馬欣

摘 要：行政執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)依法行政、推進(jìn)法治政府、建設(shè)法治國(guó)家的重要力量。河南省政府高度重視，采取多種有效措施大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，取得了突出的成效，一支能夠依據(jù)法律要求、實(shí)現(xiàn)政府管理職能的強(qiáng)有力的隊(duì)伍已初具規(guī)模。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民群眾的要求、與建設(shè)法治國(guó)家的要求相比，行政執(zhí)法隊(duì)伍在人員素質(zhì)、執(zhí)法手段、監(jiān)督力量、經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在明顯的不足，今后依然需要在提升素質(zhì)、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制、增加投入等方面下力氣繼續(xù)努力。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法隊(duì)伍；依法行政；思考

黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)角，其中，依法行政、建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，而加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)則是落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的必然要求。行政執(zhí)法隊(duì)伍是依據(jù)法律要求、實(shí)現(xiàn)政府管理職能、保障人民群眾切身權(quán)利和利益的重要力量，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也與人民群眾的日常生活緊密相連、休戚相關(guān)。經(jīng)過(guò)近一二十年的努力，河南省政府在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程中進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成績(jī)。然而，當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題還很突出，需要下大力氣去想辦法、去解決難題，為深化依法行政、推進(jìn)法治政府、建設(shè)法治國(guó)家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基本做法

近年來(lái)，河南省政府高度重視加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索提升行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的方式方法，通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法人員資格管理制度，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法；強(qiáng)化行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平；實(shí)行行政執(zhí)法人員媒體公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理等舉措，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得很大的成效，一支強(qiáng)有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍已初具規(guī)模。

1.實(shí)施行政執(zhí)法人員資格管理制度，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法

為了提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法的行為、提升行政執(zhí)法的水平，1997年，河南省政府向全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員下發(fā)了《〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》，這是河南省實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度的發(fā)端。根據(jù)《辦法》的要求：“行政機(jī)關(guān)工作人員上崗執(zhí)法，必須按照《行政執(zhí)法條例》的規(guī)定經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn)和考核?！薄敖?jīng)考試和考核合格，取得‘河南省行政執(zhí)法證的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考 試、考核不合格，未取得‘河南省行政執(zhí)法證的，不得上崗執(zhí)法?！弊詫?shí)行行政執(zhí)法人員資格制度以來(lái)，河南省、市、縣三級(jí)政府積極主動(dòng)地承擔(dān)了行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，多次對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)、依法行政、文明執(zhí)法等方面的培訓(xùn)，內(nèi)容包括行政執(zhí)法概述、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《城市道路管理?xiàng)l例》《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》《〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》等，這就從源頭對(duì)提升行政執(zhí)法人員的素質(zhì)起到了有效的保障作用。

在行政執(zhí)法的過(guò)程中，行政執(zhí)法人員必須出示自己的“河南省行政執(zhí)法證”來(lái)表明身份，即所謂的“持證上崗、亮證執(zhí)法”，沒(méi)有出示“河南省行政執(zhí)法證”的，則意味著違反了行政執(zhí)法程序，公民、法人和其他組織不僅可以拒絕行政執(zhí)法人員的執(zhí)法要求，還可以向各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴和舉報(bào)，對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行查處，這就起到了在行政執(zhí)法的過(guò)程中規(guī)范、約束行政執(zhí)法者行為的作用。

實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度的效果明顯，河南省各地在遵照?qǐng)?zhí)行的同時(shí)，又依據(jù)自身情況，因地制宜地制定了本地區(qū)的行政執(zhí)法證件管理辦法，比如，洛陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際情況，制定了《洛陽(yáng)市行政執(zhí)法證件管理辦法》。這些措施的制定和實(shí)施為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法人員行為起到了有益的促進(jìn)作用，也促使行政執(zhí)法人員依法、合理行使職權(quán)，保障人民的合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平

行政執(zhí)法行為具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和法律性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，除了要具備一定的法律知識(shí)以外，還要掌握本部門(mén)、本單位所屬領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，若不具備，在執(zhí)法的過(guò)程中就很難保證做到公平公正公道、合理合法合情。其結(jié)果不但會(huì)給人民群眾留下不好的印象，也會(huì)使執(zhí)法效果大打折扣。

針對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不高的問(wèn)題，河南省各地區(qū)、各部門(mén)、各單位圍繞增強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高執(zhí)法能力這一重點(diǎn)普遍開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的培訓(xùn)活動(dòng)，極大地提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。比如，洛陽(yáng)市新安縣煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)行每周學(xué)習(xí)制度，組織專(zhuān)管員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專(zhuān)賣(mài)方面的法律法規(guī)、案件辦理、真假煙鑒別、市場(chǎng)監(jiān)管等多種業(yè)務(wù)技能，將日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)與“專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法大練兵”有機(jī)結(jié)合，打造學(xué)習(xí)型專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍，并且定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，有效提升了專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍依法行政工作能力和水平。周口市畜牧局為切實(shí)提高和規(guī)范畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法辦案水平和能力，聯(lián)合市政府法制辦舉行了全市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)畜牧獸醫(yī)行政處罰文書(shū)的制作、案例分析和行政執(zhí)法辦案技巧及飼料、獸藥和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督工作重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題講解，并召集執(zhí)法骨干分組座談，交流執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)心得。培訓(xùn)在豐富學(xué)員的法律知識(shí)、提高執(zhí)法辦案能力、提升案卷制作水平等方面起到了極大的促進(jìn)作用。

3.實(shí)行行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理

對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行的監(jiān)督管理，即對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施的行政執(zhí)法行為是否符合行政法律法規(guī)，違法行為是否予以糾正的監(jiān)察與督促活動(dòng)。這種監(jiān)督管理是非常必要和必需的，能夠督促行政執(zhí)法人員規(guī)范自己的行為、依法行政。

在日常生活中，一些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法行為問(wèn)題，有的人不依法律規(guī)定執(zhí)法，只憑主觀意愿；有的人不能公正執(zhí)法，受到外界干擾；有的人態(tài)度粗暴、惡劣，與群眾發(fā)生矛盾。為杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，就必須發(fā)動(dòng)人民群眾，加大社會(huì)監(jiān)督力度是非常必要的。沒(méi)有監(jiān)督和管理，執(zhí)法行為就有陷入無(wú)序、違法和混亂的危險(xiǎn)境地的可能。

2008年，為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，鄭州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理工作的通知》?！锻ㄖ窂膶?shí)行行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推進(jìn)行政執(zhí)法交流、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等七個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理作出了安排和部署，并對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的懲治處罰提出了確切的依據(jù)，是實(shí)行依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的規(guī)范性文件。

為順應(yīng)《通知》的要求，2009年河南省政府法制網(wǎng)開(kāi)通了“河南省行政執(zhí)法人員個(gè)人信息查詢(xún)”系統(tǒng)。該系統(tǒng)公布可查詢(xún)的信息包括執(zhí)法人姓名、執(zhí)法證編號(hào)、工作單位、所屬地區(qū)等，同時(shí)還可查詢(xún)“河南省行政執(zhí)法單位持證人數(shù)”的信息。系統(tǒng)支持模糊查詢(xún)，不必每項(xiàng)都輸入，可以只輸入姓名或編號(hào)?！昂幽鲜⌒姓?zhí)法人員個(gè)人信息查詢(xún)”系統(tǒng)的開(kāi)通標(biāo)志著行政執(zhí)法人員的資格管理得到了進(jìn)一步的規(guī)范，為人民群眾能夠參與公共事務(wù)管理、監(jiān)督行政執(zhí)法人員行為打開(kāi)了暢通、便捷之門(mén)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，河南省交通廳出臺(tái)了《河南省交通行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則及違規(guī)處理規(guī)定》?！兑?guī)定》從儀容風(fēng)紀(jì)、文明服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔從政等方面對(duì)交通行政執(zhí)法人員提出了要求，并設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)，隨時(shí)接受人民群眾的舉報(bào)和投訴，并將違反相關(guān)規(guī)定的交通行政執(zhí)法人員的處理情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

河南省在行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但在人員素質(zhì)、執(zhí)法手段、監(jiān)督力量、經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在明顯的不足，仍然存在諸多問(wèn)題，這些不足和問(wèn)題影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾中的形象，給深化依法行政、推進(jìn)法治政府帶來(lái)不利因素。

1.行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，制約著依法行政水平的提升

行政執(zhí)法隊(duì)伍中不乏高學(xué)歷、高素質(zhì)的執(zhí)法人員，他們能夠嚴(yán)格依法行政，妥善處理案件，維護(hù)了執(zhí)法的公平公正。但從網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的行政執(zhí)法人員與人民群眾的一些矛盾案件及人民群眾對(duì)行政執(zhí)法人員的印象和觀感來(lái)看，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體來(lái)說(shuō)素質(zhì)不高，有待提高，這具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的門(mén)檻較低，沒(méi)有明確的學(xué)歷要求，一部分低學(xué)歷的人員進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍中，雖然也經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但囿于自身的文化、教育、知識(shí)、見(jiàn)識(shí)和能力的局限，不能對(duì)法律法規(guī)知識(shí)及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行很好的理解和掌握，這就導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程中會(huì)不可避免地出現(xiàn)偏差和疏漏。二是由于對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的偏見(jiàn)，一些高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才不愿從事行政執(zhí)法工作；由于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的目光短淺，對(duì)于大力引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才不夠重視，這些都導(dǎo)致行政執(zhí)法隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才的緊缺，尤其缺乏技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)型、法律型的人才，特別是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍中，大專(zhuān)學(xué)歷畢業(yè)的執(zhí)法人員都不多。三是一部分行政執(zhí)法人員為人民服務(wù)的宗旨觀念淡漠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是人民的一員，來(lái)自人民，執(zhí)法工作的本質(zhì)是“為民執(zhí)法”，反而受“官本位”思想的深刻影響，認(rèn)為自己是“執(zhí)法者”，有一種高高在上的優(yōu)越感，面對(duì)被執(zhí)法人員時(shí)，面容冷漠、語(yǔ)言生硬、態(tài)度惡劣、方式粗暴，給人民群眾留下了極其不好的印象，造成了行政執(zhí)法人員與人民群眾距離的鴻溝。四是廉潔執(zhí)法意識(shí)不高。作為行政執(zhí)法人員，代表的是法律的莊嚴(yán)，只有自己懂法、知法、守法，才能更好地執(zhí)法。然而，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些行政執(zhí)法人員的思想觀念被腐蝕，在執(zhí)法過(guò)程中或收受賄賂、徇私舞弊，或?qū)π姓鄬?duì)人吃、拿、卡、要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，既違反法律的要求，又損害了人民的利益，可謂影響惡劣。五是一些行政執(zhí)法人員不注重學(xué)習(xí)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作缺乏責(zé)任心，執(zhí)法行為拖拉，影響執(zhí)法的效率。

2.執(zhí)法的方法和尺度把握不好，執(zhí)法效果不盡如人意

行政執(zhí)法不是冷冰冰的、機(jī)械化、程式化的過(guò)程，是需要和人打交道的，是受到被執(zhí)法人知識(shí)水平、心理素質(zhì)及當(dāng)時(shí)執(zhí)法環(huán)境影響的?？v然有了相當(dāng)水平的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)理論，這并不意味著就能很好地進(jìn)行執(zhí)法。

一是執(zhí)法需要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。2014年，商丘市民權(quán)縣一對(duì)夫妻因運(yùn)輸大貨車(chē)超載、改裝，民權(quán)超限站對(duì)其進(jìn)行了處罰，并要求卸掉大貨車(chē)上超載的貨物；然而車(chē)主夫妻卻因?yàn)椴辉感兜舫d的貨物，在和民權(quán)縣超限站三番五次溝通無(wú)果的情況，抱著絕望的心情服毒自殺，最終造成了一人死亡的悲劇結(jié)果，引起社會(huì)輿論嘩然。縱觀這一執(zhí)法過(guò)程中，民權(quán)縣超限站實(shí)施的執(zhí)法并無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)，所有處罰和決定都是有理有據(jù)、依法而行，然而造成這樣的結(jié)果卻讓人唏噓不已。這是為什么呢？我們知道，執(zhí)法必須堅(jiān)持原則性，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這是法律的底線(xiàn)，是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要。離開(kāi)原則性談執(zhí)法，便是無(wú)源之水，無(wú)本之木。但是，執(zhí)法也需要堅(jiān)持靈活性，在執(zhí)法的過(guò)程中注入人文關(guān)懷，能夠消除被執(zhí)法者心中的不滿(mǎn)和怨恨，體現(xiàn)了社會(huì)的文明和進(jìn)步，能夠更好地促進(jìn)法律的貫徹、落實(shí)和執(zhí)行，是體現(xiàn)法律效力的重要保障。執(zhí)法人員應(yīng)有這樣的覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中既要有洞察力和應(yīng)變力，又要堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則。

二是執(zhí)法要堅(jiān)持文明執(zhí)法。近幾年，關(guān)于城管執(zhí)法的負(fù)面新聞?chuàng)涿娑鴣?lái)，大部分都是與其暴力執(zhí)法有關(guān)，或是暴力拆遷普通居民的房屋，或是暴力驅(qū)逐小攤小販的無(wú)證混亂擺攤，或是暴力清理占道經(jīng)營(yíng)。總之，執(zhí)法的暴力性使城管這一執(zhí)法隊(duì)伍走到了人民大眾的對(duì)立面?？梢哉f(shuō)，在執(zhí)法的過(guò)程中，堅(jiān)持了文明執(zhí)法，才有可能獲得人民群眾的支持、尊重與配合，才能保證執(zhí)法的效果。

3.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，監(jiān)督管理制度還不完善

一是當(dāng)前行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制有限，受在編行政執(zhí)法人員少而實(shí)際工作中所需要的行政執(zhí)法人員多的困擾，一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)大量招聘合同工、臨時(shí)工來(lái)承擔(dān)行政執(zhí)法工作，這樣雖然滿(mǎn)足了工作的需要，但也造成了一些問(wèn)題： 合同工、臨時(shí)工的素質(zhì)、能力、水平參差不齊，無(wú)法保證行政執(zhí)法的效果；借用來(lái)的合同工、臨時(shí)工的收入沒(méi)有政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，需要行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支的經(jīng)費(fèi)保障體制，為了從被執(zhí)法人身上撈取利益，在行政執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法隨意性大、“罰款養(yǎng)人”“趨利執(zhí)法”的不良現(xiàn)象。

二是行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理制度不夠完善。目前，普遍存在著從事行政執(zhí)法的人員資格沒(méi)有明確的條件要求，執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考試沒(méi)有硬性的規(guī)定和措施，執(zhí)法人員的考核和檢查沒(méi)有具體的執(zhí)行辦法，執(zhí)法人員的激勵(lì)機(jī)制還不健全，種種缺失造成目前行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理相對(duì)懈怠和落后。因此，黨的十八屆四中全會(huì)明確地指出：“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤?！备骷?jí)、各類(lèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決按照中央文件精神的要求，將這些要求落實(shí)到位，真正地起到強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的作用。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議

世易時(shí)移，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，行政執(zhí)法不可避免地遇到許多新情況、新問(wèn)題；黨的十八屆四中全會(huì)又作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決定，這些既是對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又是對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍寄予的更高要求。因此，塑造一支正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的行政執(zhí)法隊(duì)伍十分必要、迫在眉睫。

1.嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，科學(xué)配備行政執(zhí)法隊(duì)伍

為了提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最有效、最快捷的辦法就是從源頭上做起，嚴(yán)把進(jìn)人的“入口關(guān)”，制訂具體的、切實(shí)可行的進(jìn)人資格、條件和要求，將一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)化的人才招錄進(jìn)隊(duì)伍中，杜絕隨意進(jìn)人的現(xiàn)象，防止低素質(zhì)、低文化的人混入隊(duì)伍。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)行凡進(jìn)必考制度，只有考試合格者才能進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍中。由省政府法制部門(mén)聯(lián)合人事主管部門(mén)，制定出全省招錄行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)參加考試人員的學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)、身體素質(zhì)和體能標(biāo)準(zhǔn)等要做出明確的規(guī)定，并編制一套適合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體制，然后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行全省的統(tǒng)一招錄筆試、面試及身體測(cè)試，最后擇優(yōu)錄用。通過(guò)這一舉措的實(shí)施，相信必然會(huì)為行政執(zhí)法隊(duì)伍注入新鮮的血液，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

在嚴(yán)把隊(duì)伍“入口”的同時(shí)，還要暢通隊(duì)伍的“出口”。即，加入隊(duì)伍不是進(jìn)了保險(xiǎn)箱、拿到了鐵飯碗，各級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)本部門(mén)的執(zhí)法人員在思想觀念、工作態(tài)度和生活作風(fēng)等方面的表現(xiàn)要進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)和追蹤，對(duì)于那些工作表現(xiàn)差的、群眾反映意見(jiàn)較大的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行誡勉談話(huà)。誡勉談話(huà)后一段時(shí)間內(nèi)若無(wú)明顯改進(jìn)、提高的，應(yīng)采取措施予以處理。同時(shí)，對(duì)于不適合在行政執(zhí)法隊(duì)伍中工作的人員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整調(diào)動(dòng)，一些工作散漫、紀(jì)律松弛，群眾口碑惡劣，文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，嚴(yán)重違法、違紀(jì)的執(zhí)法人員要堅(jiān)決予以調(diào)離或辭退。

2.不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)的重要手段是進(jìn)行教育培訓(xùn)，并要堅(jiān)持經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的手段和方法上，各部門(mén)、各地區(qū)可因地制宜開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，吸引執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型行政執(zhí)法隊(duì)伍。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，主要強(qiáng)化三個(gè)方面：一是加強(qiáng)理想信念的教育。要始終用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝執(zhí)法人員的頭腦，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念，始終同黨中央保持一致，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)，知識(shí)是在不斷地進(jìn)行更新和變化的，要有針對(duì)性地更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，有助于提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法的能力和水平，提高辦案效率，也有助于塑造一支適應(yīng)新時(shí)期要求的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展廉政教育，提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力，能夠自覺(jué)抵御不良誘惑的侵蝕；開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的利益，努力為群眾辦實(shí)事、做好事。弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，教育廣大行政執(zhí)法人員干一行愛(ài)一行，立足本職，將滿(mǎn)腔熱忱投入到熱火朝天的工作實(shí)踐中去，力爭(zhēng)成為一名合格的行政執(zhí)法人員。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目的在于打造一支思想覺(jué)悟高、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)精、服務(wù)態(tài)度好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3.落實(shí)依法、文明、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為代表的是政府，體現(xiàn)的是政府與人民的親疏關(guān)系。在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員代表的不僅是自己，更代表了政府的形象和威信。因此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵守依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，以規(guī)范的執(zhí)法行為服務(wù)于民，取信于民，讓行政執(zhí)法得到人民的認(rèn)同。

一是要依法執(zhí)法。有法可依、有法必依，執(zhí)法人員一定要自覺(jué)遵守憲法和法律，按照規(guī)定和要求進(jìn)行執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

二是要文明執(zhí)法。法律面前人人平等，被執(zhí)法者縱然違法違紀(jì)，但在人格上也是平等的；執(zhí)法者僅是法律的執(zhí)行者，面對(duì)被執(zhí)法者沒(méi)有高高在上的特權(quán)和優(yōu)越，在執(zhí)法時(shí)一定要曉之以理、動(dòng)之以情，善于換位思考，文明執(zhí)法，這樣才能很好地解決被執(zhí)法者和執(zhí)法者這對(duì)矛盾。

三是要廉潔執(zhí)法。要立場(chǎng)堅(jiān)定，能夠經(jīng)受住道義、權(quán)勢(shì)、金錢(qián)等的考驗(yàn)，真正做到公平、公正執(zhí)法，時(shí)刻維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹(shù)立執(zhí)法人員的形象。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南社會(huì)科學(xué)院政治與法學(xué)研究所）