摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惠安這個(gè)絕對(duì)貧水大縣的水資源局勢(shì)更加嚴(yán)峻，如何確保水資源供給一直是政府重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。文章通過(guò)惠安縣政府為了水資源的保障采取的一系列工程措施與非工程措施，闡述了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，建立以三條控制紅線、八項(xiàng)控制指標(biāo)為主導(dǎo)的管理機(jī)制、落實(shí)相關(guān)保障措施的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水資源；嚴(yán)格管理；現(xiàn)實(shí)意義；惠安縣

引言

隨著改革開(kāi)放的深入，惠安這個(gè)濱海大縣加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)。然而，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源需求量的增加，這使得本來(lái)水資源就十分貧乏的惠安供水更加捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)也制約了惠安經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，為使有限的水資源高效服務(wù)于惠安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，惠安縣政府針對(duì)水資源存在的問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把解決水資源的問(wèn)題納入全縣發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制，建立以三條控制紅線，八項(xiàng)控制指標(biāo)為主導(dǎo)的管理機(jī)制，在嚴(yán)格管理的框架下實(shí)施一系列工程措施的建設(shè)：推進(jìn)三大溪流和各水庫(kù)山塘的清淤與除險(xiǎn)加固，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，實(shí)施水廠擴(kuò)建、境外引水、水庫(kù)連通等工程，取得了顯著成效，水資源供需矛盾的瓶頸問(wèn)題得到了較好的突破。以下就惠安的水資源現(xiàn)狀問(wèn)題、嚴(yán)格管理、措施保障等三個(gè)方面剖析了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀問(wèn)題

（1）水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水保障形勢(shì)嚴(yán)峻。惠安屬于絕對(duì)貧水區(qū)，現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)接近飽和，可進(jìn)一步挖掘的潛力較少。目前，全縣用水負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到2.6億立方米（以2010年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2010年接近多年平均頻率），遇到p=95%設(shè)計(jì)頻率特大干旱年，供水需求將達(dá)到2.84億立方米，而現(xiàn)狀p=95%設(shè)計(jì)頻率干旱年可供配置的水量?jī)H2.58億立方米，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全縣需水量不斷增大，供水保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）水環(huán)境問(wèn)題日益突出，多數(shù)河流下游水質(zhì)狀況不佳。主要溪流下游水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，部分河段水質(zhì)存在不同程度污染，影響周?chē)鷳B(tài)和環(huán)境。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，更多企業(yè)將入駐惠安縣，點(diǎn)源和面源污染排放量將不斷增加，在一定程度上將進(jìn)一步影響到水質(zhì)安全。

（3）水資源管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。很多管理工作剛起步，無(wú)法深入進(jìn)行，最嚴(yán)格水資源管理制度很多還僅限于口號(hào)和文字上，還沒(méi)能真正落實(shí)到位，未來(lái)進(jìn)一步深入開(kāi)展的任務(wù)比較艱巨。

（4）部門(mén)協(xié)調(diào)力度和有關(guān)信息收集工作有待加強(qiáng)。水資源管理體系是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其嚴(yán)格管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要集中全縣上下的各種資源，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合。在工作中，有的部門(mén)對(duì)任務(wù)完成情況的信息報(bào)送不夠及時(shí)，各部門(mén)對(duì)嚴(yán)格水資源管理工作的重視程度不一，因此，協(xié)調(diào)力度和形成合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 嚴(yán)格管理

為切實(shí)解決水資源在開(kāi)發(fā)利用中存在的一些瓶頸問(wèn)題，政府在加大水資源建設(shè)投入的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以“三條紅線”控制為管理核心，全面推行“河長(zhǎng)制”，落實(shí)責(zé)任主體，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣域四大溪流河長(zhǎng)，環(huán)保、水利、農(nóng)林、住建部門(mén)分別擔(dān)任聯(lián)絡(luò)部門(mén)，并制定考核工作細(xì)則；建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作體系，將水資源和重要流域保護(hù)管理工作納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。從用水總量、用水效率和水源治污保護(hù)這三大方面著手，多管齊下，嚴(yán)格治水，取得了較好的成效。

（1）實(shí)行用水總量控制。嚴(yán)格取水總量控制管理，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。建立用水總量控制為核心的水資源開(kāi)發(fā)利用紅線制度，采取多項(xiàng)嚴(yán)格而有效的措施，使得全縣用水總量為2.087億立方米，嚴(yán)格控制在“考核控制指標(biāo)”的2.27億立方米“紅線”以內(nèi)。

（2）實(shí)行用水效率控制。建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度。2014年惠安縣生產(chǎn)總值為495.01億元，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到50立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率為18.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到83.4%，水資源總有效利用率大大提高。

（3）實(shí)行全面的納污控制。建立斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度。

年度重點(diǎn)流域綜合整治完成情況：全面完成2014年度重點(diǎn)流域（含近海水域）綜合整治工作，投入資金33546.1萬(wàn)元?；莅部h2014年重點(diǎn)流域（含近海水域）水環(huán)境污染治理項(xiàng)目共有5個(gè)項(xiàng)目，具體包括：崇山污水處理廠建設(shè)、惠西污水處理廠、惠安污水處理廠二期擴(kuò)建工程、惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程、小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)。

惠安縣城市集中式飲用水源共有5個(gè)，包括菱溪水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、洛陽(yáng)江黃塘溪飲用水源保護(hù)區(qū)、梅山水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、錦芳水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)、互助水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)。通過(guò)多方綜合治理，水質(zhì)受污染程度大大降低。經(jīng)定期監(jiān)測(cè)，惠安縣城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.8%。

惠安縣與周邊行政區(qū)域交界斷面共有2個(gè)，其中入江口1個(gè)（惠安、臺(tái)投交界）黃塘溪莊兜橋斷面，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；入海口1個(gè)林輞溪峰崎橋斷面，林輞溪上游水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、下游水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)?？h界斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3%。

3 措施保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，成效顯著，為進(jìn)一步推廣成效，確保用水的安全、高效，擴(kuò)大成果，縣政府制定了一系列保障措施：

3.1 落實(shí)河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線

發(fā)文制定河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線，明確保護(hù)范圍并向社會(huì)公布；建立河道岸線長(zhǎng)效管理機(jī)制，并將保護(hù)藍(lán)線納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

3.2 嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)全縣地表水和地下水實(shí)施開(kāi)發(fā)利用總量控制管理。由縣水利局會(huì)同縣發(fā)展改革部門(mén)將用水總量控制指標(biāo)分配到各鎮(zhèn)，作為各鎮(zhèn)政府編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，對(duì)項(xiàng)目用水合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，綜合比較建設(shè)項(xiàng)目的取水成本效益和社會(huì)成本效益間的關(guān)系，對(duì)用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項(xiàng)目從源頭上予以限制。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水用水管理

建立用水效率指標(biāo)體系及實(shí)行節(jié)水設(shè)施技改。對(duì)制水廠實(shí)行廠耗水量控制，并制定用水指標(biāo)及納入績(jī)效考核；對(duì)制水廠老化耗水設(shè)備進(jìn)行評(píng)估、設(shè)計(jì)、改良，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，達(dá)到節(jié)水的目標(biāo)。

3.5 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

強(qiáng)化水污染防控，從源頭控制污染源。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)洛陽(yáng)江流域“四不批”政策及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批權(quán)限，提早介入重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址及決策，杜絕重污染項(xiàng)目“上馬”。督促加快重點(diǎn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，提高城市污水處理率。

參考文獻(xiàn)

[1]張開(kāi)榮，關(guān)鋒，等.惠安縣水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)水保護(hù)規(guī)劃[J].水利科技，2013（12）.

作者簡(jiǎn)介：朱祝騰（1976，5-），男，籍貫：福建省泉州市泉港區(qū)，工作單位：惠安縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)，研究方向：水資源管理，學(xué)歷：本科，職稱：水資源管理助理工程師。