李秀麗?王亦明?劉寧

摘 要：河北省秦皇島市農(nóng)民合作社近年來取得較大發(fā)展，具有一定特色，但是也存在組織建設(shè)不健全，宏觀政策和體制不完善及融資困難的問題。應(yīng)明確合作社未來發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變政策扶持重點，加強金融服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織建設(shè)；政策；金融服務(wù)

作為新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，秦皇島市的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。截止2014年8月，秦皇島市農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到1316個，其中國家級示范社1個、省級示范社48個、市級示范社264個。全市加入各類農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶19.62萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.1%；帶動農(nóng)戶39.34萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的60.52%。農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值26.9億元，統(tǒng)一組織購買生產(chǎn)資料總值12.3億元，實現(xiàn)盈利1.6億多元。

一、秦皇島市農(nóng)民合作社特色

1.經(jīng)營模式多樣化。秦皇島農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過幾年發(fā)展，主要形成了以下幾種模式：

（1）“基地—合作社—龍頭企業(yè)”模式。秦皇島小江蔬菜專業(yè)合作社就是一個很好的例子，該合作社引入企業(yè)管理機制，以專業(yè)合作社為主體，以聯(lián)營、訂單、統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料等多種形式的經(jīng)營模式為特色，逐步發(fā)展形成了覆蓋山東、遼寧、福建等11個省市的5000多個農(nóng)戶約6000余畝的四季蔬菜供應(yīng)基地，產(chǎn)品占領(lǐng)了秦皇島、唐山、北京、天津、沈陽等地的農(nóng)貿(mào)市場和超市。

（2）“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。如秦皇島市盧龍縣的益通生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)就是依托秦皇島益通農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新型合作方式，規(guī)?；l(fā)展桃樹、核桃、蘋果等林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、旅游、度假、采摘等農(nóng)業(yè)旅游項目，實現(xiàn)片區(qū)融合發(fā)展，打造出依山傍水、林果環(huán)繞、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施配套的美麗農(nóng)村特色片區(qū)。

2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟相融合。秦皇島的農(nóng)民合作社以蔬菜、畜牧和林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主。在此基礎(chǔ)上，形成了全市十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，其中糧油加工業(yè)產(chǎn)值超100億元，生豬、肉雞、干紅、海洋水產(chǎn)、蔬菜、毛皮動物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超30億元，水果、干果、林板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元。驪驊淀粉工業(yè)園、華夏干紅工業(yè)園等一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品加工基地先后建成，撫寧、昌黎被確定為省級農(nóng)產(chǎn)品加工基地示范縣。專業(yè)合作社多是建立在當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟的基礎(chǔ)上，如山海關(guān)地區(qū)的大櫻桃種植合作社、昌黎縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、盧龍的林果種植合作社、撫寧的綠色蔬菜合作社、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)合作社等，各縣區(qū)配套的農(nóng)資經(jīng)營合作社也相繼成立。經(jīng)過幾年的建設(shè)，這些合作社依托基地，逐漸建設(shè)成一批集種植、養(yǎng)殖、物流配送和采摘、休閑、觀光、旅游為一體的生態(tài)園區(qū)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.合作組織建設(shè)不夠健全

目前僅有2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《河北省農(nóng)民合作社條例》可以遵循，缺少實施細(xì)則和具體管理機制。秦皇島市農(nóng)民合作社目前的整體質(zhì)量仍然不高。一些合作社利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)章制度不完備，對農(nóng)民的組織能力、帶動能力較弱。同時合作社的機制缺乏引導(dǎo)。農(nóng)民合作社存在注冊過多、過濫，有的農(nóng)民合作社注冊是為了獲得補貼，不開展任何業(yè)務(wù)活動?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社有的是農(nóng)民自發(fā)組建，更多的是能人引導(dǎo)、龍頭企業(yè)引導(dǎo)，依托基地組建，合作社財務(wù)分配制度和盈余分配制度普遍不健全。秦皇島市龍頭企業(yè)自身規(guī)模仍然較小。

2.融資比較困難。上市龍頭企業(yè)融資相對容易，非上市龍頭企業(yè)在一定上存在融資困難；生產(chǎn)周期長、前期投資多的酒葡萄種植、皮毛動物和水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果種植等行業(yè)的基地種養(yǎng)戶缺乏信貸資金的支持，缺乏在良種培育和引進上的支持。貿(mào)易市場銀行網(wǎng)點非常少，交易與結(jié)算需要攜帶大量現(xiàn)金，極不安全也不方便。

三、促進合作社健康發(fā)展的建議

1.明確合作社未來發(fā)展方向。近幾年合作社向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是合作社還存在規(guī)模小、覆蓋面窄、資金短缺、內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、經(jīng)營管理水平不高等問題。同時市場競爭無序性和缺乏規(guī)劃指導(dǎo)下的盲目性，造成大量同類型農(nóng)業(yè)合作社的存在，增加了競爭成本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動。比如秦皇島市葡萄酒行業(yè)競爭成本占比接近30%。同時，合作社數(shù)量眾多和合作社內(nèi)部成員少的現(xiàn)象同時并存，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我積累十分有限，業(yè)務(wù)規(guī)模小導(dǎo)致贏利能力弱，在完全市場競爭環(huán)境中，很難培養(yǎng)并保持自生能力。個人認(rèn)為，未來的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方向有兩個，一個是同類型或同一產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來成立合作社聯(lián)合社，另一個就是對于達(dá)到一定規(guī)模、實力比較雄厚的農(nóng)民合作社鼓勵其改制轉(zhuǎn)型，向股份制、集團化方向發(fā)展。

2.加強金融服務(wù)。針對農(nóng)民合作社違規(guī)操作非法吸儲放貸的現(xiàn)象，2014年12月1日開始實施的《河北省農(nóng)民合作社條例》規(guī)定了農(nóng)民合作社可以依照國家有關(guān)規(guī)定在本社成員內(nèi)部開展信用合作，但不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途，不得吸收存款、發(fā)放貸款。在規(guī)范合作社發(fā)展的同時限制了合作社的融資途徑。各級信用擔(dān)保機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入貸款擔(dān)保范圍，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請信用貸款提供擔(dān)保服務(wù)?？梢詾檗r(nóng)民專業(yè)臺作社逐一建立信用檔案。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入合作社信貨領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)臺作社小額貸款需求。簡化貸款審批流程，對合作社及社員的貸款申請，確保符合條件的貨款需求在最短時間內(nèi)得到滿足。另外可以考慮組建農(nóng)村資金互助社作為銀監(jiān)會新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作的構(gòu)成部分。

作者簡介：李秀麗（1977—），女，碩士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：金融保險，農(nóng)村經(jīng)濟。

基金項目：1.本文為河北省社科聯(lián)河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項目《我省新農(nóng)村農(nóng)民合作社發(fā)展研究》（編號：2014030716）成果；

2.本文為秦皇島市社科聯(lián)委托課題項目《信貸約束視角下河北省家庭農(nóng)場金融支持體系研究》（課題編號：2014WT048）的階段成果，同時得到河北科技師范學(xué)院資助。