劉霜

摘要：文章基于日本農(nóng)林水產(chǎn)省官方網(wǎng)站上綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻整理，在對農(nóng)協(xié)發(fā)展及現(xiàn)狀進行簡要描述的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)協(xié)在某些方面違背了合作社核心的原則，如自治獨立的異化、民主管理的異化和經(jīng)營目標(biāo)異化等，并指出農(nóng)協(xié)的這些異化趨向既有歷史文化和傳統(tǒng)觀念的作用、更是農(nóng)協(xié)作為一個合作社組織主動適應(yīng)環(huán)境變化的過程。

關(guān)鍵詞：合作社；日本農(nóng)協(xié)；異化

國際上一般把“羅虛戴爾原則”作為公認的合作社原則，但隨著時間的推移和社會的發(fā)展，有些原則已經(jīng)發(fā)生變化但有些仍然存在，這些仍然存在的能使合作社與其他組織區(qū)分開來的原則，就是合作社的本質(zhì)規(guī)定性。在合作社原則的變化過程中，自愿、自治獨立、所有者與惠顧者統(tǒng)一、民主管理、資本報酬有限、按惠顧額分配盈余、非營利性，始終未變，逐漸成為合作社的基本原則，成為合作社與其他組織區(qū)分開來的本質(zhì)標(biāo)志。

日本農(nóng)協(xié)在其創(chuàng)辦和發(fā)展過程中，也依據(jù)合作社原則制定了自己的協(xié)同組合基本原則，包括自由進退、自治獨立、民主管理、投資限息、盈余分配、不以盈利為目的等。但通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)協(xié)在許多方面并不符合這些原則，存在著異化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、自治獨立原則的異化

（一）農(nóng)協(xié)對政府的過度依賴

眾所周知，農(nóng)協(xié)的發(fā)展，離不開國家和政府的大力支持，農(nóng)協(xié)長期以來也對政府頗為依賴，突出表現(xiàn)在以下二個方面。

1.農(nóng)協(xié)依賴法律政策的保護和支持。日本政府非常重視對農(nóng)業(yè)的保護和對農(nóng)民組織的支持，制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)對其保護和支持，其中最具有代表性的是1947年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。該法律內(nèi)容詳盡，使農(nóng)協(xié)各項活動都有法律的護航。此外，農(nóng)協(xié)還依賴政策方面的大力支持。如農(nóng)協(xié)在信用事業(yè)開展上，離不開相應(yīng)政策的扶持：為確保資金來源，各級政府都制定了相應(yīng)的政策，包括貼息貸款、無息貸款等；在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)納稅稅率比其它法人低10個百分點左右。農(nóng)協(xié)依賴于各種政策對其的扶持，長期以來保持著強大的生命力。

2. 農(nóng)協(xié)發(fā)展依賴財政的支持。日本政府在財政上制定多種補貼政策扶持農(nóng)協(xié)、積極解決農(nóng)協(xié)經(jīng)費問題。如，對農(nóng)協(xié)一貫實行低稅制；為農(nóng)協(xié)提供款項大、期限長的無息貸款；給予農(nóng)協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施大量投資；甚至通過發(fā)放數(shù)數(shù)額龐大的補助金來改善農(nóng)協(xié)的經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)協(xié)依賴這些財政投入為其正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)協(xié)對政府的長期全方位依賴，很難完全從政府的干預(yù)中解放出來，真正實現(xiàn)合作社的獨立自主。

（二）農(nóng)協(xié)中央會權(quán)限的強化

在農(nóng)協(xié)法上，作為農(nóng)協(xié)最高組織的全國農(nóng)協(xié)中央聯(lián)合會（全中）不是一個合作組織，而是一個半官半民的社團，其日常生活和人事等等都受到了政府的干預(yù)。而就整個農(nóng)協(xié)組織來說，全中的權(quán)限是不斷強化的。如在2004年農(nóng)協(xié)改正法中就明確增加了“中央會權(quán)限強化”這一項，全中可以把它的基本方針作全國所有農(nóng)協(xié)的共同目標(biāo)、并且在全國公示。正如日本學(xué)者山本博士所述：“農(nóng)協(xié)本應(yīng)以社員為主體、根據(jù)各地區(qū)的實際情況和組織實態(tài)來自主決定基本方針，而像這樣由全中統(tǒng)一規(guī)定完全是中央集權(quán)的運營方式，對于合作社來說是極不合適的；而且，各都道府縣中央會（縣中）如果有與全中基本方針不同必須向全會作出說明、在必要時必須修正，這對合作社來說完全是本末倒置了”。也就是說，農(nóng)協(xié)自治獨立的合作社原則已經(jīng)發(fā)生了異化。

二、民主管理原則的異化

民主管理原則作為合作社原則一項核心內(nèi)容，通常被作為評價合作社運作是否規(guī)范的基本標(biāo)準(zhǔn)。但在實際執(zhí)行的過程中這一原則卻發(fā)生了很大的偏離，甚至異化：

1. 雇工趨勢加強、經(jīng)營管理權(quán)集中于少數(shù)人手中

合作社在原則上是由本社的社員來參加本社的經(jīng)營和勞動，是沒有雇工經(jīng)營的。近年來，由于經(jīng)營環(huán)境的惡化，使農(nóng)協(xié)走向企業(yè)化經(jīng)營，引入經(jīng)營管理委員會制度。經(jīng)營管理委員會制度的導(dǎo)入，改變了以往農(nóng)協(xié)的日常業(yè)務(wù)執(zhí)行理事由社員內(nèi)部選取并產(chǎn)生的規(guī)定，為放松理事資格的限制、甚至為可以吸收其他行業(yè)組織的專業(yè)人士開辟了道路，使“農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層既不是社員、也不是社員選舉的人”成為可能，也就是說，農(nóng)協(xié)內(nèi)部出現(xiàn)了“雇工經(jīng)營者”；另外，根據(jù)農(nóng)協(xié)法，農(nóng)協(xié)役員3年一次換屆選舉，但目前的趨勢是：3年期滿只有非常勤役員換了人員、常勤役員卻留任多期的情況多有發(fā)生，甚至在各地普遍發(fā)生日常的經(jīng)營管理集中于特定少數(shù)人手中的現(xiàn)象。

2. 一人一票制作用異化

合作社一人一票制，在農(nóng)戶同質(zhì)性較強的五、六十年代是合理的。但根據(jù)綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)計表，可以發(fā)現(xiàn)日本農(nóng)戶內(nèi)部構(gòu)成的變化： 1960年606萬戶農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)家208萬戶，第1種兼業(yè)農(nóng)家204萬戶，第2種兼業(yè)農(nóng)家191萬戶，大約各占1/3的比例；但到了2005年，農(nóng)家數(shù)較少到284萬戶，其中專業(yè)農(nóng)戶44萬戶，第1種兼業(yè)農(nóng)家31萬戶，第2種兼業(yè)農(nóng)家89萬戶，另外還有89萬戶自給農(nóng)家，其中兼業(yè)和自給農(nóng)家占總農(nóng)戶數(shù)的3/4。在這種情況下，一人一票制只能反映大多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶的需求和意見，而一小部分專業(yè)農(nóng)戶則處于被動地位，毫無發(fā)言權(quán)，也就是說，一人一票制異化成了農(nóng)協(xié)和兼業(yè)農(nóng)戶緊密聯(lián)合的一種手段。

三、經(jīng)營目標(biāo)的異化

1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》把該法目標(biāo)確定為：“通過促進農(nóng)業(yè)者的合作組織的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)業(yè)者經(jīng)濟社會地位的提高、進而為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻”。據(jù)此，農(nóng)協(xié)亦做出了原則性規(guī)定：“農(nóng)協(xié)以地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的振興為宗旨，根據(jù)社員的互助扶助精神、為社員事業(yè)和生活開展必要的事業(yè)，謀求社員經(jīng)濟狀況的改善和社會經(jīng)濟地位的提高”。即，農(nóng)協(xié)是為把農(nóng)民組織起來、提高農(nóng)民的組織化程度、提高農(nóng)民的社會經(jīng)濟力量而產(chǎn)生的組織，其目標(biāo)是促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民經(jīng)濟狀況的改善、農(nóng)民社會地位的提高、并最終為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

然而就目前情況來看，農(nóng)協(xié)與其說是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合作組織， 不如說已經(jīng)變成了只考慮金融的組織。在1996年和2001年農(nóng)協(xié)法修正案中，為更好的發(fā)展信用事業(yè)、強化業(yè)務(wù)執(zhí)行以及防范金融風(fēng)險，農(nóng)林中金放棄了合作組織金融的獨特性，自行更名為“JA銀行”、并設(shè)定“JA銀行自主規(guī)則”，而且，農(nóng)林中金還要求信用事業(yè)以外的和社員農(nóng)家經(jīng)營密切相關(guān)的經(jīng)濟事業(yè)等部門也要根據(jù)“JA銀行自主規(guī)則”改善經(jīng)營，也就是說農(nóng)協(xié)的其他事業(yè)也被納入“JA銀行自主規(guī)則”中來。農(nóng)林中金為了開展海外投資的國際業(yè)務(wù)，根據(jù)BIS規(guī)定，把自有資金比率提高到8%以上。有相關(guān)批評說農(nóng)林中金并沒有把資金用在發(fā)展農(nóng)業(yè)上，而是成為了 “投資利益最大化”、追求最大化利潤的組織，這與農(nóng)林中央金庫法第一條：“為社員提供金融便利、為農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻力量、為國民經(jīng)濟的發(fā)展增資”這樣的目標(biāo)顯然是相矛盾的。

可以看出，農(nóng)協(xié)在設(shè)立之初就是在政府的推動和保護下發(fā)展起來的，是政府推動農(nóng)業(yè)政策的行政輔助機關(guān)，長期以來在法律政策上、資金上對政府的過多依賴使農(nóng)協(xié)喪失了其獨立自主性；從農(nóng)協(xié)內(nèi)部管理來看，雇工趨勢加強、經(jīng)營管理權(quán)集中于少數(shù)人手中，“一人一票”手段的異化等，使農(nóng)協(xié)內(nèi)部治理的民主管理原則發(fā)生異化；從農(nóng)協(xié)的經(jīng)營目標(biāo)來看，也向著追逐利潤方向發(fā)展，特別是作為農(nóng)協(xié)支柱的信用事業(yè)，追求資本利潤，向一般商業(yè)銀行方向發(fā)展，離為農(nóng)戶謀求“金融便利”的目標(biāo)越來越遠。

通過上述分析，可以得到以下啟示：首先，即使在合作社發(fā)展程度較高的日本，也不可避免的存在異化特征和現(xiàn)象，也就是說，異化是一個全球現(xiàn)象，不是一個孤立的現(xiàn)象，實際上，雖然異化方式、程度不盡相同，但合作社從歐洲傳到日本、中國等地，都發(fā)生了若干變化；其次，我們需要做的，是尋找異化的原因，而不是簡單地指責(zé)這種異化；最后，異化是有其社會政治經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)的，任何一種生產(chǎn)關(guān)系或組織制度的產(chǎn)生與發(fā)展，都要與生產(chǎn)力或社會經(jīng)濟發(fā)展的情況相適應(yīng)，當(dāng)生產(chǎn)力或社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生變化的時候，固守僵硬的模式是不行的，一定要促使生產(chǎn)關(guān)系或組織制度隨之進行適應(yīng)性調(diào)整。

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（作者單位：燕山大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院）