李穎

該文利用2010～2012年的數(shù)據(jù)對安徽省體育公共服務(wù)水平進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)安徽省體育公共服務(wù)水平地區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在較大差距，進(jìn)而提出了為促進(jìn)安徽省安徽省體育公共服務(wù)水平提升，應(yīng)大力推行體育公共服務(wù)均等化政策，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，整合現(xiàn)有社會體育資源，大力開展全民健身運動，抓住有利時機，切實采取有效措施，加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府應(yīng)履行的一項重要職責(zé)，公共服務(wù)水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政治文明水平的標(biāo)志。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，如何提高公共服務(wù)水平已成為當(dāng)前各界討論的熱門話題。當(dāng)前，對我國基本公共服務(wù)的研究，學(xué)者已經(jīng)開始用量化指標(biāo)來研究—個地區(qū)公共服務(wù)水平的高低，但對體育公共服務(wù)的研究尚處于起步階段。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，盡管國內(nèi)對體育公共服務(wù)的概念有不同的理解，但概括地來說，它是指供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。近年來，國內(nèi)學(xué)者對體育公共服務(wù)的研究日漸興起，各種研究成果不斷見諸于各種刊物，但是以上這些研究成果對省域間體育公共服務(wù)水平的差距關(guān)注較多，而對某一省份的單獨考查較少，本文就安徽省地區(qū)間體育公共服務(wù)水平的差異情況進(jìn)行分析。

指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

指標(biāo)體系的構(gòu)建。構(gòu)建體育公共服務(wù)水平指標(biāo)體系是希望通過量化各個地區(qū)不同時期不同體育公共服務(wù)項目的水平，從而對各地區(qū)公共體育服務(wù)水平進(jìn)行有效評價。由于體育公共服務(wù)項目比較多，本文將體育公共服務(wù)分為2類一級目標(biāo)，這些一級目標(biāo)包括5項二級指標(biāo)，二級指標(biāo)包括13項三級指標(biāo)。

安徽省體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀

安徽省各市體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀。在分析安徽體育公共服務(wù)水平的過程中，可以考慮將體育公共服務(wù)最具代表性的3個單項指標(biāo)，即參加全民健身活動人數(shù)、人均擁有體育場地面積（平方米/人）、每萬人擁有體育指導(dǎo)員數(shù)量（個/萬人）作為分析指標(biāo)，并對安徽省16市的體育公共服務(wù)水平進(jìn)行分析。

在分析安徽體育公共服務(wù)水平的過程中，作為影響體育公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一的體育公共服務(wù)財政投入，也應(yīng)予以重視。本研究統(tǒng)計了2011～2012年安徽省各市人均財政收入和人均公共文化體育支出實際數(shù)據(jù)（圖1）。

由圖1可以看出：

安徽省各市體育公共服務(wù)水平與財政收入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。安徽省2012年人均財政收入情況為：銅陵>合肥>馬鞍山>蕪湖>淮南>黃山>宣城>淮北>蚌埠>池州>滁州>安慶>六安>亳州>阜陽>宿州，安徽省人均公共文化體育支出也大體是這個次序。通過2012年與2011年相比較看出，安徽省各財政收入均有提高。對于人均公共文化體育投入，除合肥和阜陽出現(xiàn)減少以外，其他城市均有上升，表明安徽省各市對公共文化體育財政投入整體呈現(xiàn)出上升趨勢。除個別城市外，體育公共服務(wù)水平與各市財政收入均呈現(xiàn)出正相關(guān)，即財政收入越高，體育公共服務(wù)水平越高。

安徽省各市體育公共服務(wù)水平差距較大，2012年人均公共文化體育投入第1位的是黃山市，是銅陵市人均公共文化體育投入的1.39倍，是第3名（馬鞍山市）的2.28倍，是最后1位（阜陽市）的17.99倍。2011年人均公共文化體育投入第1位的是黃山市，其人均公共文化體育投入分別是銅陵、馬鞍山、亳州的1.58倍、2.05倍和12.46倍。

安徽省城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析。研究數(shù)據(jù)顯示（表3），2012年合吧6區(qū)人均公共文化體育投入比其他4縣少了9.42元/人；而蕪湖3區(qū)人均公共文化體育投入比其他4縣級市高出9.42元/人；安慶安慶3區(qū)人均公共文化體育投入比其他8縣少了28.17元/人。

合肥市、蕪湖市與安慶市人均公共文化體育投人逐年遞增；蕪湖市人均公共文化體育投入整體情況要優(yōu)于合肥市和安慶市；蕪湖市城區(qū)人均公共文化體育投入均要優(yōu)于縣區(qū)，而合肥市、安慶市縣區(qū)人均公共文化體育投入要優(yōu)于城區(qū)，且城鄉(xiāng)差距較大。由此可以看出，安徽省各城市間城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)水平發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)差距較大。

安徽省整體體育公共服務(wù)水平現(xiàn)狀分析。合肥市、蕪湖市、安慶市是安徽省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，這三個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為接近，以這三個城市作為參考對象來進(jìn)行對比研究，有—定代表性，對分析安徽省公共文化體育發(fā)展水平有—定價值，能從一個側(cè)面反映出安徽省整體體育公共服務(wù)發(fā)展的實際水平。

以2012年的數(shù)據(jù)來看，合肥6區(qū)的人均公共文化體育投入（24.83元/人）只有蕪湖3區(qū)（64.67元/人）的38%，只有蕪湖4縣（55.25元/人）的44%；合肥4縣的人均公共文化體育投入（34.25元/人）只有蕪湖3區(qū)（64.67元/人）的53%，只有蕪湖4縣（55.25元/人）的62%，合肥市整體情況與蕪湖市相比差距甚大（圖2）。與安慶市相比較，合肥6區(qū)的人均公共文化體育投入（24.83元/人）與安慶市3區(qū)（25.33元/人）大體相當(dāng)，但與安慶8縣相比，則差距較大，只相當(dāng)于安慶8縣（53.50元/人）的46%；合肥4縣的人均公共文化體育投入（34.25元/人）要高于安慶3區(qū)（25.33元/人），但遠(yuǎn)低于安慶8縣（53.50元/人），只相當(dāng)于安慶8縣的64%。合肥市作為安徽省公共文化體育發(fā)展較好的城市，與蕪湖市區(qū)差距較大；由合肥市、蕪湖市、安慶市實際情況可以看出，安徽省與其他省份（國民生產(chǎn)總值相近省份）相比，其體育公共服務(wù)水平處于較低層次，各市之間發(fā)展水平差距較大。

安徽省體育公共服務(wù)水平提升的具體措施

大力推行體育公共服務(wù)均等化政策。由于安徽省內(nèi)各個區(qū)域發(fā)展的不平衡性十分突出，體育公共服務(wù)水平在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距仍然很大。長期以來，我國廣大農(nóng)民群眾的主要問題是解決溫飽，沒有條件廣泛參與體育健身運動，然而，當(dāng)前我國在總體實現(xiàn)小康的前提下，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)具備了參與體育健身的條件。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)與市民—樣，平等地享有國家、社會所提供的基本體育服務(wù)的權(quán)利，因此，政府應(yīng)將為不同居住區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)成分或各個社會階層提供均等的體育公共服務(wù)作為自己的基本職責(zé)之一，切實保障整體社會成員的體育權(quán)利相對平等地實現(xiàn)。鑒于城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的極端不平衡和農(nóng)村體育十分落后的現(xiàn)狀，以及農(nóng)民群眾日益增長的健身需求，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，優(yōu)先和重點扶植農(nóng)村體育，以逐步縮小與城市體育的差距。同時考慮到安徽省各地區(qū)不同的發(fā)展基礎(chǔ)，從各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，可制定分區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，逐步改善人民群眾參加體育活動的條件。盡管其發(fā)展速度有所不同，內(nèi)容方法也有所差異，但是總的發(fā)展目標(biāo)是一致的，縮小差距，共同提高體育公共服務(wù)水平的要求也是相同的。

提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2012年與2010年相比，安徽省各市人均財政收入普遍提高，各市對公共文化體育投入資金整體也呈現(xiàn)出上升趨勢，但差距較大，差距明顯的財政收入直接導(dǎo)致各市人均公共文化體育投入存在較大差距。2012年，安徽省全省人均公共文化體育投入103.50元，而阜陽、亳州、六安、合肥4個地區(qū)人均公共文化體育投入僅分別為15.61、18.38、44.00、45.65元。因此，要實現(xiàn)安徽省體育公共服務(wù)水平整體的提升，實現(xiàn)安徽省“十二五”規(guī)劃提出的“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高”的目標(biāo)，必須加快安徽省經(jīng)濟(jì)水平的總體提升，尤其是要加快安徽省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。將人均財政收^較低的地區(qū)作為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點。

整合現(xiàn)有社會體育資源，大力開展全民健身運動。在目前的經(jīng)濟(jì)狀況下，安徽省體育公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支持相對不足，經(jīng)費欠缺。政府是發(fā)展體育公共服務(wù)的主體，在發(fā)展的過程中，要加強體育主管部門以及各相關(guān)部門的橫向聯(lián)合，共同整合群眾體育資源，擴大群眾體育事業(yè)發(fā)展的影響。政府部門應(yīng)充分考慮全社會的需求，充分利用現(xiàn)有資源，大力開展全民健身運動。首先要充分發(fā)揮社區(qū)體育組織的作用，利用轄區(qū)內(nèi)各單位的體育資源以及場館場地，開展適當(dāng)?shù)幕顒?，積極吸引轄區(qū)內(nèi)的居民投身到全民健身浪潮中來；其次省內(nèi)的大中型企事業(yè)單位以及大、中小學(xué)校等單位除了農(nóng)村部分條件極差的學(xué)校外，都有比較寬裕的體育場所，這些單位除了積極開展自身體育活動外，在有余力的情況下，應(yīng)將體育場館免費向社會開放，最大限度的提高體育設(shè)施的利用率；最后，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村群眾體育健身運動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。完善服務(wù)功能，組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動，指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。同時，還要有計劃地建設(shè)各行政村的文體活動室，以方便村民就近參與體育健身運動，增強身體素質(zhì)。

抓住有利時機，切實采取有效措施，加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入“十二五”，安徽省體育發(fā)展本著“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高的主題，以提高群眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮體育事業(yè)在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)體育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。首先，各級體育主管部門要切實加強對體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加燃體育產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，要引入市場機制，加強對體育產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，制定扶持體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，為加快培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。其次，要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)隊伍，盡早改變目前安徽省省體育產(chǎn)業(yè)人才缺乏的狀況。要把培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才作為一項重要工作來抓，要不斷營造好的人才發(fā)展環(huán)境。注意挑選一批各方面知識層次，結(jié)構(gòu)合理的各類體育產(chǎn)業(yè)管理人才，充實體育產(chǎn)業(yè)隊伍，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)給予相應(yīng)待遇，以留住人才，為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定人才隊伍基礎(chǔ)。最后，要進(jìn)一步完善政府支持與社會興辦相結(jié)合的措施，充分發(fā)揮財政資金的主渠道和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投向體育場所和體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵和提倡單位、個人捐贈和贊助全民健身事業(yè)，同時發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用，引導(dǎo)更多的社會、資金發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促使體育投資的主體向多元化轉(zhuǎn)變，加快安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。