田苗　郝歡

濟(jì)源作為愚公的故鄉(xiāng)和愚公移山故事的發(fā)源地，愚公移山精神更是濟(jì)源人民代代相傳的寶貴精神財(cái)富。濟(jì)源人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，形成了“嗬色發(fā)展、體制創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的濟(jì)源模式，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1945年6月11日，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上以《愚公移山》為題致閉幕詞，號(hào)召全黨發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，為實(shí)現(xiàn)革命的理想、目標(biāo)和任務(wù)而矢志不渝地艱苦奮斗?！坝薰粕健睆拇顺蔀楸憩F(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)忍不拔、不懈奮斗精神的象征。

濟(jì)源作為愚公的故鄉(xiāng)和愚公移山故事的發(fā)源地，愚公移山精神更是濟(jì)源人民代代相傳的寶貴精神財(cái)富。在不同的歷史時(shí)期，濟(jì)源人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，積極投身于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了一項(xiàng)項(xiàng)令人矚目的成績(jī)，形成了愚公移山精神引領(lǐng)下的濟(jì)源模式。

特色發(fā)展是亮點(diǎn)

濟(jì)源地域小、人口少，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，如何才能找準(zhǔn)發(fā)展定位，彰顯城市特色？執(zhí)著探索發(fā)展路徑的濟(jì)源干部群眾，不甘人后，上下求索。自2005年被確定為河南省城鄉(xiāng)—體化試點(diǎn)市以來，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了10年的探索和實(shí)踐，初步構(gòu)建起規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、要素配置“六位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，探索出了一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“濟(jì)源路徑”。

規(guī)劃布局一體化。按照“全域規(guī)劃、一體發(fā)展”的理念，把整個(gè)市域面積作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的要求?？v向上，注重空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，構(gòu)建“1個(gè)中心城區(qū)、3個(gè)城市組團(tuán)、3個(gè)中心鎮(zhèn)”的“133”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；橫向上，注重產(chǎn)業(yè)功能的科學(xué)布局，以中心城區(qū)綜合功能區(qū)為核心，周邊區(qū)域分別承擔(dān)轉(zhuǎn)型發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)功能，形成“1+5”的開放式功能格局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。一方面推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)集中，建設(shè)了玉川、虎嶺兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，既節(jié)約集約利用了土地資源，也為工業(yè)和城市的發(fā)展拓展了空間。另一方面完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型大升級(jí)，全市85%的耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成了蔬菜、煙葉、薄皮核桃等六大特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度69.3%，居全省第1位。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化。濟(jì)源在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面引導(dǎo)農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移集聚，另一方面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸。在平原區(qū)實(shí)現(xiàn)供水、供氣、供暖、污水和垃圾處理全覆蓋，在山區(qū)因地制宜建設(shè)污水、垃圾處理等公用設(shè)施，既減少公共財(cái)政投入，又提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)。

公共服務(wù)一體化。在認(rèn)真落實(shí)省定“十大民生工程”的基礎(chǔ)上，持續(xù)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育提升、文化惠民、醫(yī)療健康、社保統(tǒng)籌、安居保障、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、公交便民、平安善治“十大幸福工程”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、計(jì)劃生育、退役士兵安置等方面的“七個(gè)完善統(tǒng)一”。

生態(tài)環(huán)境—體化。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居精品城市的目標(biāo)，牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展理念，深入實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程和城鄉(xiāng)清潔工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)家低蹦式點(diǎn)城市，并作為中國(guó)中部地區(qū)唯一的城市代表參加了在多哈舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。城市集中引用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，2014年全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)258天，建成省級(jí)生態(tài)文明示范村133個(gè)，市級(jí)生態(tài)村217個(gè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

要素配置—體化。在戶籍制度方面，實(shí)行—元制戶口管理模式，建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，放開轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民、在濟(jì)上學(xué)外地學(xué)生、外來投資者和外來打工群體“四類人群”進(jìn)城落戶限制。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，摸索出了“七步56字工作法”（成立機(jī)構(gòu)，制訂方案；宣傳動(dòng)員，開展培訓(xùn)；收集資料，確認(rèn)權(quán)屬；實(shí)地調(diào)查，測(cè)量成圖；張榜公示，填寫表證；審核蓋章，頒發(fā)證書；整理資料，分級(jí)建檔），構(gòu)建了城鄉(xiāng)資源要素合理分配、自由流動(dòng)的有效機(jī)制。

體制創(chuàng)新是動(dòng)力

濟(jì)源因改革而起，以創(chuàng)新而名，從1988年撤縣建市，到1997年成為省轄市，體制機(jī)制是改革創(chuàng)新的總動(dòng)力。只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，做出自己的特色，才能永葆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。濟(jì)源市體制特殊，無下轄縣區(qū)，由市“一竿子”管到鎮(zhèn)（街道）甚至社區(qū)和農(nóng)村。為激活鎮(zhèn)（街道）發(fā)展活力，壯大鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全市確立了“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，從經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、人事管理等各個(gè)方面進(jìn)一步賦予鎮(zhèn)（街道）更大的管理權(quán)限，給予鎮(zhèn)（街道）更大的自主發(fā)展空間，充分放權(quán)、全面激活、促其壯大。一是逐步擴(kuò)大財(cái)權(quán)。進(jìn)一步調(diào)整市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入范圍和收入基數(shù)，促進(jìn)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)更加匹配。二是合理下放事權(quán)。通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)、設(shè)立駐派機(jī)構(gòu)等不同方式，進(jìn)一步擴(kuò)大下放行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)等行政管理權(quán)限。三是科學(xué)分類考核。針對(duì)各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃定位等，探索分類考核的辦法，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）明確發(fā)展重點(diǎn)，形成發(fā)展特色。通過放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，目前全市11個(gè)小城鎮(zhèn)中有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)、河南省特色景觀旅游名鎮(zhèn)3個(gè)。

“四點(diǎn)融合”創(chuàng)新社會(huì)治理模式。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，濟(jì)源市對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行大膽創(chuàng)新與深索，實(shí)施了“四點(diǎn)融合”的社會(huì)管理模式。突出重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理網(wǎng)格化。將市區(qū)原有的21個(gè)社區(qū)和56個(gè)城中村，優(yōu)化整合為26個(gè)新型城市社區(qū)，打破以“單位管人”的界限，實(shí)現(xiàn)了由“單位服務(wù)”向“社會(huì)服務(wù)”的車專變。夯實(shí)基點(diǎn)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在全省實(shí)現(xiàn)了“10個(gè)率先”，推進(jìn)社會(huì)保障制度化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。即，率先推進(jìn)戶籍制度“一元化”改革，率先探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)制度，率先免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育雜費(fèi)，率先將各類城鄉(xiāng)居民納入?yún)⒈７秶?，率先?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障政策全覆蓋，率先建立被征地居民就業(yè)和社會(huì)保障辦法，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自主選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，率先啟動(dòng)重癥慢性病門診報(bào)銷補(bǔ)助，率先對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生予以補(bǔ)助，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)子弟兵同役同待遇，實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源。著眼焦點(diǎn)，打造平安濟(jì)源。把平安建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體，構(gòu)建“專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合”的治安防控體系，持續(xù)提升人民群眾的安全感。突破難點(diǎn)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制、強(qiáng)化信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制；建立調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作制，形成行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接和聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制，進(jìn)行合法性、合理眭、可行性和可控性等“四性”評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制化解，實(shí)現(xiàn)了由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

“還權(quán)賦能”推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。從2013年起，濟(jì)源以“還權(quán)賦能”為核心，探索推進(jìn)以“六權(quán)”確權(quán)和“兩股兩改兩彥”為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是強(qiáng)化改革指導(dǎo)，提供政策保障。出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《濟(jì)源市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作規(guī)程》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地股份合作經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，有效推進(jìn)了改革工作的落實(shí)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建四臺(tái)一會(huì)模式。利用與國(guó)家開發(fā)銀行合作機(jī)遇，建立了“四合一會(huì)”模式（管理平臺(tái)、操作平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)），為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資服務(wù)。三是探索土地與農(nóng)村金融結(jié)合的“土地信托”模式。2014年4月，與中信信托公司合作成立“中信·濟(jì)源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃”，成為河南省首單土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目。農(nóng)戶將土地委托給中信信托，由該公司尋找有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民除了可以得到基礎(chǔ)地租外，還可以得到浮動(dòng)地租，而目不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是積極搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2014年5月，掛牌成立了全省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)行監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式，建立起覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

科學(xué)發(fā)展是支撐

濟(jì)源將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新謀轉(zhuǎn)變，在更高層次上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)全市工業(yè)布局散、結(jié)構(gòu)重、層次低等突出問題，注重集聚融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。在重點(diǎn)高能耗行業(yè)推行“節(jié)能攻堅(jiān)計(jì)劃”，實(shí)施節(jié)能減排增效技術(shù)改造，豫光金鉛成為國(guó)內(nèi)有色金屬行業(yè)能效標(biāo)桿企業(yè)，華能沁北電廠首臺(tái)國(guó)產(chǎn)60萬千瓦超臨界機(jī)組被譽(yù)為“中國(guó)典范”，金馬能源榮獲“全國(guó)（首批）十佳生態(tài)文化示范性企業(yè)”。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批準(zhǔn)動(dòng)工業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展的項(xiàng)目。重慶力帆投資30億元建設(shè)新能源電動(dòng)汽車項(xiàng)目，伊利高端液態(tài)奶、生物質(zhì)再生能源等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。以3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以資源加工型企業(yè)為龍頭，以能源和原材料減量化、廢棄物資源化為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接，形成了鋼鐵、鉛鋅、煤化工、能源、畜牧5大特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率95%以上。

堅(jiān)持做精做優(yōu)農(nóng)業(yè)。自2010年成為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，濟(jì)源強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)?；⒔M織化、設(shè)施化、科技化、效益化“五化”建設(shè)。一是突出規(guī)劃先行、項(xiàng)目引領(lǐng)。在全市構(gòu)建了“一城、一廊、兩帶、四區(qū)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，市財(cái)政每年列支5億多元用“三農(nóng)”獎(jiǎng)補(bǔ)，各鎮(zhèn)按照1：1配套，構(gòu)建了多元化的投入棚制。先后引進(jìn)了雙匯、伊利、隆平高科、中船重工等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到濟(jì)源投資興業(yè)，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮活力。二是著重結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展三大工程，重點(diǎn)打造了陽光兔業(yè)、伊利奶業(yè)、種子等8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)農(nóng)戶11萬余戶；種植薄皮核桃15萬畝，成為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”；全市蔬菜制種面積已達(dá)3.2萬畝，已成為河南省最大的蔬菜制種基地和全國(guó)最大的“十字花科”蔬菜制種基地，全國(guó)每三顆白菜種子中就有一顆來自濟(jì)源。三是依托科技支撐，生態(tài)發(fā)展?！?2316”農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息服務(wù)進(jìn)村入戶延伸至全部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，依托中船重工再生能源利用工程和眾德生物科技，積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來，濟(jì)源市高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，與加快全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來，補(bǔ)短板、豐業(yè)態(tài)、提檔次，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。一是完善服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。集中力量推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，突出住房、教育“兩牽動(dòng)”，優(yōu)先布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，大力推進(jìn)安置房建設(shè)、村莊搬遷，快速聚集提升濟(jì)東新區(qū)人氣；積極爭(zhēng)取省服務(wù)外包示范產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，抓住我省統(tǒng)籌整合服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，與省有關(guān)部門搞好對(duì)接，爭(zhēng)取能夠使一批新型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和重大標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)入省計(jì)劃盤子。二是抓好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，突出全域旅游發(fā)展定位，突出抓好文化旅游、現(xiàn)代物流、新型商貿(mào)、金融服務(wù)、新興服務(wù)業(yè)態(tài)等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，圍繞商務(wù)中心區(qū)、小浪底北岸新區(qū)、王屋山旅游集聚區(qū)、濟(jì)瀆特色商業(yè)區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，加快30個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、30個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育，服務(wù)業(yè)持續(xù)保持較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的4.4：76.2：19.4調(diào)整到2014年的5.1：73.3：21.6，通過第三產(chǎn)業(yè)的逐漸壯大，變二產(chǎn)帶動(dòng)為三、二、一產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)均衡科學(xué)合理發(fā)展。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，打造“美麗濟(jì)原”。濟(jì)源位于沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和太行山生態(tài)區(qū)，山地丘陵占80%以上，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施。一是深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。在太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶三大區(qū)域，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程；加快城市和鄉(xiāng)村綠化，森林覆蓋率達(dá)到52.4%，遠(yuǎn)高于國(guó)家21.63%的水平，城市綠地率達(dá)到38.3%，綠化覆蓋率達(dá)到40.9%，人均公共綠地面積達(dá)到10.3平方米，成功創(chuàng)犍“國(guó)家森林城市”。二是全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。多措并舉、鐵腕治污，先后開展美麗濟(jì)源環(huán)保治理專項(xiàng)行動(dòng)、整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、除霾治污環(huán)境綜合整治和截污治污河流清潔行動(dòng)，有效降低了環(huán)境污染負(fù)荷、改善了城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。三是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，環(huán)城路以外行政村和交通干線兩側(cè)基本達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)，榮獲省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)市，被評(píng)為省人居環(huán)境一類城市；加大鄉(xiāng)村風(fēng)情帶和精品特色村建設(shè)，衛(wèi)佛安、五里橋分別入選全國(guó)首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)、省“十佳”美麗鄉(xiāng)村。

公共資源配置更多地向就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保統(tǒng)籌等民生領(lǐng)域傾斜。濟(jì)源堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜。一是不斷加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)定就業(yè)作為民生之首，進(jìn)—步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力開展全民免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供載體支持創(chuàng)業(yè)，成立大學(xué)生村官電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園；多平臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，全市范圍評(píng)選“創(chuàng)業(yè)之星”，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是持續(xù)提高社會(huì)保障水平。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，上調(diào)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、被征地居民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等多項(xiàng)社會(huì)保障待遇，保障水平走在全省前列；新農(nóng)合參合率達(dá)99.2%，鎮(zhèn)級(jí)住院補(bǔ)助比例達(dá)95%，居全省首位，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。三是全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育資源，深化教育改革，義務(wù)教育均衡發(fā)展成效明顯，榮獲“中國(guó)教育改革創(chuàng)新示范城市”稱號(hào)，通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市認(rèn)定；率先基本普及了學(xué)前三年教育，率先基本普及了高中階段教育，率先推行了中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，率先在全國(guó)開辦應(yīng)用型本科院校，職教園區(qū)被確定為省職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。