李尚

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動商販的出現(xiàn)成為我國城市化進(jìn)程中的一種必然，他們作為一個弱勢群體，對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生重要影響。本文在分析流動商販存在的合理性的基礎(chǔ)上，探討流動商販管理中存在問題，及其對策研究。

關(guān)鍵詞：流動商販； 合理性； 管理； 對策

流動商販主要是指城市中那些沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有固定場所，以販?zhǔn)垡恍┝畠r(jià)生活必需品為主的流動經(jīng)營群體。

一、流動商販存在的合理性

我國目前的社會處在一個重大的轉(zhuǎn)型時期，這意味著社會各階層的利益正在進(jìn)行著不斷的分化和重組。當(dāng)前社會分化比較明顯，但矛盾也是比較突出。一部分人生活已經(jīng)相對富裕，但另一部分還處在貧困狀態(tài)。由此就可以看出社會各階層利益取向不同，各自有各自的利益訴求。如果單從市容市貌的角度來講，流動商販經(jīng)營確實(shí)存在臟亂差的現(xiàn)象，影響了市容市貌建設(shè)，一些有關(guān)取締他們的說法沒有什么錯誤。但是，流動商販的出現(xiàn)并不是毫無根據(jù)和社會背景的，在這個利益分化明顯的社會，應(yīng)該考慮各方利益，否則光從市容市貌的角度出發(fā)來解決問題，流動商販的存在必然是不合理的。一方面流動商販大部分是進(jìn)入城市的農(nóng)民，城市低收入者等，謀生是他們的主要目的；另一方面城市中的大部分人希望有一個，干凈衛(wèi)生的城市生活秩序。但是流動商販，又要在城市里生活，無法為城市秩序付出相應(yīng)的成本，所以小商小販亂擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象才會在社會中存在?！爸刃颉敝荒苷f明一部分人的利益，不能代表社會各階層各群體的利益，反過來城市流動商販的存在也解決了一系列社會問題。

1.緩解了全國的就業(yè)壓力，解決很大一部分低收入者的就業(yè)問題

隨著我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場化穩(wěn)步加速以及全球化進(jìn)程的提速，我國經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，但失業(yè)現(xiàn)狀并沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長而改善，整個勞動力市場呈現(xiàn)出“失業(yè)率愈高、攤販從業(yè)人口增加愈快”的現(xiàn)象。所以流動商販的存在，即可以解決這部分人生存自身的需要，又可以解決一部分人就業(yè)問題。政府在解決就業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用，但是也不能解決所有人的就業(yè)問題。所以這些自發(fā)的就業(yè)途徑和渠道就非常必需，而且還具有積極的社會意義。

2.有效緩解了社會貧困度和社會保障壓力

流動商販基本上是社會的弱勢群體，生活負(fù)擔(dān)重，文化素質(zhì)低，生活在社會底層。在正規(guī)途徑無法就業(yè)的情況下，小攤販就成為他們生存的主要手段，收入雖然不高，但對于攤販本人以及背后的家庭來說也是一條出路，這部分人缺乏必要的社會救助和最低生活保障，所以他們?nèi)〉玫氖杖?，是其生存和生活的重要保障?/p>

3.滿足了城市低收入群體的生活需求和服務(wù)需要

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，存在必然有他的合理性。流動商販的經(jīng)營活動能夠滿足城市低收入者的部分生活需要，城市人口多，各種層次的人都存在，流動商販的存在就是城市多元化的一環(huán)。

4.極大地豐富和繁榮了城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)文化的交流

城市流動攤販加強(qiáng)了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，首先農(nóng)民可以從城市了解一些市場信息，通過對市場信息的了解有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品能過快速有效的進(jìn)入市場，滿足市場需求，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，另一方面流動商販來到城市必然形成需求，拉動城市發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次流動商販通過長時間的與城市的接觸必然改變其對待人生、對待生活的看法，各種思想觀念傳到農(nóng)村，并深刻影響著其下一代，長此以往，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)思想觀念的融合，逐步消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。

5.城市特色文化景觀的需要

地?cái)偽幕浅鞘形幕囊粋€重要的組成部分，當(dāng)中常?？梢哉宫F(xiàn)出一個地區(qū)最本真最淳樸的文化，泰國玲瑯滿目的攤販，烏魯木齊的羊肉攤，各地的生產(chǎn)生活都會催生出相應(yīng)的文化形式來，攤販一方面是提供商品，另一方面也是一道很有特色的文化景觀。

二、流動商販管理中存在的問題分析

1.管理目標(biāo)單純

城市管理的根本目的是為廣大城市居民創(chuàng)造一個生態(tài)優(yōu)美、秩序井然、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。城市管理要達(dá)到的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)保、清潔、有序，是市民生活更美好。一些城市的管理部門提出了建設(shè)“無攤城市”的城市管理目標(biāo)，這種理念脫離了中國現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，違背了科學(xué)發(fā)展觀，容易引發(fā)利益沖突，激化矛盾，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

城市要求整齊、清潔和漂亮，這本來是對的。但是真正決定一個城市形象好壞的是這個城市居民的生活水平，只有城市居民少有所教，老有所養(yǎng)，安居樂業(yè)才能證明這是一個好城市。流動商販正是那些為了那些自己的幸福生活努力拼搏的個人。城市的整齊，漂亮是在各個階層的老百姓有衣穿，有飯吃的基礎(chǔ)上形成的，是在徹底解決了老百姓的吃穿住行后的整齊漂亮。不然一味追求整齊漂亮，只要一時的城市漂亮，不顧相關(guān)利益人的需求，最終只會使各種矛盾越積越深，不利于社會的長治久安。

2.管理理念滯后

中國對社會的管理模式，基本上沿用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理模式。政府主導(dǎo)，強(qiáng)制而缺乏柔性，整體上缺乏有效的溝通和對話。在具體的操作實(shí)踐中，一部分管理者對流動攤販管理工作認(rèn)識模糊，缺乏對街流動攤販的準(zhǔn)確定位和正確認(rèn)識。管理就是抓、罰、取締為主，沒有對流動商販存在的必要性以及具體如何有效管理做深入的思考。經(jīng)常是集中了大量人力、物力進(jìn)行突擊整治，投入高，效果不明顯，存在的問題周而復(fù)始。

3.管理人員素質(zhì)較低

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中經(jīng)常運(yùn)用粗暴、野蠻手段，導(dǎo)致商販對法律的歪曲認(rèn)識，認(rèn)為法律的制定和實(shí)施，并不是保護(hù)其權(quán)利的，而是強(qiáng)迫、壓制的。執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，但是更應(yīng)該文明執(zhí)法，這樣才有利于問題的解決。

4.行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督，濫用權(quán)力

在行政執(zhí)法中，除了有本部門內(nèi)部的自我約束外，缺乏有力的外部約束?，F(xiàn)有的監(jiān)督，主要也是突擊式的，而完全忽視了，長期的，事前、事中、事后，這樣一個系統(tǒng)的，完整的監(jiān)督。經(jīng)常導(dǎo)致執(zhí)法人員濫用權(quán)力，隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)，不能有效的解決問題，反而還帶出來其他的問題，導(dǎo)致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。

三、完善流動商販管理的對策研究

1.對流動商販的經(jīng)營行為進(jìn)行培訓(xùn)

由于流動商販的文化素質(zhì)普遍不高，所以在其經(jīng)營過程中出現(xiàn)一些有悖市容市貌的行為也在所難免，所以有必要對其進(jìn)行集中培訓(xùn)，告知其相關(guān)部門的一些基本要求和規(guī)定，讓其了解其在面對行政執(zhí)法時的權(quán)力，以及執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限，維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。并對其在經(jīng)營過程中的一些不文明行為進(jìn)行教育示范，讓其心領(lǐng)神會，以減少相關(guān)行為的發(fā)生，降低執(zhí)法成本，使城市更加美好。

2.鼓勵建立流動商販協(xié)會

在城市相關(guān)法律法規(guī)的制定過程中，相關(guān)各方的利益都能夠得到表達(dá)和體現(xiàn)是很重要的內(nèi)容。流動商販自身利益得不到保障，很重要一個原因，就是他們的利益沒有被發(fā)現(xiàn)或沒有被認(rèn)可。有統(tǒng)一的流動商販協(xié)會，既可以維護(hù)其自身的合法權(quán)益，又有利于政府部門的管理。如果商販協(xié)會可以自行依照有關(guān)法律進(jìn)行管理，政府對流動商販的管理就可以由直接管理變?yōu)殚g接管理，節(jié)約管理成本。

3.通過就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移商販向其他方向就業(yè)

“打鐵還要自身硬”，流動商販文化素質(zhì)低，缺乏必要的勞動技能，從事這份職業(yè)也是無奈之舉。如果政府能夠通過辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓他們掌握必要的生存技能，他們自然會轉(zhuǎn)向其他收入更高的行業(yè)。這樣能減少流動商販的數(shù)量，便于管理和疏導(dǎo)。

4.興建大量集貿(mào)市場和攤販中心，引攤?cè)胧?，?guī)范攤販?zhǔn)袌鲋刃?/p>

攤販既然能夠滿足城市部分人民生活的需要，有著重要的價(jià)值，就應(yīng)該按照城區(qū)布局和人口分布，合理布局一些地段和攤位給他們經(jīng)營，對遷入攤販中心的發(fā)給正式的營業(yè)牌照，放松管制，降低賦稅，規(guī)范攤販?zhǔn)袌鼋?jīng)營，以增強(qiáng)“攤販中心”的吸引力，將攤販中心建設(shè)成“美食中心”、“傳統(tǒng)文化中心”等，以展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣腿宋娘L(fēng)采。

5.分區(qū)管理

政府牽頭，結(jié)合城市的功能分區(qū)、城市布局及原有攤販的發(fā)展程度，兼顧城市管理與群眾謀生問題，根據(jù)實(shí)際情況，在不影響交通、不影響居民休息的情況下可對街頭攤販采取分區(qū)治理和分時監(jiān)督的措施，允許擺攤設(shè)點(diǎn)、流動經(jīng)營，將流動攤販徹底融人到城市文化中去。以漢城為例，政府將市區(qū)劃分為絕對禁止區(qū)域、相對禁止區(qū)域和誘導(dǎo)區(qū)域，對攤販規(guī)模、設(shè)攤時間和經(jīng)營范圍等項(xiàng)目進(jìn)行不同程度的限制。區(qū)域和時間的清晰劃分，有利于執(zhí)法部門差異化管理，提高行政效率，也有利于促進(jìn)街頭攤販自覺遵守規(guī)則。既解決了流動攤販的生存和就業(yè)問題，又解決了流動攤販占道經(jīng)營的問題，還滿足了群眾生活需求。

6.提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力

提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力是一個系統(tǒng)的過程，前幾步不對，不能要求最后一步對。制定科學(xué)合理的法律法規(guī)是關(guān)鍵，做到有法可依和有法必依是第一步；執(zhí)法必嚴(yán)是第二步，科學(xué)合理的部門和職能設(shè)計(jì)又是執(zhí)法必嚴(yán)的重要前提，在具體的執(zhí)法過程中，罰繳分離、收管兩條線、統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書等配套制度等，是使權(quán)力徹底與利益脫鉤、建立權(quán)責(zé)對等的行政執(zhí)法體制的重要環(huán)節(jié)；違法必究是第三步，對于那些知法犯法，不能按照法律程序處理相關(guān)案件，破壞和有損法律威嚴(yán)的執(zhí)法人員來說就應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處分；有法還得合理，合理是第四步，法律是硬邦邦的，執(zhí)法人員除了堅(jiān)守法律，合情合理的執(zhí)法也是體現(xiàn)一個執(zhí)法人員執(zhí)法能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以在執(zhí)法方式上要做到多樣化、人性化，在執(zhí)法過程中做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信，保證社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，只有這樣才能全面提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）

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注解：

①劉華：“商談理論與城市管理立法的完善”，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2008年第2期，第44頁。

②陶紅茹，陶朝英：“流動商販管理的問題及對策研究”，載《商場現(xiàn)代化》2011年2月（上旬刊）總第637期，第60頁。