盛婕

曾經(jīng)承載幾代人青春記憶的工人文化宮，自上世紀(jì)50年代初建立，至今已有60多年歷史。從紅紅火火到已顯冷清，除時(shí)光流逝和時(shí)代客觀變化外，不能適時(shí)地改革創(chuàng)新并與時(shí)俱進(jìn)是主要原因。為此，通過梳理和剖析，找出主要問題，用改革創(chuàng)新的思路和方法，讓工人文化宮重新煥發(fā)新時(shí)代的青春活力。

改革創(chuàng)新工人文化宮青春活力曾經(jīng)承載幾代人青春記憶的工人文化宮，經(jīng)歷了歡歌笑語的上世紀(jì)五六十年代，文革后紅紅火火的八十年代，隨時(shí)代變遷，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)舉步維艱的九十年代，以及市場經(jīng)濟(jì)大潮下迫于生計(jì)不得不“以商養(yǎng)人”走進(jìn)21世紀(jì)初的變化過程。目前，雖作為公共文化體系建設(shè)的重要組成部分，但機(jī)制、隊(duì)伍、內(nèi)部管理、保障條件、運(yùn)營模式和活動(dòng)品牌等諸多方面跟不上時(shí)代發(fā)展，而面臨尷尬局面。

當(dāng)前，全國大多數(shù)文化宮由于機(jī)制陳舊、隊(duì)伍老化、管理落后、經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，面臨生存困境，不能很好體現(xiàn)自身職能及發(fā)揮公共文化公益性、均等性作用;也不能滿足新時(shí)期廣大職工多樣性、多元化和求新、求異等不同層次、不同興趣的文化活動(dòng)需求。為此，有必要對現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和剖析，找出制約事業(yè)發(fā)展的主要問題，用改革創(chuàng)新的思路和方法，促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，讓文化宮重新煥發(fā)新時(shí)代的青春活力。

一、現(xiàn)狀

1.優(yōu)勢

首先，工人文化宮60多年的歷史表明其具有廣泛影響的平臺優(yōu)勢。知名度大且深遠(yuǎn)，一直以來，在廣大職工中認(rèn)可度高，可信度強(qiáng)，在我國職工文化活動(dòng)中一直處于中心地位。

其次，鑒于起步較早，黨和政府重視及作為工會(huì)工作的重要載體，文化宮一般都擁有處于城市中心位置的活動(dòng)場地優(yōu)勢。房屋、設(shè)備等場所條件優(yōu)越，交通便利，有利于廣大職工參與各類活動(dòng)。

另外，文化宮建設(shè)納入國家公共文化服務(wù)范疇，其人員為事業(yè)編制身份，具有提升人才隊(duì)伍的政策優(yōu)勢和吸引力。

平臺優(yōu)勢、場地優(yōu)勢、人員身份等優(yōu)勢表明，工人文化宮現(xiàn)仍然具有自身?xiàng)l件優(yōu)勢。

2.劣勢

作為已有60多年歷史的事業(yè)單位，因長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方法和運(yùn)行模式影響，以及歷史沉淀下來的各種利益牽制，加上事業(yè)單位在性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障、人員身份、設(shè)崗聘任、工資、獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇分配等體制局限，存在機(jī)制不靈活、運(yùn)行模式陳舊落后等現(xiàn)象，使單位缺少活力和生機(jī)。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)形成的員工隊(duì)伍，人員參差不齊、專業(yè)人員比例低，隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)、創(chuàng)新意識相對滯后，競爭力不足，在缺少有效激勵(lì)機(jī)制的狀況下，普遍存在工作積極性不高，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)等現(xiàn)狀。

另外，作為差額撥款事業(yè)單位，實(shí)際為自收自支單位，主要依靠出租店面、出租教室、出租設(shè)備或項(xiàng)目外包等收取租金維持生存。由于經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，缺少品牌項(xiàng)目爭取工會(huì)日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的常態(tài)化補(bǔ)助和政府購買活動(dòng)項(xiàng)目的定向經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，又缺少通過社會(huì)化、市場化運(yùn)作，開展有償服務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)的能力，文化宮遇到前所未有的發(fā)展瓶頸。

體制局限、思想觀念滯后及經(jīng)費(fèi)來源單一等，表明文化宮存在相應(yīng)的不足和劣勢。

二、面臨的形勢、任務(wù)和主要問題

1.形勢

工人文化宮上世紀(jì)五十年代建立至八十年代的幾十年中，我國處于高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切都有組織、有計(jì)劃辦事。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接影響人們的工作、學(xué)習(xí)、生活。即便是業(yè)余時(shí)間，個(gè)人選擇學(xué)習(xí)和活動(dòng)余地不大。特別是廣大職工參與活動(dòng)的場所更是寥寥無幾，那時(shí)的文化宮是廣大職工進(jìn)行文化活動(dòng)為數(shù)不多的主要活動(dòng)場所之一。沒有競爭、無法選擇，且又是各級工會(huì)下屬的官辦職工文化機(jī)構(gòu)，此時(shí)，文化宮成了職工文化活動(dòng)的首選或唯一，不用愁生存，不需要改革創(chuàng)新，無須擔(dān)心沒人參與活動(dòng)。作為工會(huì)組織的一部分，文化宮只要照計(jì)劃做事，不會(huì)產(chǎn)生任何壓力。

但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，改變了社會(huì)原有形態(tài)，特別是國家文化體制改革和文化市場的興起，文化活動(dòng)場所也隨機(jī)分化并出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代意想不到的各種現(xiàn)象。不同性質(zhì)、不同門類、不同文化層面的活動(dòng)場所如雨后春筍般涌現(xiàn)，不但人們選擇工作、學(xué)習(xí)、生活的自由度開闊了，而且選擇參與各類文化活動(dòng)的去處更是豐富多彩，文化宮不再是廣大職工的首選或唯一。時(shí)代變化了，要求不同了，競爭開始了，壓力出現(xiàn)了，生存困難了……這些現(xiàn)象是文化宮已經(jīng)面臨的新形勢。

2.任務(wù)

國家出資建造工人文化宮并配備具有事業(yè)編制身份的專業(yè)技術(shù)人員，最終目標(biāo)是要求文化宮能夠?yàn)閺V大職工開展各類活動(dòng)、娛樂等做好服務(wù)，在寓教于樂過程中積極教育和引導(dǎo)廣大職工參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。

性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)，明確了工人文化宮是為廣大職工服務(wù)的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，主業(yè)和主要工作是以開展各類科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育、勞動(dòng)實(shí)踐等各項(xiàng)職工文化活動(dòng)為主體。為廣大職工服務(wù)是文化宮的根本任務(wù)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，特別是黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化體制改革的決定，進(jìn)一步明確了工人文化宮等公益性文化事業(yè)單位要按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，為職工文化活動(dòng)提供便利的基本任務(wù)。并明確提出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)都是為了在市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

十七屆六中全會(huì)還指出：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，中華文化國際影響力要求更加緊迫?！泵鎸H國內(nèi)形勢的復(fù)雜性和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛運(yùn)用，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和繁榮職工文化活動(dòng)，寓教于樂，主動(dòng)引導(dǎo)廣大職工踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)憂患意識，居安思危，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，體現(xiàn)自身職能并作出新的貢獻(xiàn)！

3.主要問題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，以官辦文化機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并存，從人們的不可選擇到可以依據(jù)自己的興趣、特長、愛好、不同層次、不同門類的多元化自由選擇，競爭、壓力、機(jī)制不活、隊(duì)伍素質(zhì)跟不上、工作效率不高等困難和問題逐步顯現(xiàn)，使工人文化宮的生存和發(fā)展遇到難題?；顒?dòng)質(zhì)量不高、品牌度不夠、缺少吸引力，被迫退出或縮小自身原有活動(dòng)主業(yè)。主業(yè)不足，財(cái)政補(bǔ)助和政府購買服務(wù)有限，出現(xiàn)生存困難后，只能靠出租店面、出租教室、出租設(shè)備等吃老本為生。文化宮內(nèi)各類承租項(xiàng)目五花八門、各自為政經(jīng)營的狀況，使很多人弄不清楚現(xiàn)在的工人文化宮是何性質(zhì)及起什么作用？更有“工人文化宮是否還有必要存在”的質(zhì)疑聲起伏不斷。

工人文化宮具有平臺、場地、人員編制等自身?xiàng)l件優(yōu)勢，但現(xiàn)狀卻出現(xiàn)生存困難等發(fā)展難題，之間存在何種主要原因？經(jīng)過調(diào)查、梳理和分析，本人認(rèn)為文化宮主要存在機(jī)制僵化和管理運(yùn)行模式陳舊;工作人員積極性不高;采用等、靠、要、租等被動(dòng)方式獲取經(jīng)費(fèi)求生存;場地和設(shè)施設(shè)備利用率不高;自身主業(yè)不強(qiáng)、職能發(fā)揮不大等主要問題。

三、改革創(chuàng)新的設(shè)想與建議

針對文化宮已顯冷清的現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的思路和方法，提出以下設(shè)想和建議，消除現(xiàn)有的問題和不利因素，更好地體現(xiàn)自身職能并發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，從而在新時(shí)代煥發(fā)出更加絢麗奪目的青春活力。

1.創(chuàng)建科學(xué)、合理、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行模式

在貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和遵守國家對事業(yè)單位相關(guān)管理規(guī)定的前提下，用改革創(chuàng)新的思路和方法，最大限度地優(yōu)化單位小環(huán)境，以職能發(fā)揮和工作效率為中心，建立起拓寬平臺、人盡其才、物盡其用、科學(xué)、合理、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。摒棄一切消極因素，讓文化宮重新煥發(fā)活力和生機(jī)。

2.搭建有利于施展才華的工作平臺，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性

現(xiàn)行政策規(guī)定，文化宮工作人員以相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為主，專業(yè)技術(shù)人員占單位工作人員比例不低于70%。因此，必須盡快搭建有利于廣大員工施展才華的平臺，為專業(yè)人員定方向、定目標(biāo)，健全對工作成果合理的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)，要將人的發(fā)展與單位工作目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，使個(gè)人期望與單位工作任務(wù)相一致，使之形成文化宮團(tuán)隊(duì)文化的內(nèi)生動(dòng)力，才是調(diào)動(dòng)廣大員工工作積極性的有效途徑和方法。

3.多渠道多種方法解決經(jīng)費(fèi)保障，在改革創(chuàng)新中求發(fā)展

文化體制改革《決定》中肯定了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共性和區(qū)別，都是為了促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。文化宮雖為公益性文化事業(yè)單位，但公益性不等于全免費(fèi)。既然文化宮的場地和項(xiàng)目，可以出租或外包給他人收取活動(dòng)費(fèi)，那么也可由文化宮自辦活動(dòng)項(xiàng)目收取適當(dāng)有償服務(wù)費(fèi)。

公益性文化活動(dòng)可以全免費(fèi)、也可收取適當(dāng)有償服務(wù)活動(dòng)費(fèi)等不同方式，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是不以盈利為目的。在財(cái)政等經(jīng)費(fèi)保障不足情況下，為了持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大服務(wù)面，開展喜聞樂見的職工文化活動(dòng)，由廣大職工自愿選擇參加并收取適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)費(fèi)用，符合現(xiàn)行政策及相關(guān)規(guī)定。

在現(xiàn)行政策和規(guī)定允許前提下，文化宮應(yīng)該以自身主業(yè)為主體，大量開展各類職工喜愛的文化活動(dòng)，適當(dāng)收取有償服務(wù)費(fèi)用，是彌補(bǔ)財(cái)政等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不足的主要來源。例如，同為公益性文化事業(yè)單位，杭州青少年活動(dòng)中心在開展各類活動(dòng)基礎(chǔ)上，2014年度共收取有償服務(wù)活動(dòng)費(fèi)1.7個(gè)億;寧波、溫州、紹興等青少年宮，2014年有償服務(wù)活動(dòng)費(fèi)收取分別超過3000萬元。這些費(fèi)用在彌補(bǔ)財(cái)政等補(bǔ)助不足的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)面，符合“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。

上述表明，工人文化宮必須多渠道、多種方法解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，財(cái)政和工會(huì)補(bǔ)助，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，與企業(yè)聯(lián)辦活動(dòng)或接受社會(huì)支助，通過開展有償服務(wù)適當(dāng)收取費(fèi)用等。而不是靠出租場地、外包項(xiàng)目收取租金維持生存。要把自身主業(yè)做大做強(qiáng)，從根本上適應(yīng)時(shí)代變化并找到可持續(xù)發(fā)展的方向和辦法，才是文化宮解決經(jīng)費(fèi)保障最根本的途徑。

4.提高平臺、場地和設(shè)施設(shè)備的利用率

文化宮不僅具有場地和設(shè)施設(shè)備，60多年來，早已成為具有較大影響力和較高社會(huì)認(rèn)可度的職工文化活動(dòng)平臺。因此，要發(fā)揮這一無形資產(chǎn)價(jià)值，拓展和延伸平臺空間，采用“流動(dòng)工人文化宮”“工人文化宮活動(dòng)基地”“工人文化宮藝術(shù)團(tuán)”“工人文化宮書畫社”“工人文化宮乒乓球隊(duì)”，以及與各產(chǎn)業(yè)工會(huì)所屬系統(tǒng)、企業(yè)、社區(qū)等聯(lián)辦各類活動(dòng)的形式，最大限度地發(fā)揮平臺優(yōu)勢，從而充分體現(xiàn)工人文化宮的職能價(jià)值并發(fā)揮良好的社會(huì)效益。

在做大做強(qiáng)平臺的基礎(chǔ)上，樹品牌、聚人氣、提高場地、房子和設(shè)施設(shè)備的利用率，使社會(huì)效益、人才效益和有償服務(wù)齊頭并進(jìn)并可持續(xù)發(fā)展。

5.發(fā)揮好工人文化宮的主業(yè)和基本職能

主業(yè)不強(qiáng)，工人文化宮的作用就不能有效發(fā)揮。為此，必須正本清源及改革創(chuàng)新，以時(shí)代的要求、特色和廣大職工迫切需要的活動(dòng)內(nèi)容與形式，做大做強(qiáng)主業(yè)，發(fā)揮文化宮應(yīng)有的作用和社會(huì)效益。例如，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)、富有時(shí)代特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)、喜聞樂見的科技文體活動(dòng)、促進(jìn)勞動(dòng)技能的比賽交流活動(dòng)、豐富多彩的娛樂休閑活動(dòng)，以及各類職工社團(tuán)活動(dòng)等，創(chuàng)新不同內(nèi)容和形式的職工文化活動(dòng)載體，拓寬活動(dòng)天地，合力做強(qiáng)主業(yè)，使文化宮的社會(huì)效益、人才效益和有償服務(wù)相輔相成，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新的形勢下，文化宮必須清醒認(rèn)識到自身的優(yōu)勢與不足，明確性質(zhì)、目標(biāo)和基本任務(wù)，以改革創(chuàng)新的思路和方法，轉(zhuǎn)換機(jī)制，揚(yáng)長避短，創(chuàng)建符合時(shí)代特點(diǎn)及科學(xué)、合理、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，改變等、靠、要及出租場地求生存的方式，做大做強(qiáng)主業(yè)，在開展豐富多彩的職工文化活動(dòng)中煥發(fā)出時(shí)代的青春活力。

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