盧嘉琪 陳士輝

摘要：本文通過對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)前污染問題突出的現(xiàn)狀分析，由此引入了生態(tài)準入標準這一概念。并從生態(tài)準入標準的內(nèi)涵和構(gòu)成要素，生態(tài)準入標準與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一致性對生態(tài)準入標準這一問題進行了詳細的分析。本文進一步舉例貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，闡釋了基于生態(tài)準入標準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的在當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，揭示了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展二者的不可分割性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)準入標準 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 生態(tài)文明建設(shè) 貴陽

中圖分類號 ：X2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（A）-0000-00

中國的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國改革開放的產(chǎn)物，至今走過了30多年的歷程。在對外開放、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、等方面積累了重要經(jīng)驗，發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，成為中國經(jīng)濟最有活力、最具潛力的經(jīng)濟增長點，成為中國最具吸引力的投資熱土。然而開發(fā)區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了許多問題，其中最引人關(guān)注的便是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)的發(fā)展帶來的一系列環(huán)境問題。環(huán)境保護規(guī)劃滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，環(huán)境監(jiān)管缺失等著些問題都是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)環(huán)境污染日益嚴重的重要原因。因此在本文中，我們引入了生態(tài)準入標準這一概念，生態(tài)準入是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第一道防線，是從源頭上控制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污染的一項重要制度。從生態(tài)準入標準為基礎(chǔ)并以貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例探討經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

1 生態(tài)準入標準問題的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

1.1 生態(tài)準入標準問題的內(nèi)涵要義

如何看待生態(tài)準入標準這一問題，我們首先要對以下名詞進行解釋，即什么是“生態(tài)準入”“標準”又是從何而來？生態(tài)準入是某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟時，為保護生態(tài)環(huán)境而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準入門檻。而“標準”就是那一道紅線，它是由一個公認的機構(gòu)制定和批準的文件。它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用。生態(tài)準入標準的設(shè)置，有利于這一地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

1.2 生態(tài)準入標準的構(gòu)成要素

（1）區(qū)域環(huán)境容量。區(qū)域環(huán)境容量是對一個地區(qū)在不危害生態(tài)環(huán)境前提下可容納污染物的能力的評估。該類主要指標包括：水環(huán)境容量、空氣環(huán)境容量以及土壤環(huán)境容量等。

（2）生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。該類指標主要包括：生態(tài)保護區(qū)類型、功能分區(qū)、主導(dǎo)生態(tài)功能等。

（3）污染物排放。污染物排放是對某一區(qū)域內(nèi)人為污染源排入的污染物的濃度或總量的統(tǒng)計。該類指標按污染物形態(tài)分主要包括氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)以及物理性污染物的排放率。

（4）區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)。區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)反映的是區(qū)域資源能源集約化利用、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域環(huán)境管理等情況，主要包括區(qū)域地理狀況、原材料和能源的重復(fù)利用或梯級利用、環(huán)保投資比例、集中供熱、集中式廢物處置場所建設(shè)等指標。

2 基于生態(tài)準入標準的貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

2.1 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)準入的具體內(nèi)容

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生態(tài)準入是從污染物排放達標和環(huán)境功能區(qū)達標為目標，從環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)的要求出發(fā)，根據(jù)各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合其建設(shè)用地規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，以預(yù)防為主、保護優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局為原則，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)劣態(tài)勢進行比較、分析，從宏觀層面劃定區(qū)域建設(shè)項目或工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境保護綜合決策機制。

2.2 貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生態(tài)準入指標體系

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生態(tài)準入指標體系的建設(shè)以遵守國家法律及地方現(xiàn)有法規(guī)，條例等為前提，在符合國家制定的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求、區(qū)域管理要求的基礎(chǔ)上，以生態(tài)保護優(yōu)先為原則，對區(qū)域內(nèi)的可建設(shè)項目設(shè)立門檻，以達到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和生態(tài)和諧發(fā)展的目標。因此，確定指標時應(yīng)遵循下列原則。

（1）目的性原則。指標體系的建立要以經(jīng)濟建設(shè)與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為中心來設(shè)計，由代表經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各組成部分的典型指標構(gòu)成，多方位、多角度地反映經(jīng)濟開發(fā)區(qū)乃至該區(qū)域環(huán)境的準入門檻。

（2）可操作性原則。指標的設(shè)計要求概念明確、定義清楚，選取最能反映經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)準入內(nèi)涵的指標，且數(shù)據(jù)或資料應(yīng)易于采集。

（3）生態(tài)優(yōu)先原則。區(qū)域環(huán)境準入指標體系的設(shè)置必須遵循生態(tài)規(guī)律，充分考慮生態(tài)特性和生態(tài)承載力，優(yōu)先發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)和扶持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）因地制宜原則。設(shè)立準入條件或指標時，每個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展以及自然環(huán)境狀況各不相同，因此在設(shè)立生態(tài)準入指標過程中要因地制宜，趨利避害，制訂符合區(qū)域?qū)嶋H的準入指標體系。

（5）時效性原則。根據(jù)各個時段的環(huán)境保護目標，要應(yīng)與時俱進的規(guī)定不同時期區(qū)域環(huán)境準入指標體系。分析指標的有用性是其中最為重要的方面，即了解外部環(huán)境的變化并提出相應(yīng)調(diào)整決策。

3 貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)案例實證研究及分析

貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是2000年2月經(jīng)國務(wù)院批準成立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。始建于1993年3月，總面積63.13平方公里，以航空、航天兩大軍工基地為依托，聚集了一批優(yōu)強企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋航空航天軍工產(chǎn)品、汽車及汽車零部件、工業(yè)基礎(chǔ)件、新型材料等領(lǐng)域。目前，貴陽經(jīng)開區(qū)登記注冊的工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到600多家，其中，截止2014年12月，產(chǎn)值達到億元以上企業(yè)有55家。

貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于貴陽市母親河——南明河中上游，是貴陽主城區(qū)和重要的居住功能區(qū)，伴隨著工業(yè)化，城市化的加速推進，貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求高，生態(tài)建設(shè)任務(wù)加重。

3.1 貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引入生態(tài)標準

貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，力將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明和工業(yè)文明相得益彰的西部經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

為此，結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實際，堅持“有所為，有所不為”的原則，秉持循環(huán)經(jīng)濟理念和科學(xué)發(fā)展觀，制定了如下具體指標

（1） 單位工業(yè)增加值綜合能耗在2009年基礎(chǔ)上下降10%

（2） 單位工業(yè)增加值新鮮水耗在2009年基礎(chǔ)上下降10%

（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%

（4） 工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%金屬廢物回收率達到100%

（5） 單位工業(yè)增加值COD排放量在2009年基礎(chǔ)上下降10%

（6） 單位工業(yè)增加值NH3-N排放量在2009年基礎(chǔ)上下降8%

到2020年

（1）單位工業(yè)增加值綜合能耗在2009年基礎(chǔ)上下降20%

（2）單位工業(yè)增加值新鮮水耗在2009年基礎(chǔ)上下降20%

（3）工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%

（4）工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%

（5）金屬廢物回收率達到100%

（6）單位工業(yè)增加值COD排放量在2009年基礎(chǔ)上下降20%

（7） 單位工業(yè)增加值氨氮排放量在2009年基礎(chǔ)上下降15%

3.2 貴陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的局面

2007年貴陽提出建設(shè)生態(tài)文明城市。2008年，貴陽市制定生態(tài)功能區(qū)劃，確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

貴陽通過建設(shè)小孟、麥沙等十大工業(yè)園，將上中下游產(chǎn)業(yè)聚集，讓資源從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。2011年，全市磷資源就地轉(zhuǎn)化率73.5%，新上項目100%。

優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2012年249戶生態(tài)文明企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值677.4億元，同比增長31.2%，而同期用電量僅增長10.1%，實現(xiàn)低碳高效發(fā)展

在《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》中的產(chǎn)業(yè)政策指出要實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先規(guī)劃布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，在審批核準、資源配置、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地改造等方面給予大力支持。

經(jīng)過長期努力，貴陽生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2011年森林覆蓋率達41.8%，建成區(qū)綠地率達42.8%；各類保護區(qū)面積占國土面積的19%。重點飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類、Ⅲ類，水資源利用效率持續(xù)提高。2011年貴陽市地區(qū)生產(chǎn)總值1383億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值378億元。真正實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

4 經(jīng)驗及其啟示

4.1 生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)

生態(tài)文明的發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)。生態(tài)文明以敬畏自然、保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，經(jīng)濟發(fā)展離不開自然資源的供給和自然環(huán)境的影響。雖然經(jīng)濟發(fā)展是推動社會發(fā)展的根本動力，但是，如果只顧經(jīng)濟的發(fā)展而忽視生態(tài)文明的建設(shè)，經(jīng)濟的發(fā)展就是無源之水和無本之木。在如今社會“先污染后治理”的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)逐漸成為制約社會發(fā)展的一塊短板。如果人們還是一味地追求經(jīng)濟價值，忽視生態(tài)文明的建設(shè)，那么在經(jīng)濟木板越來越長的同時，生態(tài)環(huán)境這塊木板也將越來越短，最終的結(jié)果也只是經(jīng)濟的增長而不是發(fā)展。

4.2 生態(tài)文明的建設(shè)離不開經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)文明的建設(shè)離不開經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。在面對當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的這一系列環(huán)境問題時，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，進而將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，給后人留下更多寶貴的生態(tài)資產(chǎn)是生態(tài)文明建設(shè)真正的目的所在。而生態(tài)文明建設(shè)中遇到的一切問題需要靠經(jīng)濟的發(fā)展來提供強大的物質(zhì)保障?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。建立在生態(tài)文明基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展才更有利于實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 生態(tài)文明建設(shè)中要遵循整體發(fā)展的原則

世界作為一個由自然界、人類社會和人類精神共同構(gòu)成的整體，其各個部分是相互依存、相互制約的。因此，我們在進行生態(tài)文明建設(shè)時，一定要堅持整體性原則，要樹立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)最優(yōu)目標。一是生態(tài)文明建設(shè)過程中要有一個宏觀的視野，要追求生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟社會以及人民精神面貌的共同發(fā)展。二是要將人類及其社會作為世界的一個部分、方面、環(huán)節(jié)來看待。要將中國的生態(tài)文明建設(shè)置于整個世界的生態(tài)文明建的設(shè)整體中，用整體的觀點去統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明的建設(shè)。

參考文獻

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