智庫，共同參與、共同建設(shè)，為各國參與和推進“一帶一路”建設(shè)出謀劃策、提供戰(zhàn)略建議。與此同時，SRTN也歡迎中國國內(nèi)智庫參與。中國各省區(qū)都有發(fā)展研究中心，他們有很強的參與合作愿望，國務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)于2014年與中國17個省區(qū)市的發(fā)展研究中心建立了“一帶一路”研究協(xié)作機制，這些省區(qū)市可以成為“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)的活躍成員和推動務(wù)實合作的重要力量。

第二，多種多樣、注重實效的合作方式。SRTN既可采取信息資料交流、訪問研究、人員培訓(xùn)等方式，也可通過聯(lián)合研究、專題研討、圓桌會議等形式，深入開展富有實效的交流合作，促進加強智庫能力建設(shè)，提升智庫的影響力。例如，如各方有較強意愿，可在條件成熟時，根據(jù)不同主題，由SRTN創(chuàng)辦機制化的“一帶一路國際發(fā)展論壇”，定期分享發(fā)展經(jīng)驗。同時，逐步建立以SRTN為平臺的研究交流、共同發(fā)表成果、聯(lián)合召開小型研討會、專家互訪等常態(tài)化機制，促進各方增信釋疑、政策溝通。

第三，營運管理的共建、共享。SRTN由各方共同參與、共同建設(shè)、共同營運、共同受益。既保持開放、獨立、超脫的智庫特性，也體現(xiàn)互學(xué)互鑒、合作共贏的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。