蔡愛蘭

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為推進我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的一個主要機制。積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，是當今世界發(fā)展普遍關(guān)注的問題。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)這一宏偉目標的有利保障。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展

一、名詞概念辨析

（一）產(chǎn)業(yè)集群的概念。所謂產(chǎn)業(yè)集群通常是指屬于同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)，因為某種資源的互補性或者同一性在空間地理位置上進行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚會帶來巨大的外部經(jīng)濟效果。它的核心實質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，是加快推新型進城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。

（二）新型城鎮(zhèn)化概念。城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。而新型城?zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)城互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質(zhì)量和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群有著自身的特點和優(yōu)勢，即具有規(guī)模效應和集聚效應。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達到優(yōu)化資源配置的良好效果。對新型城鎮(zhèn)化建設具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，二者是相互促進作用，共同發(fā)展，是一個雙贏的結(jié)果。

（一）產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟基礎。產(chǎn)業(yè)集群的外部性作用會導致各企業(yè)之間相互共享資源，加大對原材料的投入，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本。首先，在技術(shù)外溢作用下，吸引大批投資商來涌入產(chǎn)業(yè)集群，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，進一步擴大外部經(jīng)濟效益。勞動力市場的放開，增加就業(yè)機會，促進就業(yè)，減少人員流動損失帶來的風險。其次，產(chǎn)業(yè)集群帶動整個城市經(jīng)濟圈的發(fā)展，潛移默化的影響著整個城市的發(fā)展。人口的大量涌入，對當前相配套的公共設施提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，促使政府相關(guān)部門會不斷增加和完善與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套公共設施，提升城市競爭力。再次，產(chǎn)業(yè)集群的聚集，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，政府會出臺一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展的政務環(huán)境改善本地區(qū)的制度和市場環(huán)境，打造公平競爭，優(yōu)勝劣汰，市場秩序向著合理有序的發(fā)展方向進行。最后，產(chǎn)業(yè)集群對土地的大量需求，進一步合理規(guī)劃城市發(fā)展的地理空間，進一步影響著城市日常生活。促進了金融、餐飲等服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的崛起，同時又會出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等負面問題，一方面致力于企業(yè)發(fā)展，另一方面又要恪守誰污染誰治理的原則，堅持治理環(huán)境。在兩個舉措并肩齊驅(qū)下會進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

（二）新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群提供要素保障。有位經(jīng)濟學家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國的信息高速化外，就是21世紀中國的新型城鎮(zhèn)化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個企業(yè)的生存發(fā)展都需要物質(zhì)保障，都離不開軟件設施和硬件設施。軟件設施包括：資本、技術(shù)、企業(yè)文化等因素。而硬件設施則是指：土地、勞動力、生產(chǎn)機器設備等要素。新型城鎮(zhèn)化的過程就是把硬件要素經(jīng)過生產(chǎn)技術(shù)深加工，轉(zhuǎn)變成以商品或者服務的形式完成。企業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的注入資本、技術(shù)、人力等要素，一旦供應鏈出現(xiàn)斷裂企業(yè)則無法生存，更談不上規(guī)模聚集發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。而新型城鎮(zhèn)化的過程在很大程度上可以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。它憑借自身的特殊優(yōu)勢資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環(huán)境和基礎設施等公共服務設施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三、發(fā)展過程中存在的問題

（一）集群規(guī)模小，效益不明顯?，F(xiàn)階段，我國大部分產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集聚效應不明顯。橫向?qū)Ρ葋砜?，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模很小的。市場激烈的競爭，利潤的減少，使他們不敢擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值低、在市場上占據(jù)的市場份額相對較少?？v向來看，產(chǎn)業(yè)集群各自之間缺少必要的合作和交流，經(jīng)濟效益比較低。在資源共享，信息化高速發(fā)展的今天，通過互利合作、強強聯(lián)合的方式也是一種實現(xiàn)共贏發(fā)展的有效方法。

（二）創(chuàng)新不足，投入少。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是興旺發(fā)達的不竭動力，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)的成敗在于能否創(chuàng)新，在企業(yè)特殊困難時期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發(fā)展這是不長遠的做法，目前我國部分產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新精神，存在大量同類產(chǎn)品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產(chǎn)成本來，實現(xiàn)銷量的增加，而不改進技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，企業(yè)產(chǎn)品營銷人員對營銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨創(chuàng)性的特色產(chǎn)品來博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國和歐美發(fā)達國家以研發(fā)投入項目做過一個調(diào)查比對，得出的結(jié)論是：相比于歐美發(fā)達國家而言，中國企業(yè)的研發(fā)投入所占比重少之又少。研發(fā)投入少，企業(yè)更新慢，制約企業(yè)的發(fā)展速度，這基本上是所有產(chǎn)業(yè)集群的通病，即便是一些來龍頭企業(yè)也不例外。不進行創(chuàng)新、不增加研發(fā)投入的力度妄想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展都是空想主義。

（三）社會環(huán)境的約束。存在中國千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進城務工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設新型城鎮(zhèn)化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動和吸收，而且給務工者帶來極大的困擾。一方面務工者會考慮自身的情況，另一方面會考慮到子女入學問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長遠來說對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重大負面作用。

四、加快產(chǎn)業(yè)集群推進新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議

解決當前產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在的諸多問題，需要從以下幾個方面著手來進行突破。

（一）以可持續(xù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為主線。堅持發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是永恒主題的理念，因地制宜、因時制宜大力創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的差異，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。不斷適應市場發(fā)展需求。鼓勵倡導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入，改善經(jīng)營管理，更新技術(shù)設備，不斷優(yōu)化產(chǎn)能，使之形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

（二）以兩化融合為動力，加速雙輪驅(qū)動。堅持走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅持“引進來”和“走出去”的雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，擺正自身的位置，借鑒吸收優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，結(jié)合自身特點，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)、社會、人民三體利互共贏。

（三）深化制度改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快實行戶籍制度改革，完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，完善社會保障體系。切實維護進城務工者的合法權(quán)益，讓那些在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的農(nóng)民能夠真正的成為市民中的一份子。發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢加快對勞動人口的吸納能力和城鎮(zhèn)人口的聚集。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，破除土地正常流轉(zhuǎn)中的制度障礙，加速土地流轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅為產(chǎn)業(yè)集群提供了豐富的勞動力資源，更為城市的建設發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的進城做出了巨大貢獻。新型城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的過程，是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程，更是讓廣大群眾共享改革的成果，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。（作者單位：湖南科技大學）

參考文獻：

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