作者簡(jiǎn)介：劉軍杰（1986.04-），河南洛陽(yáng)人，西藏民族學(xué)院13級(jí)碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)公共管理。

摘要：目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，地方政府在進(jìn)行治理過(guò)程中面臨多樣的沖突，尤其是在政府行政過(guò)程中產(chǎn)生的政府與公民的沖突，對(duì)地方政府維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民生活條件，建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)了消極影響。因此，公共價(jià)值理論作為治理理論的發(fā)展，其公共價(jià)值沖突理論對(duì)于地方政府尋找社會(huì)沖突的解決提供了一個(gè)新的視角。本文通過(guò)梳理公共價(jià)值沖突產(chǎn)生的背景以及研究現(xiàn)狀，對(duì)比我國(guó)地方政府治理中存在的困境，嘗試為地方政府提升治理成效提供一個(gè)新的切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：地方政府治理；公共價(jià)值；沖突

一、 公共價(jià)值沖突的產(chǎn)生，研究現(xiàn)狀

公共價(jià)值沖突產(chǎn)生于公共價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中，是公共價(jià)值在實(shí)踐中的一個(gè)具體表現(xiàn)。公共價(jià)值理論起源于美國(guó)哈佛大學(xué)資深教授馬克·莫爾的《創(chuàng)造公共價(jià)值：公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理》一書(shū)。莫爾認(rèn)為，確保政府組織的延續(xù)是政府的首要任務(wù)，政府作為創(chuàng)造者，需要依據(jù)他們對(duì)公共價(jià)值的理解和環(huán)境的變化，改變政府的職能和行為，創(chuàng)造新的價(jià)值，因此，為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值是政府管理的最終目的[1]。

關(guān)于公共價(jià)值的內(nèi)涵，何艷玲認(rèn)為：公共價(jià)值的范疇比公共物品更加廣泛，是一個(gè)價(jià)值體，其包括產(chǎn)出與結(jié)果，另外，公共價(jià)值不是決策者自認(rèn)為對(duì)公民或?qū)ψ约鹤詈玫臇|西或服務(wù)，而是取決于公民的主觀滿足感而言的[2]。因此，目前對(duì)于公共價(jià)值沖突的研究主要包括兩個(gè)方面，一是分析沖突的來(lái)源，發(fā)現(xiàn)哪些公共價(jià)值是產(chǎn)生沖突的根本原因，然后針對(duì)這些根本原因進(jìn)行管理；Bozemand等學(xué)者在研究公共價(jià)值過(guò)程中提出公共價(jià)值是關(guān)于權(quán)利、義務(wù)和規(guī)范形成的共識(shí)，并且形成了一個(gè)公共價(jià)值類(lèi)型和價(jià)值集分類(lèi)，從而為公共管理者在分析公共價(jià)值沖突產(chǎn)生原因時(shí)提供了基礎(chǔ)參考[3]；而Davis 和 West 提出要用不穩(wěn)定的價(jià)值管理系統(tǒng)來(lái)取代靜態(tài)的公共價(jià)值分類(lèi)，試圖將公共價(jià)值沖突利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成公共政策輸出[4]；Graaf和Van Der Wal 將公共價(jià)值沖突與善治進(jìn)行分析，并將善治作為公共價(jià)值沖突的管理框架；[5]二是研究公共價(jià)值沖突的管理機(jī)制，探究有效的應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而形成一系列基本的公共決策。

二、 地方政府治理中的沖突表現(xiàn)

（一）地方政府治理過(guò)程中對(duì)公共價(jià)值認(rèn)知差異導(dǎo)致沖突產(chǎn)生

不同群體之間對(duì)于公共價(jià)值認(rèn)知存在差異，這是不可避免的實(shí)際問(wèn)題。地方政府作為公共事務(wù)的主要管理者，與社會(huì)公民之間存在不同的公共價(jià)值集。地方政府把經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定等作為其首要的價(jià)值追求，而公民則對(duì)社會(huì)公平公正，居住環(huán)境健康，基礎(chǔ)服務(wù)完善等更加關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中政府和公民之間不平等的地位導(dǎo)致本沒(méi)有根本性沖突的價(jià)值體變得不協(xié)調(diào)，不兼容。長(zhǎng)期的“唯GDP”論導(dǎo)致以資源大量消耗和環(huán)境污染為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引起了近年來(lái)多起公民質(zhì)疑地方政府管理行為不公正，忽視環(huán)境和公民健康，違規(guī)審批通過(guò)高污染企業(yè)建設(shè)的群體性事件。

（二）地方政府制度改革與現(xiàn)實(shí)需要產(chǎn)生的公共價(jià)值沖突

改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考核一個(gè)地方政府治理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視環(huán)境污染，違規(guī)土地征收和拆遷等行為，扭曲了一個(gè)合格地方政府的價(jià)值體系，導(dǎo)致政府和公民之間發(fā)生激烈沖突；再者，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的大量社會(huì)問(wèn)題，政府對(duì)于公民價(jià)值訴求往往借助制度的不完善而采取消極不作為的態(tài)度。諸如信訪辦之類(lèi)機(jī)構(gòu)在溝通政府和公民之間由于缺乏強(qiáng)力部門(mén)支持這樣的制度問(wèn)題導(dǎo)致效率低下，越級(jí)上訪頻發(fā)。

（三）地方政府行政過(guò)程中不當(dāng)?shù)男袨榉绞揭鸸矁r(jià)值沖突

近年來(lái)中國(guó)的城市化進(jìn)程取得了巨大的成功，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，和原有的城市人口一起為城市的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。為了應(yīng)對(duì)大量進(jìn)城人員對(duì)城市環(huán)境的影響，地方政府重設(shè)和增加了原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置。城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡(jiǎn)稱(chēng)“城管局”、“城管”，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法。然而，卻因?yàn)槠渑c廣大的普通民眾在社會(huì)生活中大量的沖突而飽受詬病，廣為人知。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)于普通小商販不能夠公正合理的進(jìn)行引導(dǎo)教育，缺乏有效的治理手段，產(chǎn)生了大量的沖突事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，造成了政府部門(mén)公信力的下降。

三、 公共價(jià)值沖突理論的實(shí)踐

（一） 縮小政府與公民之間公共價(jià)值認(rèn)知的差異

前央視著名主持人柴靜拍攝的紀(jì)錄片《穹頂之下》引起社會(huì)廣議，說(shuō)明公民對(duì)于環(huán)境污染和個(gè)人健康問(wèn)題越發(fā)關(guān)注和重視，地方政府應(yīng)該正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是公民和社會(huì)關(guān)注的唯一，健康的生存環(huán)境已經(jīng)成為公民新的公共價(jià)值訴求，治理污染和保護(hù)環(huán)境將成為贏得公民支持的重要條件；另外，食品安全，公共醫(yī)療，教育資源分配等問(wèn)題日益受到公民的關(guān)注和重視，因此，地方政府應(yīng)該及時(shí)的把這些公民大量關(guān)注的公共價(jià)值作為行政管理過(guò)程中優(yōu)先考慮解決的內(nèi)容，減少盲目地把公共資源投入到所謂的地標(biāo)性建筑或者新城開(kāi)發(fā)，盡力縮減政府與公民公共價(jià)值訴求方面的差異。

（二） 以滿足公民公共價(jià)值訴求作為行政管理制度改革的一個(gè)指標(biāo)

地方政府對(duì)于公共價(jià)值差異的認(rèn)知需要合理的制度保障能夠最終落實(shí)到行動(dòng)中?，F(xiàn)代政府治理主體已經(jīng)不再僅限于政府這一個(gè)治理的主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)育成熟，使得多種形式的社會(huì)組織大量存在于社會(huì)中，在政府力量薄弱或者缺乏的領(lǐng)域發(fā)揮著應(yīng)有的作用，其扎根于普通的社會(huì)民眾之中，了解普通民眾最迫切最關(guān)注的公共價(jià)值內(nèi)容，并依此作為自身組織成立發(fā)展的支撐。政府行政管理制度改革需要明確這些組織的地位，減少干預(yù)和限制，充分發(fā)揮其對(duì)公民社會(huì)生活的積極作用，補(bǔ)充政府在某些公共領(lǐng)域的不足；再者，改革和擴(kuò)展政府與公民溝通的管道，使得信訪辦之類(lèi)的機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮作用，傳遞公民迫切的價(jià)值訴求。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政管理者的行為標(biāo)準(zhǔn)

地方政府要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行政，禁止超越法律法規(guī)胡亂作為，尤其是掌握一定的自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法者，在行政執(zhí)法過(guò)程中要綜合考慮一些現(xiàn)實(shí)因素，在保障執(zhí)法成效的同時(shí)，給予被執(zhí)法者相應(yīng)的尊重，使得諸如用“微笑執(zhí)法”方式取代“強(qiáng)制執(zhí)法”等，以此達(dá)到相互支持理解，共建和諧社會(huì)的目的。（作者單位：西藏民族學(xué)院管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]王學(xué)軍，張弘.公共價(jià)值的研究路徑與前沿問(wèn)題[J].哈爾濱：公共管理學(xué)報(bào)，2013（4）：第10卷，第2期

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[5]DE GRAAF G，VAN DER WAL Z.Managing Conflicting Public Values：Governing with Integrity and Effectiveness[J].The American Review of Public Administration，2010，40（6）：623-630.