徐娟 金瑞

金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出很多前所未有的新特點(diǎn)，和平與發(fā)展受到來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整

世界范圍內(nèi)的蕭條之后，人們并沒(méi)有看到傳說(shuō)中的蓬勃復(fù)蘇，金融危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的作用下，各國(guó)政治和社會(huì)也遭受到不同程度的沖擊。政府對(duì)金融危機(jī)舉措不力，民眾對(duì)國(guó)家治理能力產(chǎn)生懷疑，極端情緒愈演愈烈，最突出的表現(xiàn)是“街頭政治”持續(xù)上演，如挪威槍擊案、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)、“阿拉伯之春”等事件。

危機(jī)不僅損害了原有國(guó)際秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且降低了西方國(guó)家外交政策的執(zhí)行力，更松動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系。當(dāng)前，多中心國(guó)際秩序已顯現(xiàn)，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是美國(guó)單方面主導(dǎo)國(guó)際秩序的能力在削弱，加速了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重組。

國(guó)際力量對(duì)比的舊平衡被打破

危機(jī)時(shí)代全球原有平衡被打破，導(dǎo)致國(guó)際格局正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)西方大國(guó)（美歐日）集體下沉，新興國(guó)家群體性崛起，其中以金磚四國(guó)為代表的新興國(guó)家表現(xiàn)最為亮眼，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

但是，原有國(guó)際機(jī)制的受益者并不愿意接受由此帶來(lái)的權(quán)力變化，對(duì)新興國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性。在維護(hù)和重塑之間，雙方尚未找到利益契合點(diǎn)，使得國(guó)際體系存在對(duì)抗性風(fēng)險(xiǎn)，大國(guó)關(guān)系走向充滿了不確定性。

全球性的兩極分化加劇

經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展的同時(shí)，也加深了全球的兩極分化，發(fā)達(dá)國(guó)家利用資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不平等的國(guó)際貿(mào)易控制、盤(pán)剝發(fā)展中國(guó)家，數(shù)字鴻溝愈來(lái)愈大。隨著科技革命的到來(lái)，資本所具有的內(nèi)在擴(kuò)張性特質(zhì)更加顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位日益被強(qiáng)化，而原本弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家越發(fā)處于不利地位。

全球性兩極分化必然帶來(lái)各國(guó)利益和訴求不斷分化，各國(guó)為在未來(lái)國(guó)際秩序中占領(lǐng)制高點(diǎn)而競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)的國(guó)際規(guī)則和觀念受到?jīng)_擊，聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際權(quán)力中心的作用逐步喪失就是例證。一些大國(guó)選擇性地解讀國(guó)際規(guī)則，采取單邊行動(dòng)引發(fā)國(guó)家關(guān)系緊張，這無(wú)疑增加了國(guó)家間關(guān)系的不確定性，致使地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際形勢(shì)加劇動(dòng)蕩。

西方國(guó)家面臨體制結(jié)構(gòu)調(diào)整震蕩

西方國(guó)家表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、社會(huì)抗議等困境表明，西方正在經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。此輪危機(jī)把西方國(guó)家的制度缺陷和結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無(wú)遺，而新自由主義、緊縮財(cái)政等并未帶領(lǐng)西方走出困境。政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，在國(guó)家干預(yù)和“市場(chǎng)萬(wàn)能論”中左右搖擺，政治決策的不確定性且相互推諉，造成國(guó)家解決問(wèn)題的能力大大降低。另外，為取悅選民，各政黨開(kāi)出諸多“口頭支票”，掉入“福利陷阱”的西方對(duì)危機(jī)治理可以說(shuō)寸步難行。民主政治制度效率低下，引發(fā)民眾對(duì)政治體制的質(zhì)疑。信任危機(jī)沖擊社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)極端思潮抬頭，此起彼伏的民眾抗議既是民眾表達(dá)對(duì)就業(yè)、移民、醫(yī)療、福利等制度的不滿，也是西方社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)萎縮、貧富分化加重的表現(xiàn)，體制矛盾最終釀成體制危機(jī)。西方國(guó)家的體制機(jī)制正面臨巨大的變革壓力。

伊斯蘭國(guó)家持續(xù)動(dòng)亂并嚴(yán)重外溢

伊斯蘭國(guó)家在經(jīng)歷風(fēng)暴洗禮后并未走出陰影，中東局勢(shì)遠(yuǎn)未明朗。全球化密切了中東和世界的聯(lián)系，也觸動(dòng)了伊斯蘭國(guó)家政治民主化這一敏感神經(jīng)。

由于受到地緣政治環(huán)境不利因素的影響，伊斯蘭國(guó)家的全球化進(jìn)程是被動(dòng)的，伊斯蘭傳統(tǒng)文化所受沖擊巨大。由此可見(jiàn)，伊斯蘭國(guó)家政局動(dòng)蕩的前提早已存在，只是社會(huì)轉(zhuǎn)型的訴求一直被外部勢(shì)力所壓制，美國(guó)中東政策的收縮性調(diào)整，為伊斯蘭國(guó)家政治社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。在“后帝國(guó)時(shí)代”，政治動(dòng)員的作用凸顯，“全球政治覺(jué)醒”成為催化劑，潛在危機(jī)最終發(fā)展成為全面動(dòng)蕩，民主理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距使得民眾走上街頭，不僅波及整個(gè)阿拉伯國(guó)家，還產(chǎn)生了外溢效應(yīng)，甚至擴(kuò)散到歐美。

海上爭(zhēng)奪與對(duì)抗凸顯

陸地資源逐漸枯竭，人類將目光投向了新能源，而深海的油氣資源、可燃冰、海濱砂礦、多金屬結(jié)核等，儲(chǔ)量之大遠(yuǎn)超當(dāng)今人類需求。對(duì)能源需求的激增促使海洋科技突飛猛進(jìn)，人類對(duì)海洋資源的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，各國(guó)不斷上演“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)，海上競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各種利益矛盾凸顯。

海洋爭(zhēng)端頻繁亮相國(guó)際舞臺(tái)，南北極爭(zhēng)端、中菲黃巖島爭(zhēng)端、中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、韓日島嶼爭(zhēng)端、英阿馬島爭(zhēng)端等輪番上演，國(guó)際海洋爭(zhēng)端也逐漸從單純的島嶼歸屬發(fā)展成為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃定，對(duì)海底資源的爭(zhēng)奪也從“暗斗”階段上升到“明爭(zhēng)”階段。

生態(tài)危機(jī)正向社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)化

在當(dāng)前人類面臨的三重危機(jī)中，金融危機(jī)是短期危機(jī)，在一段時(shí)間內(nèi)可以得到恢復(fù)和改善，而生態(tài)危機(jī)和能源危機(jī)是更為嚴(yán)重的長(zhǎng)期危機(jī)?，F(xiàn)代工業(yè)文明在科技的一路高歌中忽視了生態(tài)的有限性，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得人類作用于自然的速度、力度、強(qiáng)度不斷加劇，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度、波及范圍都是空前的，人類對(duì)自然的破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然所能承受的最大限度。生態(tài)危機(jī)若繼續(xù)發(fā)展，帶來(lái)的惡果不僅僅是經(jīng)濟(jì)和生命的損失，而是人類文明的終結(jié)。

網(wǎng)絡(luò)空間日益成為國(guó)家安全的新挑戰(zhàn)

如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)嵌入人類的整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，關(guān)乎社會(huì)系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這意味著網(wǎng)絡(luò)賦予了國(guó)家安全新內(nèi)涵，可以說(shuō)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。2013年的“斯諾登事件”不僅折射了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，而且也為各國(guó)的國(guó)家安全敲響了警鐘，信息正在成為一種新的戰(zhàn)略資源。

作為國(guó)家安全博弈的新領(lǐng)域，一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，其破壞力堪比核武器，因此，網(wǎng)絡(luò)被稱為新的“核按鈕”。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊等，使國(guó)家面臨新的安全困境。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)改變了國(guó)家的安全范式，維護(hù)國(guó)家安全不再僅僅是增強(qiáng)軍事實(shí)力，還要增強(qiáng)國(guó)家保護(hù)信息和獲取信息的能力。

國(guó)際公共認(rèn)知能力嚴(yán)重滯后

氣候變化、非傳統(tǒng)安全、國(guó)際金融體系改革等全球性問(wèn)題對(duì)全球治理的需求空前高漲，而國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的供給卻明顯下降。究其原因：一是世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條，使得各國(guó)政府無(wú)力將更多的資金投入到全球治理中，各國(guó)的關(guān)注點(diǎn)更多地放在解決國(guó)內(nèi)民眾的利益訴求上，各國(guó)政府既無(wú)意愿也無(wú)能力在全球治理方面有所作為。二是“反全球化”浪潮不絕于耳，而現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制又不能有效解決全球性問(wèn)題，致使全球治理碎片化，由于主體利益的差異性，使得在行動(dòng)的認(rèn)同上很難達(dá)成共識(shí)，造成治理成本增加。同時(shí)，全球化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如社會(huì)失衡、貧富差距、資源短缺、環(huán)境惡化等，使得全球化的推動(dòng)者也對(duì)全球化猶豫不決，給全球治理體系帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

國(guó)際社會(huì)的諸多矛盾

存在激化、失控的危險(xiǎn)

國(guó)際社會(huì)的矛盾源于國(guó)家間的利益對(duì)抗，當(dāng)矛盾各方在利益方面的政治關(guān)系發(fā)生激化，甚至是出乎意料的非常態(tài)發(fā)展超出內(nèi)政的心理承受程度，必然會(huì)引發(fā)內(nèi)外政治局勢(shì)的劇烈變化。隨著人類需求的不斷增長(zhǎng)，資源的稀缺性不斷顯現(xiàn)，加大了利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)，再加上經(jīng)濟(jì)的不平衡和文化的差異造成國(guó)際人權(quán)意識(shí)的分歧，國(guó)家間的戰(zhàn)略互信很難構(gòu)建。地緣政治變遷、非均勢(shì)化發(fā)展、民族主義情緒高漲、極端宗教勢(shì)力壯大、生態(tài)環(huán)境惡化等因素，都會(huì)導(dǎo)致非常態(tài)下的利益沖突升級(jí)。在國(guó)家利益多元化的今天，某一領(lǐng)域的沖突都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域的穩(wěn)定，引發(fā)地區(qū)、國(guó)家甚至國(guó)際社會(huì)的全面動(dòng)蕩。

（殷欣奎薦自2014年12月1日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）