王騰

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，勞動監(jiān)察執(zhí)法在新形勢下面臨的難點問題越來越多，所以本文分析了現(xiàn)階段勞動監(jiān)察執(zhí)法的存在的問題，并以區(qū)勞動監(jiān)察大隊及街鄉(xiāng)勞動監(jiān)察小組為例闡述了新形勢下勞動監(jiān)察執(zhí)法難的建議。

關(guān)鍵詞：勞動監(jiān)察；勞動監(jiān)察執(zhí)法；完善策略

勞動監(jiān)察是指法定專門機(jī)關(guān)代表國家對勞動法的遵守情況依法進(jìn)行檢查、糾舉、處罰等一系列活動。勞動監(jiān)察的實施者為勞動監(jiān)察大隊。近幾年來，雖然北京市勞動監(jiān)察執(zhí)法工作在規(guī)范勞務(wù)用工、解決工資拖欠問題等方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是就目前的執(zhí)法環(huán)境來看，仍然普遍存在著一些問題，造成了執(zhí)法難的局面，制約了勞動監(jiān)察工作的順利開展。

一、現(xiàn)階段勞動監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀問題分析

（一）由于監(jiān)察對象的執(zhí)法抵觸情緒導(dǎo)致的問題?，F(xiàn)階段，一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)因追求生產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，而放松了對職工應(yīng)負(fù)的保障責(zé)任要求，無視國家關(guān)于勞動的保障法律，不按規(guī)定簽署用工合同，不積極為職工繳納社會保險，從而使職工正當(dāng)勞動權(quán)益受到損害；另一方面，相當(dāng)一部分勞動密集型企業(yè)，特別是住宿餐飲業(yè)，有外來務(wù)工人員多，人員流動性大，職工年輕偏小的特點，經(jīng)調(diào)查，常常新員工工作只有幾天，一旦發(fā)現(xiàn)別的餐飲住宿單位工資較現(xiàn)單位多，立刻就辭職了。因此，單位無法給他們上保險。在我國，用工單位在面對勞動保障執(zhí)法部門的依法監(jiān)察時往往帶有抵觸情緒，對勞動部門提出的整改事項能拖則拖，甚至有的還想通過走關(guān)系要求通融。這就造成了勞動監(jiān)察部門在執(zhí)法時局面尷尬，力度不強(qiáng)，對于勞動監(jiān)察執(zhí)法的順利開展帶來不良和被動影響，并且也影響了勞動監(jiān)察的效率和公信力。

（二）建筑相關(guān)行業(yè)欠薪事件頻發(fā)增大執(zhí)法壓力。我國的建筑行業(yè)，施工單位獲得某項工程一般通過發(fā)包或承包甚至轉(zhuǎn)包來實現(xiàn)，此過程中，最后的施工單位因沒有經(jīng)濟(jì)實力，致使只能等到包工頭從有關(guān)建筑單位那結(jié)算到工程款后才能將工資發(fā)放至農(nóng)民工手中。支付環(huán)節(jié)繁瑣和利潤被多層次分配，不同程度的造成了工資不能及時發(fā)放。另外，因為建筑領(lǐng)域勞務(wù)關(guān)系較復(fù)雜，用人形式不一，沒有簽署勞動合同的現(xiàn)象多，因而，勞動監(jiān)察部門在進(jìn)行法律糾紛界定時存在困難。在實際勞動監(jiān)察過程中，建筑行業(yè)拖欠工資的勞動監(jiān)察工作過程中，執(zhí)法力度就明顯不如住建委，因此難以避免建筑單位兩邊和稀泥增大了執(zhí)法壓力。

（三）勞動監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)限所受立法局限性影響。最近這些年，國家加大了對職工的勞動保障并出臺了相關(guān)法規(guī)。但伴隨社會發(fā)展，很多新問題也隨之出現(xiàn)，勞動執(zhí)法的寬度和力度不但比不上公檢法，甚至和林業(yè)執(zhí)法、工商執(zhí)法、城建執(zhí)法、國土執(zhí)法等相比也有差距。目前的勞動監(jiān)察執(zhí)法過程中，強(qiáng)制力度不夠，對于相當(dāng)范圍內(nèi)存在的保險費欠繳、工資拖欠等現(xiàn)象只能采取處罰措施，對某些企業(yè)因為惡意拖欠工資而轉(zhuǎn)移資金、隱藏財產(chǎn)等行為受部門之間的溝通影響，有時心有余而力不足。對于部分案件，最終只有申請法院進(jìn)行強(qiáng)制裁決。但法院在執(zhí)行過程中因為環(huán)節(jié)繁、用時長，可能使得勞動部門出具的行政處罰最終落空。

（四）勞動者的自我維權(quán)意識不強(qiáng)影響監(jiān)察執(zhí)法。多年來，我國勞動力市場豐富，很多勞動者為尋得一份工作，即使明知道企業(yè)用工存在不符合勞動保障的行為規(guī)定，但依然因為生計而接受雇傭，在他們看來，只要有工作可做，權(quán)益少點也可以。受知識等主客觀因素所限，當(dāng)用人單位工資拖欠時，勞動者缺乏及時索要欠條等證據(jù)的意識，這種欠缺證據(jù)的情況加大了勞動部門的執(zhí)法難度。另外，部分勞動者尤其是農(nóng)民工因為缺少權(quán)益保護(hù)意識，因而在簽訂勞動合同和繳納保險方面態(tài)度消極不主動。

（五）勞動監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體制不健全值得呼吁。目前，我國的勞動部門中的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展時期，軟硬件還不健全，表現(xiàn)在經(jīng)費不足、人員數(shù)量少、編制少、通訊和交通工具跟不上時代需求等，從而阻礙了工作的正常開展和辦事效能的提升。加強(qiáng)軟硬件投入等問題，一直是勞動部門的共同呼聲。

二、新形勢下勞動監(jiān)察執(zhí)法的完善策略建議

（一）以責(zé)任意識的強(qiáng)化，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法效率的提高。當(dāng)前，社會各界都在關(guān)注行政效能水平，這是機(jī)關(guān)單位作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)識。只有增強(qiáng)實干、創(chuàng)新、責(zé)任、法制意識，才能激發(fā)執(zhí)法人員的愛崗敬業(yè)積極性。因而，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，大力支持監(jiān)察部門創(chuàng)造性的獨立展開工作，遇到問題要協(xié)調(diào)解決，遇到說人情的堅決不開“口子”，營造秉公執(zhí)法和依法行政的氛圍。另外，各級監(jiān)察部門要注意自身的作風(fēng)轉(zhuǎn)變及文明創(chuàng)建，按照崗位責(zé)任、目標(biāo)承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，分片包干，責(zé)任到人，避免推諉扯皮，避重就輕，從而提升服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化工作效能。北京市**勞動監(jiān)察科一直都致力于積極開展“無拖欠工資現(xiàn)象”工作，重點加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建筑工地的監(jiān)察，截止到目前已**次深入轄區(qū)**個建筑工地，檢查建筑工地勞務(wù)分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資情況及承建單位撥付勞務(wù)費情況。通過檢查監(jiān)督，到目前為止，承建單位已向勞務(wù)分包單位撥付勞務(wù)費**元，勞務(wù)分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資**萬元。

（二）以執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體制的完善增強(qiáng)勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)。一方面，有關(guān)部門應(yīng)加大對勞動監(jiān)察部門的人力、物力等投入力度。配備必要的交通、通訊、錄音、取證設(shè)備，確保硬件齊全，查處案件時不出現(xiàn)被動。另一方面要加強(qiáng)督查和自查力度，運用總結(jié)、述職、座談會等形式探討工作，查找原因，明確方向，制定措施，從而確保工作取得新成效；對于開展的專項監(jiān)察和常規(guī)工作，要明確重難點，做到有部署、有方案、有開展、有總結(jié)，確保善始善終，善做善成。同時，還要建立預(yù)警機(jī)制，做到防患于未然。在進(jìn)行勞動監(jiān)察執(zhí)法時，因為關(guān)系著群眾的普遍利益，致使存在某些潛在突發(fā)因素，容易造成群體現(xiàn)象。因而，執(zhí)法人員還應(yīng)具有職業(yè)前瞻性和政治敏銳性，善于化解矛盾、提前制止，并能做到高質(zhì)量依法調(diào)處糾紛，避免矛盾升級。北京市**勞動監(jiān)察科社區(qū)就業(yè)工作站堅持每月例會制、堅持考勤和考核制度、堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合制，通過以制度促管理，以管理提素質(zhì)，以素質(zhì)促就業(yè)，截止到**月**日，共安置失業(yè)人員**人，基本實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。

（三）以執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升增強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法能力。勞動監(jiān)察工作者，應(yīng)具有較高的綜合素質(zhì)和個人修養(yǎng)，這就需要樹立終身學(xué)習(xí)理念，能夠全方位掌握有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)時，應(yīng)該針對本領(lǐng)域內(nèi)容，注重學(xué)習(xí)的實用性和針對性，并能夠正確對待某些社會現(xiàn)象，處理有關(guān)問題。同時，有關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合勞動監(jiān)察工作的復(fù)雜性和政策性，科學(xué)進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，并利用考學(xué)結(jié)合，以考促學(xué)等方式提升隊伍的整體水平，以適應(yīng)工作需求。北京市**勞動監(jiān)察科為確保社保基金發(fā)放的準(zhǔn)確無誤，工作人員做到持證上崗、一崗雙責(zé)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、加強(qiáng)管理，以制度促規(guī)范。在工作量非常大的情況下，沒有出現(xiàn)一例責(zé)任事故。

（四）以監(jiān)察執(zhí)法宣傳的加強(qiáng)，提升勞動法律法規(guī)意識。想要勞動關(guān)系和諧，則需用人單位和勞動者均具有較強(qiáng)的法律意識，能夠自覺依法保障權(quán)利，遇到問題知道尋求勞動部門援助。這就需要加強(qiáng)法律宣傳力度，由勞動監(jiān)察部門牽頭，經(jīng)常性的采取全面普及、重點宣傳等形式，確保更多的人知法、懂法，最終受益。除了宣傳法律法規(guī)，還要精選典型案例進(jìn)行宣傳，從而擴(kuò)大受教育對象的知曉度和認(rèn)可度。在宣傳媒介上，除了傳統(tǒng)的廣播、電視、報刊等，還可通過網(wǎng)絡(luò)時代的微信、微博等進(jìn)行宣傳，從而為勞動監(jiān)察工作健康開展奠定堅實基礎(chǔ)。北京市**勞動監(jiān)察科根據(jù)上級單位工作部署，制定了“******”實施方案，并且成立了專項方案工作領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)內(nèi)用工單位發(fā)放宣傳材料**余份。同時通過在轄區(qū)內(nèi)開展以用工單位貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，落實“簽合同、上保險、保工資”為主要內(nèi)容的專項勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查，到目前為止已對***余家用工單位進(jìn)行初次檢查，并建立了用人單位勞動用工信息臺帳。（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民政府垡頭街道辦事處）

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