劉光麗

摘要：我國的國土面積為960萬平方公里，在世界上所占比例比較大，但是由于我國人口眾多，所以人均土地占有率極低，這就導致我國土地資源緊張。近年來由于經(jīng)濟的發(fā)展，城市及農(nóng)村建設進一步擴大，超規(guī)劃開發(fā)問題顯著，為我國土地資源管理產(chǎn)生很大的影響。本文將對土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題進行分析，并提出合理化建議。

關鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

我國人口眾多的問題決定了我國國土的人均占有率低，這使得我國的土地資源緊張。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市和農(nóng)村對土地資源的占有量大幅度增加，超出土地管理的規(guī)劃，這種不合理的占用，直接導致人口與土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題亟待解決。

一、 超開發(fā)對我國土地資源的影響

經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使城市和農(nóng)村的建設力度加大，為了獲得更多的經(jīng)濟利益，企業(yè)加緊開發(fā)土地的步伐；土地管理部門在沒有合理規(guī)劃的前提下，盲目的批示土地。這種不合理的過多開發(fā)，使土地資源利用率緊缺，出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。這將導致土地的價格上漲，從而使物價、房價上調，經(jīng)濟發(fā)展曲線發(fā)生波動，給人民的生活帶來極大的負面影響。

二、 土地資源管理中超開發(fā)面臨的問題

土地資源管理主要可以分為兩個部分，城市土地資源管理和農(nóng)村土地資源管理。城市土地資源管理中主要是城市建設用地的管理，城市的發(fā)展需要不斷的建設，但是如果不合理的建設將會導致土地資源過度開發(fā)，對社會造成壓力。農(nóng)村土地管理主要涉及到耕地和新農(nóng)村的建設[1]。我國是農(nóng)業(yè)大國所以耕地的合理利用是我國經(jīng)濟、政治穩(wěn)定的保障，同時新農(nóng)村的建設也是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，但是同樣存在合理開發(fā)土地資源的問題。如果出現(xiàn)土地資源浪費或者工業(yè)用地增加的現(xiàn)象，不僅會影響我國的糧食產(chǎn)量，也會對環(huán)境造成嚴重的影響，農(nóng)村土地遭到污染，必將導致食品安全問題，這影響著我國國民的健康。所以合理的規(guī)劃土地，是我國經(jīng)濟、政治、文化穩(wěn)定發(fā)展的保障。根據(jù)調查顯示我國的超開發(fā)主要面臨的問題可以分為以下幾方面：

（一） 土地資源管理部門盲目性。因為各地方的發(fā)展情況、官員的政績多以地方的GDP為參考依據(jù)，這導致政府部門過度的重視地方的經(jīng)濟發(fā)展，所以在土地資源管理方面一味的追求經(jīng)濟利益，忽略了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，這導致土地（的）占用（和）規(guī)劃不合理。比如，農(nóng)村的土地管理中關于招商引資的問題，農(nóng)村的土地以耕地為主，所以國家對農(nóng)村的耕地是有保護政策的，但是由于地方政府過度的追求經(jīng)濟利益，盲目的招商引資，導致大量的耕地受到破壞，這嚴重的影響了糧食的產(chǎn)量，與我國可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標相悖。

（二） 土地管理體系構架不合理。土地的規(guī)劃涉及到地方的建設問題、經(jīng)濟問題、生態(tài)問題等相關的重大問題，所以土地管理體系一定要有合理的構架組成，但是縱觀我國的土地管理體系，可以看到很多的不合理之處。

1. 管理橫、縱向分布不明確。土地的審批需要嚴格的程序，在審批過程中需要經(jīng)過縱向的多層批示，但是在現(xiàn)實的管理中往往經(jīng)過最高層的同意就可以通過審批，下層只需要象征性的簽字，這對于土地管理是極不負責的表現(xiàn)，土地管理意義重大，沒有經(jīng)過嚴格的調查，盲目的審批，不僅會影響城鄉(xiāng)的建設，還會影響到人民正常的生活以及經(jīng)濟的發(fā)展[2]。在管理的橫向上，對于不同用途的土地管理不能明確的劃分責任人，這導致出現(xiàn)問題追究責任時，找不到相關負責人。責任落實制度不完善，使相關工作人員消極怠工，影響土地管理的正常工作秩序。

2. 管理監(jiān)督落實不到位。為了確保管理工作的正常有效運行，監(jiān)督部門是必不可少的，監(jiān)督部門的設立可以保證管理的公正性和有效性。特別是對于關系到國家發(fā)展的土地管理部門，監(jiān)督管理不到位，一些領導為了經(jīng)濟利益或者工作缺乏嚴密性在對土地的批示時過于隨性，導致土地資源得不到合理的利用，使本就緊缺的土地資源出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，不僅對經(jīng)濟上造成損失還會嚴重影響到生態(tài)環(huán)境。

（三） 城市用地分布不均。城市的建設用地出現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象，主要是因為開發(fā)商和企業(yè)為了更多的賺取利益對土地的選擇上有很強的目的性。比如地理位置好的土地，會出現(xiàn)多方競標的現(xiàn)象，導致土地價格飆升；而地理位置一般的土地則會出現(xiàn)無人問津的情況。或者在批示土地時，土地管理部門沒有完全掌握請求土地批示企業(yè)的真正實力，導致批示的土地不能被合理的開發(fā)、利用，甚至出現(xiàn)很多爛尾工程。這種土地利用不均的現(xiàn)象，會影響城市的整體發(fā)展，導致部分區(qū)域發(fā)展過熱，物價、房價超出正常水平，部分地區(qū)發(fā)展落后，這使城市的發(fā)展不協(xié)調。

（四） 土地管理與城市規(guī)劃不協(xié)調。土地管理與城市規(guī)劃的協(xié)同作用才能更合理的進行土地開發(fā)，如果土地管理與城市規(guī)劃出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，則會導致城市建設不能順利完成，土地管理的工作無法進行，導致土地規(guī)劃出現(xiàn)混亂。國土是我國的立身之本，如果國土管理出現(xiàn)差錯則會影響我國的整體發(fā)展。

三、 土地管理中超開發(fā)問題的解決對策

（一） 土地管理部門明確管理方向。國土資源有限，且國土資源為不可再生資源，所以國土的管理涉及到國家的命脈，土地管理部門作為土地合理利用的保障體系，一定要肩負起自己的責任，首要做到的就是明確土地管理方向[3]。土地管理部門的管理目標就是一切土地的批示都是為了更合理的利用土地資源換取城鄉(xiāng)更穩(wěn)定的發(fā)展，不僅在經(jīng)濟上有所提高還要符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。土地的利用要在合理的保護生態(tài)環(huán)境、維護人民的利益的前提下進行。

（二） 完善土地管理體系。土地管理部門建造合理的框架體系，以確保土地管理工作在嚴格的管理制度下進行。

1. 合理劃分橫縱向管理。在管理的縱向上設立四個以上層次。第一層次的管理人員需要做實地考察，明確土地的用途，并了解土地申請部門的實力以及發(fā)展方向。判斷土地發(fā)展部門發(fā)展的可持續(xù)性、對生態(tài)環(huán)境的污染危害性以及對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟帶動情況等。第二層次的管理人員通過第一層次的管理人員的報告進行進一步考察和證實最后形成報告。第三層次的管理人員對第二層次管理人員的報告進行可行性分析，并做出批示，呈報給上級。最后由最高級管理人員通過核查審批，決定是否批示土地。

在橫向管理中，對不同用途的土地劃分不同的人員管理，將責任落實到個人，如果出現(xiàn)管理上的問題，則對責任人問責并處罰。合理劃分橫縱向管理，能夠給管理人員提供一個工作參考，使土地管理部門的工作分工更清晰，更能保障土地資源的合理利用。

2. 完善監(jiān)管機制。完善土地管理部門的監(jiān)管機制，監(jiān)管部分負責對土地管理部門的每一項土地批示進行監(jiān)督管理，做到每一項的土地管理批示都有合理的審批過程。防止管理人員濫用職權，從中受利，導致土地被不合理的利用。對于土地的利用監(jiān)管部門要全程跟蹤，從土地利用審批到最后工程的完成。

（三） 合理分布城市用地。城市建設中為了更多的利益開發(fā)商和企業(yè)會選擇地理位置更好的土地進行利用，這導致城市的土地利用出現(xiàn)利用不均的現(xiàn)象。城市的發(fā)展不均，使城市的整體發(fā)展受到限制[4]。土地管理部門需要聯(lián)合政府部門，對地理位置不佳的土地提供更多的優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商和企業(yè)對土地進行開發(fā)，進而提高土地的利用率，使城市能夠更均衡的發(fā)展。

（四） 統(tǒng)一土地管理與城市規(guī)劃。土地管理和城市規(guī)劃雖然所屬部門不同，但是所管理的業(yè)務會出現(xiàn)交集，所以一定要統(tǒng)一土地管理和城市規(guī)劃部門的步調。在涉及到土地管理和城市規(guī)劃部門交集的業(yè)務時，每個部門都不可以做單一批示，必須要經(jīng)過雙方部門共同批示后方可生效。

結語

土地資源是不可再生資源，同時我國由于人口眾多導致土地資源稀缺，這就要求我國的土地管理部門要嚴格控制用地的審批，做到每塊土地的審批都能發(fā)揮最大的作用，為民造福的同時還要符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。（作者單位：延長油田股份有限公司西區(qū)采油廠）

參考文獻：

[1]周.土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應對措施[J].管理觀察，2014（17）：39-40.

[2]王海燕，王輝迎.土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應對措施[J].城市建設理論研究（電子版），2014（35）：5621-5621.

[3]周先易.土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應對措施[J].建筑·建材·裝飾，2014（23）：209-209，216.

[4]張瑩.土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題探析[J].科技創(chuàng)新與應用，2015（24）：162-162.