李小姣

摘要：十八屆三中全會后，備受社會關(guān)注的“單獨兩孩”問題終于塵埃落定，正式走上了政策層面。自2014年1月17日浙江首個宣布實施“單獨兩孩”政策以來，已有20多個省（區(qū)、市）也落實了這一新政，貴州省就是其中之一。本文就通過對貴州省“單獨兩孩”政策實施的背景及意義，分析“單獨兩孩”政策對人口老齡化的影響。

關(guān)鍵詞：“單獨兩孩”政策；生育政策；人口老齡化

一、貴州省“單獨兩孩”政策出臺的背景及意義

我國從20世紀70年代實行計劃生育政策以來取得了明顯的效果，有效的控制了我國人口的快速增長。計劃生育最初的目的是控制我國人口總量過多和增長過快，實現(xiàn)人口再生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，這是我國邁向人口長期均衡發(fā)展的第一步。但是隨著計劃生育政策的不斷推進，由此而產(chǎn)生的問題也是層出不窮，隨著社會的不斷發(fā)展，我國的人口老齡化速度加快，并呈現(xiàn)出“未富先老”的特點，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動力缺乏，尤其是青壯年勞動力不足，從而影響了我國社會生產(chǎn)的發(fā)展。

根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查減少了0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降了1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生育意愿都發(fā)生了很大的變化，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

貴州是全國經(jīng)濟欠發(fā)達的省區(qū)之一，經(jīng)濟總量和人均收入排位居后，而且由于貴州省長期推行計劃生育政策，人口出生率快速下降，人口老齡化的發(fā)展進程超前于經(jīng)濟發(fā)展速度從而導(dǎo)致了貴州省人口老齡化問題比較突出，人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，青壯年勞動力短缺，從而影響其社會生產(chǎn)的發(fā)展。貴州省貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于實施“單獨兩孩”政策的重大決策部署，于2014年5月17日十二屆人大常委會第九次會議審議通過《貴州省人口與計劃生育條例修正案》，宣布于2014年5月18日正式頒布施行。該《條例修正案》啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即“單獨兩孩”政策，為促進貴州省人口結(jié)構(gòu)的長期均衡發(fā)展和社會經(jīng)濟的不斷進步提供了有利條件。

二、貴州省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝谒嫉谋戎?，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢，簡單地說，就是老年人口的比重日益增加的過程。通常以一國或地區(qū)的老年人口比重，少年兒童比重，老少比等指標(biāo)綜合使用來衡量該國或地區(qū)是否進入老齡化及老齡化的程度。國際上公認，一個國家或地區(qū)中65歲及以上人口所占的比重超過7%，0-14歲少年兒童所占的比重低于30%，老少比在30%以上，這些指標(biāo)多數(shù)達到以上標(biāo)準(zhǔn)就視該國或地區(qū)人口狀態(tài)呈現(xiàn)為老年型，人口已經(jīng)進入老齡化。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年貴州省千分之一人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省總?cè)丝谥校?5歲及以上人口為268.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.28%，0-14歲少年兒童人口為638.5萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2%，老少比重為42%。由此可見，貴州省已經(jīng)進入了人口老齡化社會。

（一）老年人口數(shù)量大，增長速度快，老年人口所占比重不斷上升。貴州省在第五次人口普查時，65歲及以上人口為210.3萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.79%，第六次人口普查時，65歲及以上人口為302.6萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.71%。由此可見，貴州省老年人口的數(shù)量比較大，且增長速度比較快，老年人口所占比重不斷上升，人口老齡化進程加快，人口年齡結(jié)構(gòu)問題突出，青壯年勞動力人口減少，從而使得老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，增加了家庭及社會的養(yǎng)老負擔(dān)。

（二）貴州省人口老齡化發(fā)展進程滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)達國家的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化而到來的，所以人口老齡化發(fā)展速度與人均國民生產(chǎn)總值的提高應(yīng)該是同步進行的。而貴州省的人口老齡化是由于長期推行計劃生育政策，人口出生率快速下降，人口老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展的速度而導(dǎo)致的。多年來，貴州省的人均GDP都排在后面，但是人口老齡化在國內(nèi)的排名卻上升較快，這就表明，貴州省的人口老齡化嚴重超前于經(jīng)濟發(fā)展的水平。

三、生育政策與人口老齡化的關(guān)聯(lián)性分析

（一）生育政策加速了人口老齡化

我國人口加速老齡化是計劃生育政策下生育率下降的直接結(jié)果，同樣受到死亡率和生育率變動的影響。我國的計劃生育政策雖然有效的控制了人口數(shù)量的攀升，卻沒有考慮到其對人口結(jié)構(gòu)的潛在影響，包括人口出生性別比例嚴重失衡和人口老齡化問題，且人口老齡化問題日益突出，根據(jù)2012年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，計劃生育政策使我國人口出生率從20世紀70年代初的千分之33.43迅速下降到21世紀初的千分之11.93，出生率的急劇下降使我國提前進入了人口老齡化社會。

（二）人口老齡化影響著人們的生育觀念

隨著我國人口老齡化問題的日益突出，我國政府在不斷建設(shè)和完善社會養(yǎng)老保險制度，以彌補計劃生育政策給人們養(yǎng)老帶來的不足和缺陷，進而促進人們生育觀念的改變，主要包括：

1、對生育數(shù)量的改變。社會養(yǎng)老保障制度的建立使得人們獲得了基本的養(yǎng)老保障，因此他們認為沒有必要通過多生子女來保障自己的生活，子女多反而會加重家庭的生活負擔(dān)，降低生活質(zhì)量，甚至還出現(xiàn)了很多丁克家庭。

2、對生育間隔的改變——晚育。過去人們早育主要是為了給家庭增加勞動力，為老年生活提供充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著養(yǎng)老保障制度的建立和不斷完善，人們更傾向于晚育，使人們能夠獲得更多的時間去進行自我發(fā)展和完善，從而可以增加人力資本的積累，進一步提高人們的生活質(zhì)量，尤其對于女性來說表現(xiàn)更加明顯。

這些也為我國實行“單獨兩孩”的生育政策提供了良好的發(fā)展條件，因為人們生育觀念的改變，從而使得放松二胎政策以后不用擔(dān)心嬰兒潮的到來。

四、貴州省“單獨兩孩”政策對人口老齡化的影響

（一）在未來增加養(yǎng)老保險的繳費人數(shù)。從長遠來看，“單獨兩孩”政策將會在未來增加養(yǎng)老金的繳費人數(shù)，因此可略微緩解養(yǎng)老金缺口帶來的壓力。由于人口老齡化的進程加快，因此造成的人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，青壯年勞動力缺失，養(yǎng)老金繳費人數(shù)減少，而老年人口的增多使得養(yǎng)老金收不抵支，養(yǎng)老金缺口不斷加大，“單獨兩孩”政策的實施為彌補養(yǎng)老金缺口提供了可能性，但是關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問題不能僅僅依靠“單獨兩孩”政策來化解，還需要配合調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的相對規(guī)模、提高退休年齡等。

（二）減輕“421”家庭養(yǎng)老模式的負擔(dān)。計劃生育政策的實施使得人口出生率迅速下降，獨生子女家庭增多，大部分家庭都是4個老人，2個勞動力，1個孩子，這樣就加重了勞動力人口的撫養(yǎng)負擔(dān)，弱化了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。計劃生育政策是導(dǎo)致人口老齡化提前到來的主要原因，調(diào)整生育政策，實行“單獨兩孩”政策可以使年輕人口迅速增加，使人口結(jié)構(gòu)趨于正常，增加勞動力人口，減輕家庭養(yǎng)老的負擔(dān)，使老年人可以老有所依，從而緩解人口老齡化帶來的壓力。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

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