刀慧英

摘要：隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸興起，網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為公民行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效手段，成為社會(huì)關(guān)注的新現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐形式，在我國(guó)剛剛起步，存在很多缺憾和問(wèn)題亟需探討。本文主要從“網(wǎng)絡(luò)反腐”的視角來(lái)探討，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的新特點(diǎn)新情況，對(duì)煙草行業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出意見(jiàn)及建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；煙草行業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察

在網(wǎng)絡(luò)普及的當(dāng)今社會(huì)，違紀(jì)違法案件不斷呈現(xiàn)出一些新情況、新特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的反腐方式，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)反腐工作所面對(duì)的困境，是現(xiàn)實(shí)反腐機(jī)制的有力補(bǔ)充。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的新形勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)權(quán)力行為的監(jiān)督約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、懲治腐敗的一種新方式。從網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)世之日起，就表現(xiàn)出其特有的新鮮活力和巨大威力。近年來(lái)，各種網(wǎng)民曝光的事件層出不窮，從“不雅視頻雷政富”到煙草行業(yè)內(nèi)的“廣西局長(zhǎng)日記”、“南京天價(jià)煙局長(zhǎng)”等，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了自己的監(jiān)督權(quán)利。當(dāng)前，黨中央和中央紀(jì)委越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)在反腐監(jiān)督方面的積極作用，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八大后召開(kāi)的首個(gè)專家學(xué)者座談會(huì)上，鼓勵(lì)大家敞開(kāi)講，說(shuō)真話，“網(wǎng)上的輿論，包括罵聲我們都要聽(tīng)，更何況大家提的各種意見(jiàn)？”?？倳?shū)記習(xí)近平在中南海迎新春座談會(huì)上，明確提出“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言要容得下尖銳批評(píng)！”，兩個(gè)講話表明了黨中央和中央紀(jì)委對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的高度關(guān)注。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的新特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐方式相比有其不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：一是高效快捷。反腐的信息會(huì)迅速地傳播至全國(guó)各地的各個(gè)角落，節(jié)省了上傳下達(dá)的時(shí)間，降低了人為因素干擾，同時(shí)為反腐工作贏得了時(shí)間，提高了效率。二是形象直觀。網(wǎng)絡(luò)兼聲音、圖像、文字于一體，可全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據(jù)，引起全社會(huì)的共同關(guān)注。三是使民眾反腐意識(shí)和熱情逐步提高。民眾身臨其境的參與到網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程中，尤其是那些成功告破的網(wǎng)絡(luò)反腐事件的過(guò)程，往往能獲得一種非凡的成就感，使民眾的監(jiān)督熱情繼續(xù)高漲，監(jiān)督意識(shí)逐漸加強(qiáng)，參與意識(shí)得到強(qiáng)化。

三、當(dāng)前煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題

（一）部分單位和領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視

部分單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情工作是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的事，可有可無(wú)。部分單位對(duì)群眾參與支持反腐的訴求不足，認(rèn)為監(jiān)督只是單位內(nèi)部的事，盡可能不對(duì)外公布。針對(duì)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是商業(yè)企業(yè)，工作的重點(diǎn)在于服務(wù)基層，面對(duì)廣大的煙農(nóng)、零售戶，在防范重點(diǎn)工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的手段上，只采取了專項(xiàng)檢查、設(shè)立舉報(bào)箱等形式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反腐渠道狹隘。

（二）紀(jì)檢部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐認(rèn)識(shí)不足

一些紀(jì)檢部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐認(rèn)識(shí)不夠，將輿情信息工作與紀(jì)檢監(jiān)察其他業(yè)務(wù)工作相分離，就辦信而辦信，就查案而查案，對(duì)可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)網(wǎng)上可能發(fā)生的突發(fā)事件缺乏預(yù)判能力。

（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處理的措施不足

近年來(lái)，行業(yè)針對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)事件，出臺(tái)了例如危機(jī)管理等工作制度和方案，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作研究分析的還不夠，工作部署以及檢查落實(shí)力度較小。目前在網(wǎng)絡(luò)上反映民意的積極性非常高，都習(xí)慣于在網(wǎng)上評(píng)價(jià)、揭露一些人和事，但是受理這類網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的機(jī)制還不完善，沒(méi)有作為重要的事情來(lái)抓，沒(méi)有形成一種解決機(jī)制。目前行業(yè)對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，沒(méi)有系統(tǒng)的文件規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)作程序、工作流程和反饋機(jī)制。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式單一，網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)缺失

當(dāng)前，煙草行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主要是通過(guò)《懲治與預(yù)防腐敗體系動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)》對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，該平臺(tái)導(dǎo)入了煙葉生產(chǎn)、烤煙收購(gòu)等子系統(tǒng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、收購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，歷年來(lái)查辦了多例違法違規(guī)案件，取得了一定的成果。但懲防體系的功能不近完備，例如懲治等功能缺失，很多情況下懲防體系難以形成巨大的威懾力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)管。行業(yè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制、線索運(yùn)用和反饋等工作機(jī)制和工作平臺(tái)尚未建立。

四、煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門網(wǎng)絡(luò)反腐的建議及意見(jiàn)

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的新特點(diǎn)及新情況，筆者認(rèn)為煙草行業(yè)應(yīng)該從以下四個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

煙草行業(yè)要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中作用，面對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，要重視而不能忽視，要接受而不能排斥，要引導(dǎo)而不能壓制，更不能視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為“洪水猛獸”，一概予以拒絕。要高度重視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用，要正視網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把網(wǎng)絡(luò)作為日益強(qiáng)勢(shì)的新興媒體來(lái)對(duì)待，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情當(dāng)作一種工作常態(tài)來(lái)堅(jiān)持，把引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情作為一種能力來(lái)鍛煉，積極開(kāi)發(fā)和充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體這一新興的輿論監(jiān)督資源，發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中不可替代的作用。

（二）打造檢監(jiān)察“兩支”硬隊(duì)伍

一是打造過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及輿情信息隊(duì)伍。適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公布單位的政策落實(shí)、重大部署、重要工作推進(jìn)和重要案件信息，對(duì)出現(xiàn)的輿情危機(jī)快速反應(yīng)，果決行動(dòng)，與媒體和公眾進(jìn)行溝通，迅速控制事態(tài)，掌控全局；二是打造煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察過(guò)硬隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，不斷提高依法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的能力和水平，不斷增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的信心和決心。

（三）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生

煙草行業(yè)的特殊性，使得行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)行為更備受大眾關(guān)注。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要著力做好領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育和廉政預(yù)防警示教育及保持黨的純潔性專題教育，切實(shí)強(qiáng)化和轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)；二是要強(qiáng)化干部考察評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展干部考察，多渠道了解干部表現(xiàn)；三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，讓不作為、亂作為的干部退出，讓德才兼?zhèn)涞母刹繒x升。通過(guò)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，進(jìn)一步避免領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到減少網(wǎng)絡(luò)曝光率的目的。

（四）革新煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察制度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能從根本上遏制腐敗分子的行為，革新行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察制度才能從源頭上根除腐敗。一是創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息交互模式。網(wǎng)絡(luò)信息交互模式一旦用于煙草行業(yè)政務(wù)服務(wù)，就應(yīng)沖著切實(shí)解決問(wèn)題的方向去發(fā)展、完善，要與煙草政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博以及各項(xiàng)工作深入結(jié)合，使其利最大化，使其弊最小化，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展；二是建立輿情研判機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)傳播迅速和傳播廣的特點(diǎn)，不容易掌握和阻止，因此建立現(xiàn)代化的輿情研判機(jī)制，有利于提升網(wǎng)絡(luò)、微博、微信的應(yīng)對(duì)能力和處置能力，化解危機(jī)，還原真相，消除負(fù)面影響。

五、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐正以強(qiáng)大的生命力發(fā)展壯大。行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門充分預(yù)測(cè)和分析網(wǎng)絡(luò)反腐在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)研究、積極應(yīng)對(duì)，采取多樣化、系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)措施，制定科學(xué)的制度措施，不斷完善行業(yè)反腐倡廉制度體系，不斷增強(qiáng)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的針對(duì)、有效性，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這一反腐平臺(tái)，為行業(yè)反腐倡廉建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。（作者單位：云南省煙草公司臨滄市公司雙江分公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]孔杰.關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考.青年記者，2007（8）

[2]黃勇.應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響.黨建研究，2005（4）.

[3]譚世貴.網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理與規(guī)制.光明日?qǐng)?bào)，2009（7）.

[4]周育平.“網(wǎng)絡(luò)反腐”的利弊分析及展望.思想政治教育研究，2011（12）.

[5]牛先鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對(duì)策[J].理論視野，2009（5）.

[6]彭曉薇.論網(wǎng)絡(luò)反腐.求實(shí)，2011（3）.