湯洪清

摘要：績(jī)效計(jì)劃是績(jī)效管理的首要職能，做好績(jī)效計(jì)劃關(guān)系到績(jī)效管理的成敗。因此分析研究績(jī)效計(jì)劃問題至關(guān)重要。研究績(jī)效計(jì)劃問題首先要從領(lǐng)導(dǎo)層制定政策著手。目前世界各國普遍開展績(jī)效計(jì)劃問題研究，我國也是如此。但是，由于我國開展績(jī)效管理工作尚處于探索階段，多數(shù)縣市對(duì)績(jī)效管理的本質(zhì)與規(guī)律認(rèn)識(shí)尚有不足，并在實(shí)踐出現(xiàn)諸多問題。為了認(rèn)識(shí)績(jī)效計(jì)劃的本質(zhì)和規(guī)律，查找并解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，筆者對(duì)S縣級(jí)市績(jī)效計(jì)劃情況進(jìn)行了調(diào)查，通過理論分析，撰寫了本文。

關(guān)鍵詞：績(jī)效；績(jī)效管理；績(jī)效計(jì)劃

一、研究背景

20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政赤字和信任赤字，其政府部門存在許多諸如官僚主義、浪費(fèi)、低效率、拒絕革新等許多問題。應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的財(cái)政赤字和信任赤字，解決諸多問題，成為西方國家的首要任務(wù)。英國是最早推行績(jī)效管理的國家，起源于1979年撒切爾夫人上臺(tái)后所推行的雷納評(píng)審。從20世紀(jì)80年代開始，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采用私營部門的管理理論、方法和技術(shù)來再造政府，如戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等，績(jī)效管理是其中一件有力的武器，是西方國家政府改革方案中的一個(gè)特別重要的部分。績(jī)效計(jì)劃是績(jī)效管理的首要職能，做好績(jī)效計(jì)劃關(guān)系到績(jī)效管理的成敗。因此分析研究績(jī)效計(jì)劃問題至關(guān)重要。

二、S市政府機(jī)關(guān)績(jī)效計(jì)劃問題與分析

1.績(jī)效計(jì)劃制定不力

S市政府績(jī)效計(jì)劃采取傳統(tǒng)績(jī)效管理的模式，制定績(jī)效指標(biāo)實(shí)行自上而下的命令方式，領(lǐng)導(dǎo)很少征求下屬的意見，沒有自下而上的溝通，也缺乏來自員工提交的具體情況，因此，S市政府制定的績(jī)效指標(biāo)往往脫離實(shí)際或者違背下屬的意愿或者不能調(diào)動(dòng)下屬的積極性。

2.輕視工作分析

工作分析，也稱職位分析，是績(jī)效計(jì)劃的基礎(chǔ)。如果對(duì)崗位職責(zé)沒有明確的規(guī)定，實(shí)施績(jī)效考核便沒有依據(jù)。工作分析涉及任職資格、主要責(zé)任以及主要職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，任職資格決定誰適合做，主要職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)為考核與評(píng)估提供指標(biāo)，主要責(zé)任為考評(píng)后的反饋與面談、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰提供支持。S市政府輕視工作分析，一個(gè)重要原因是，S市政府沒有看到工作分析與績(jī)效計(jì)劃的緊密聯(lián)系。

3.支出不斷膨脹

S市政府在績(jī)效預(yù)算管理方面缺乏健全的績(jī)效指標(biāo)體系，更沒有完善的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)制度和方法，致使一些行政事業(yè)單位拼命要求增加預(yù)算撥款，并因?yàn)槿狈τ行У目?jī)效監(jiān)控而存在大量的財(cái)政資金浪費(fèi)和低效率使用資金現(xiàn)象。這兩方面的惡性循環(huán)導(dǎo)致政府支出不斷膨脹。

4.一些領(lǐng)導(dǎo)人盲目追求“政績(jī)”

由于一些領(lǐng)導(dǎo)人希望獲得升遷或出于爭(zhēng)強(qiáng)好勝，因而追求“政績(jī)”，大搞政績(jī)工程，或者單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，好好的老百姓可望而不可即的樓房被拆掉，政府又花巨資建設(shè)辦公大樓。然而，盲目追求“政績(jī)”，會(huì)影響人民實(shí)際生活水平的提高，影響可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)人也是人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更需要制度的約束。否則，不僅領(lǐng)導(dǎo)人栽跟頭，政府也會(huì)蒙受巨大損失。

5.雇傭臨時(shí)工

S市政府帶頭雇傭臨時(shí)工。雇傭臨時(shí)工，不僅造成同工不同酬現(xiàn)象，違反國家法律，而且讓正式工養(yǎng)成懶散習(xí)氣，導(dǎo)致體弱多病。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：（一）因人設(shè)崗，而不是經(jīng)過工作分析設(shè)崗；（二）分工太絕對(duì)，科室太多，導(dǎo)致人員利用率低，人浮于事，辦起事來，推諉扯皮，有事沒人干，最后不得不雇傭臨時(shí)工。

6.缺乏防患意識(shí)

S市政府缺乏調(diào)研，基本上在辦公室冬夏均開空調(diào)，平時(shí)應(yīng)付工作，等待問題出現(xiàn)以后再去尋找解決辦法?？蛇@樣解決問題的成本是很大的，并且，有些損失是無法用經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)的。比如，政府領(lǐng)導(dǎo)如果不下工礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查，可能帶來生命危險(xiǎn)，并給國家財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。

三、改進(jìn)S市政府機(jī)關(guān)績(jī)效計(jì)劃問題的對(duì)策

1.建立現(xiàn)代績(jī)效計(jì)劃

現(xiàn)代績(jī)效計(jì)劃，就是現(xiàn)代績(jī)效管理的績(jī)效計(jì)劃環(huán)節(jié)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)績(jī)效計(jì)劃實(shí)行自上而下的命令方式，所以傳統(tǒng)績(jī)效計(jì)劃只是一種行政計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)努力從傳統(tǒng)績(jī)效管理向現(xiàn)代績(jī)效管理及戰(zhàn)略績(jī)效管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代績(jī)效管理包括戰(zhàn)略績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)績(jī)效計(jì)劃的制定既是自上而下的過程，也是自下而上的過程，以人為本；強(qiáng)調(diào)雙向溝通，把員工也作為績(jī)效管理者。S市政府應(yīng)當(dāng)吸收廣大公務(wù)員中的業(yè)務(wù)骨干一起制定相關(guān)計(jì)劃，提高績(jī)效水平。

2.由傳統(tǒng)工作分析向現(xiàn)代工作分析轉(zhuǎn)變

通過搜集有關(guān)工作活動(dòng)、工作對(duì)員工行為的要求、工作條件、工作對(duì)人員自身?xiàng)l件（如個(gè)人特點(diǎn)與執(zhí)行工作的能力等）的要求等方面的信息，來進(jìn)行實(shí)際的工作分析；將工作分析納入績(jī)效計(jì)劃的環(huán)節(jié)，把工作分析作為績(jī)效管理的一部分；把握和應(yīng)用現(xiàn)代工作分析方法?，F(xiàn)代工作分析方法包括職位分析問卷法、工作要素法、臨界特質(zhì)分析系統(tǒng)、能力要求法、關(guān)鍵事件法、管理職位分析問卷法、功能性工作分析方法、工作任務(wù)清單分析法。前四個(gè)是以人為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性工作分析方法，后四個(gè)是以工作為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性工作分析方法。管理者應(yīng)選擇一種與單位具體實(shí)際相聯(lián)系相符合的方法為突破口，綜合運(yùn)用多種方法，提高管理績(jī)效。

3.建立現(xiàn)代績(jī)效預(yù)算制度

建立現(xiàn)代績(jī)效預(yù)算制度，就是要建立包含績(jī)效預(yù)算指標(biāo)體系的績(jī)效計(jì)劃，建立完備的績(jī)效考核評(píng)估系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督作用，發(fā)揮審計(jì)部門與財(cái)政部門的監(jiān)控職能。為減少資金的浪費(fèi)，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，該花錢的花，不該花的一分也別花。在英美等政府績(jī)效管理比較成功的國家，績(jī)效預(yù)算與績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)的結(jié)合非常緊密，“2005年總統(tǒng)預(yù)算清楚地表明了項(xiàng)目績(jī)效和項(xiàng)目預(yù)算之間的聯(lián)系比往年更加緊密：被評(píng)為‘有效項(xiàng)目的資助平均增幅達(dá)7%；‘中等有效性項(xiàng)目的資助平均增幅達(dá)8%；而‘勉強(qiáng)有效項(xiàng)目的資助平均下降1.6%；‘無效項(xiàng)目的資助平均下降38%”。

4.建立涉及群眾代表的評(píng)估委員會(huì)

美國是績(jī)效管理很成功的國家。1993年，美國建立了國家評(píng)估委員會(huì)，其主任由副總統(tǒng)擔(dān)任。這對(duì)S市政府建立評(píng)估委員會(huì)具有借鑒意義。S市處于中國大陸地帶，實(shí)行社會(huì)主義制度。無論從社會(huì)制度，還是從績(jī)效管理的民主原則，都應(yīng)當(dāng)吸收群眾代表進(jìn)入評(píng)估委員會(huì)。如果建立涉及群眾代表的評(píng)估委員會(huì)，重大項(xiàng)目由評(píng)估委員會(huì)討論決策，并由群眾代表宣傳公示，就能有效防止一些領(lǐng)導(dǎo)人推行政績(jī)工程，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止經(jīng)濟(jì)滑坡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.因事設(shè)崗，按編進(jìn)人

因人設(shè)崗是通過關(guān)系設(shè)崗，是不公平的，不科學(xué)的；因事設(shè)崗，即通過工作分析設(shè)崗是科學(xué)的。編制是經(jīng)過工作分析通過程序制定的，編制就是法律。只有依法辦事，科學(xué)設(shè)編，按編進(jìn)人，才能卻保政府編制適中，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，消除人浮于事的狀況，提高管理績(jī)效。

6.實(shí)施預(yù)防為主的戰(zhàn)略方針

S市政府應(yīng)建立預(yù)防為主的戰(zhàn)略方針，并落實(shí)在崗位上。每個(gè)崗位做好了，潛在的問題自然得到控制和消除。

實(shí)施預(yù)防為主，要將戰(zhàn)略績(jī)效計(jì)劃落到實(shí)處，S市政府機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)以及未來發(fā)展趨勢(shì)，努力查找潛在的問題，集中優(yōu)秀人員或者聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)已知的和潛在的問題進(jìn)行充分的分析，制定近期的以及長(zhǎng)期的工作規(guī)劃，將已知的問題及時(shí)處理，把潛在的問題消滅在萌芽中。（作者單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)就業(yè)辦公室）

參考文獻(xiàn)：

[1]蕭鳴政主編：《人力資源開發(fā)與管理——在公共組織中的應(yīng)用》，北京大學(xué)出版社，2005年9月出版。

[2]何宇青：《政府部門績(jī)效考核科學(xué)化與政績(jī)觀的改進(jìn)》，《蘭州學(xué)刊》，2005年第1期

[3]符大文：《論事業(yè)單位引入績(jī)效管理的可行性》，海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第4期。