馬庭霜

摘 要：該文借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析葫蘆島市的停車(chē)現(xiàn)狀，了解了在城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)中存在的問(wèn)題，并對(duì)停車(chē)需求和供給的關(guān)系進(jìn)行分析，以此來(lái)確定停車(chē)的規(guī)模，最后針對(duì)葫蘆島市中心城區(qū)的實(shí)際情況提出解決葫蘆島市停車(chē)問(wèn)題的方法，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車(chē) 停車(chē)設(shè)施現(xiàn)狀 停車(chē)需求 停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）09（c）-0087-02

1 葫蘆島市城市停車(chē)設(shè)施現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

（1）停車(chē)供需矛盾大：現(xiàn)有停車(chē)泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量存在較大的差距，尤其在商業(yè)區(qū)和學(xué)校，停車(chē)場(chǎng)地匱乏的問(wèn)題更加突出，葫蘆島市的公共停車(chē)泊位缺口是顯而易見(jiàn)的。

（2）停車(chē)場(chǎng)依附性強(qiáng)，缺乏規(guī)模化經(jīng)營(yíng)：停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)依附在行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位中，缺乏獨(dú)立的民事責(zé)任能力和發(fā)展能力。

（3）規(guī)劃建設(shè)滯后：近年來(lái)，葫蘆島市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種車(chē)輛大幅度增長(zhǎng)，但由于投入建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的資金有限，加之受“短視效應(yīng)”的影響，使得市區(qū)的公共停車(chē)場(chǎng)不僅奇缺，而且設(shè)施和管理也難以跟上。

（4）停車(chē)管理水平落后：咪表收費(fèi)、停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)等停車(chē)管理設(shè)施目前在城區(qū)尚未應(yīng)用。路內(nèi)停車(chē)不收費(fèi)，導(dǎo)致了停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率太低，路內(nèi)停車(chē)管理基本放任自流。

2 國(guó)內(nèi)外城市停車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

研究國(guó)外城市解決中心區(qū)和居住區(qū)停車(chē)位短缺問(wèn)題的有益經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)制定葫蘆島市的停車(chē)供應(yīng)管理對(duì)策措施具有很重要的意義。

2.1 建設(shè)與動(dòng)態(tài)交通相匹配的差異化停車(chē)系統(tǒng)——赫爾辛基市經(jīng)驗(yàn)

（1）按照動(dòng)態(tài)交通容量制定停車(chē)位規(guī)劃：城市路網(wǎng)的容量有一定的限制，停車(chē)位也不是修建得越多越好，停車(chē)位的布局與數(shù)量均應(yīng)與動(dòng)態(tài)交通政策相協(xié)調(diào)。赫爾辛基市的停車(chē)位從中心區(qū)、城市邊緣區(qū)、郊區(qū)的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)依次提高，體現(xiàn)了政府限制中心區(qū)停車(chē)，鼓勵(lì)外圍停車(chē)的政策，保證中心區(qū)吸引的機(jī)動(dòng)車(chē)出行超過(guò)路網(wǎng)通行能力而導(dǎo)致過(guò)度擁堵，同時(shí)政府根據(jù)道路運(yùn)行及停車(chē)供需情況，合理調(diào)控路內(nèi)停車(chē)供應(yīng)。

（2）差異化停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)停車(chē)需求：赫爾辛基市停車(chē)管理策略主要是采用價(jià)格杠桿，停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅以停車(chē)場(chǎng)的建筑或管理成本核算，而應(yīng)該綜合考慮停車(chē)對(duì)周?chē)鷦?dòng)態(tài)交通的影響和成本，根據(jù)這一原則，路內(nèi)停車(chē)遠(yuǎn)高于路外停車(chē)，并將中心區(qū)、市區(qū)、郊區(qū)分別劃分為一、二、三類(lèi)收費(fèi)區(qū)域，中心區(qū)收費(fèi)高于市區(qū)，市區(qū)收費(fèi)高于郊區(qū)，維持動(dòng)靜態(tài)交通的平衡。

2.2 建設(shè)停車(chē)換乘系統(tǒng)及停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)——上海市經(jīng)驗(yàn)

形成以軌道交通、地面公交和機(jī)動(dòng)車(chē)換乘為主體的停車(chē)換乘（ P&R）樞紐，通過(guò)換乘停車(chē)費(fèi)用優(yōu)惠、服務(wù)時(shí)間段與軌道交通首末班車(chē)時(shí)間相銜接等政策保障設(shè)施的吸引力，通過(guò)解決市民出行問(wèn)題緩解中心城區(qū)動(dòng)靜態(tài)交通壓力。上海市近期將結(jié)合綜合交通客運(yùn)樞紐規(guī)劃，在中心城外圍建設(shè)“P&R”設(shè)施16處，泊位約8 000個(gè)。停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)是引導(dǎo)和規(guī)范人們停車(chē)行為的重要手段，能否將停車(chē)有關(guān)信息迅速準(zhǔn)確傳達(dá)給每個(gè)駕駛員是停車(chē)管理成敗的決定性因素。上海正在推動(dòng)建設(shè)全市不同層級(jí)的停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，已經(jīng)在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了良好效果，正在進(jìn)一步完善。并且該市還實(shí)施了動(dòng)靜態(tài)停車(chē)誘導(dǎo)屏合并使用立桿，太陽(yáng)能供電技術(shù)為停車(chē)信息發(fā)布屏接電，互聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)施動(dòng)態(tài)車(chē)位信息發(fā)布等創(chuàng)新技術(shù)。

3 葫蘆島市停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 城市停車(chē)發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1.1 現(xiàn)狀機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展與停車(chē)供需回顧

近五年來(lái)，葫蘆島市機(jī)動(dòng)化已進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，中心城區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)約9.7萬(wàn)輛，其中小汽車(chē)6.1萬(wàn)輛，而泊位供給為12 755個(gè)。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家停車(chē)經(jīng)驗(yàn)，每輛小汽車(chē)需1.1～1.3個(gè)泊位，與發(fā)達(dá)國(guó)家停車(chē)供給相比，葫蘆島市停車(chē)供需矛盾?chē)?yán)重。

3.1.2 停車(chē)需求發(fā)展趨勢(shì)分析

隨葫蘆島市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，未來(lái)葫蘆島市將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的機(jī)動(dòng)化發(fā)展帶來(lái)的停車(chē)需求增長(zhǎng)，未來(lái)城市靜態(tài)交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不容忽視，城市將需要大量的停車(chē)面積。葫蘆島市未來(lái)5～15年內(nèi)停車(chē)需求將快速增長(zhǎng)：2011年到2020年是機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)的10年，其增長(zhǎng)率快于2020年往后的10年（2021—2030年）。小汽車(chē)的爆炸性增長(zhǎng)將導(dǎo)致停車(chē)位需求的大量增長(zhǎng)，這就給城市用地和道路設(shè)施提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著城市建設(shè)發(fā)展，停車(chē)場(chǎng)空間減少，路內(nèi)停車(chē)空間由于道路交通流的日益增多也趨于減少，城市停車(chē)發(fā)展需要新的解決方法。

3.2 城市停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 戰(zhàn)略思想

葫蘆島市停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略思想：在相關(guān)停車(chē)規(guī)劃和政策體制的共同作用下，通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展和建設(shè)，形成葫蘆島市城區(qū)停車(chē)以配建停車(chē)為主體、以路外公共停車(chē)為輔助、以路內(nèi)停車(chē)為必要補(bǔ)充的停車(chē)格局，逐步建立合理的收費(fèi)體制、健全管理機(jī)制，推動(dòng)停車(chē)發(fā)展走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)葫蘆島市城市停車(chē)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 總體戰(zhàn)略

隨著城市發(fā)展，提高建筑物配建停車(chē)指標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)格的停車(chē)配建政策，適度建設(shè)路外社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，在有條件的路段實(shí)行路內(nèi)停車(chē)。逐步建立合理的收費(fèi)體制，健全管理機(jī)制，完善配套法規(guī)，推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，以支持葫蘆島市交通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 具體策略

以地面停車(chē)、路內(nèi)停車(chē)、地下車(chē)庫(kù)、停車(chē)樓、機(jī)械式與非機(jī)械式等多種停車(chē)形式并存的局面，采取適宜的停車(chē)型式。積極推進(jìn)停車(chē)新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和使用。停車(chē)管理方面：健全停車(chē)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步減少違章停車(chē)，促使城區(qū)停車(chē)規(guī)范有序。停車(chē)場(chǎng)權(quán)屬方面：除目前的建筑物配建停車(chē)、以政府投資為主體等主要建設(shè)方式外，鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資或合建等多種方式興建停車(chē)場(chǎng)，有條件的停車(chē)場(chǎng)可以實(shí)行經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)分離，培育停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。保障和激勵(lì)機(jī)制方面：科學(xué)合理的停車(chē)規(guī)劃、規(guī)范的行業(yè)管理、合理的收費(fèi)體系、嚴(yán)密的政策法規(guī)，共同構(gòu)成培育停車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)氛圍、促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

3.3 停車(chē)發(fā)展對(duì)策

停車(chē)發(fā)展以葫蘆島市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展為基礎(chǔ)，以停車(chē)需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，以用地條件和指標(biāo)為約束，與城市各種停車(chē)方式和交通政策相協(xié)調(diào)，其發(fā)展對(duì)策應(yīng)與整個(gè)停車(chē)體系發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。葫蘆島市停車(chē)發(fā)展總體對(duì)策如下。

（1）結(jié)合城市公共建筑（包括居住區(qū)）的建設(shè)，加強(qiáng)配建停車(chē)的執(zhí)行力度，鼓勵(lì)配建停車(chē)場(chǎng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，增加公共性質(zhì)泊位的供給量。

對(duì)比停車(chē)需求預(yù)測(cè)結(jié)果和可提供的用地發(fā)現(xiàn)，兩者之間差距較大。然而，目前公共停車(chē)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益不理想、投資回收期長(zhǎng)、缺乏對(duì)投資的吸引力，并且，無(wú)論是投資、土地劃撥還是建設(shè)管理機(jī)制，配建類(lèi)停車(chē)場(chǎng)比專(zhuān)門(mén)的公共停車(chē)樓（庫(kù)）更容易實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前條件下應(yīng)結(jié)合城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)行，通過(guò)：①利用各種可能條件（如，綠化廣場(chǎng)地下、建設(shè)項(xiàng)目的邊角余地等）建設(shè)停車(chē)場(chǎng)；②適當(dāng)擴(kuò)大部分建筑的配建要求，當(dāng)然政府應(yīng)對(duì)配建標(biāo)準(zhǔn)外增加的泊位給予相應(yīng)的扶持；③鼓勵(lì)配建停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放等方面的措施來(lái)增加公共性質(zhì)停車(chē)泊位的供給，減小對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的需求，降低公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)對(duì)政府財(cái)政的壓力。

（2）對(duì)外交通樞紐、交通管控措施的分界線等地區(qū)，應(yīng)考慮路外公共停車(chē)場(chǎng)的布設(shè)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，城市道路交通的負(fù)荷將日益增大，到一定階段，必將實(shí)行以削減區(qū)域車(chē)輛出行總量、改善出行結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)交通有序流動(dòng)為目的的交通需求管理對(duì)策，城市環(huán)線、對(duì)外道路出入口等地區(qū)將成為不同政策、不同交通方式的分界點(diǎn)，產(chǎn)生一定的停車(chē)需求。

（3）通過(guò)停車(chē)泊位供給總量控制和密度控制，使停車(chē)供應(yīng)的總體把握和停車(chē)場(chǎng)實(shí)施的具體目標(biāo)相結(jié)合，確保停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)穩(wěn)步、按需推進(jìn)。

這一點(diǎn)對(duì)新興城區(qū)，特別是目前的城郊結(jié)合部、規(guī)劃的城市發(fā)展地區(qū)，尤為重要。這些地區(qū)目前由于土地開(kāi)發(fā)不夠完善（比如農(nóng)田、工廠等），其建設(shè)進(jìn)程受諸多不確定因素影響，路外公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)時(shí)機(jī)也難以確定，因此，在宏觀總量控制的前提下，按照地區(qū)城市建設(shè)成熟的情況，按泊位密度的要求逐步進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)，保證路外公共停車(chē)場(chǎng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的綜合平衡。

（4）實(shí)行停車(chē)綜合整治，培育停車(chē)市場(chǎng)，吸引多方資金投入路外公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)。

在制定科學(xué)的停車(chē)場(chǎng)相關(guān)規(guī)劃、加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)實(shí)施以健全管理機(jī)制、完善停車(chē)政策、強(qiáng)化停車(chē)管理、改善停車(chē)秩序?yàn)槟康牡耐＼?chē)綜合整治，將城區(qū)所有停車(chē)點(diǎn)納入統(tǒng)一管理的范疇，形成良好的停車(chē)市場(chǎng)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)資金投入停車(chē)產(chǎn)業(yè)的信心和熱情。在實(shí)施時(shí)宜采取“先試點(diǎn)、再鋪開(kāi)”的步驟。

3.4 新城建設(shè)及舊城改造停車(chē)對(duì)策

總結(jié)現(xiàn)狀停車(chē)問(wèn)題的教訓(xùn)，在新城建設(shè)及舊城改造中與土地功能布局緊密協(xié)調(diào)，確保停車(chē)位供應(yīng)的規(guī)劃布局及同步實(shí)施。

（1）貫徹新的停車(chē)配建及公共停車(chē)場(chǎng)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)機(jī)動(dòng)化的發(fā)展要求，重點(diǎn)保障居住區(qū)及商業(yè)、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施的停車(chē)位供應(yīng)；（2）靈活選擇停車(chē)設(shè)施形式：根據(jù)土地功能及交通生成的特點(diǎn)安排停車(chē)設(shè)施。要充分利用城市土地資源，因地制宜地選擇停車(chē)設(shè)施形式，包括地面、地下停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）與多層停車(chē)樓、機(jī)械停車(chē)方式、結(jié)合主體建筑物等形式。

總之，停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略既有解決城市停車(chē)難問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義，又對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，具有深遠(yuǎn)的歷史意義，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及我們未來(lái)的發(fā)展要求來(lái)看，近期應(yīng)大力促進(jìn)以停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為主的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也需要相關(guān)部門(mén)的通力合作。在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，為停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

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