李光輝

【摘要】 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，但是我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展依然存在諸多問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”首要的重點應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，其中最為重要的是通信基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家戰(zhàn)略時，通信基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+” 通信基礎(chǔ)設(shè)施 國家發(fā)展戰(zhàn)略

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出國家要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，首次將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上升到國家層面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”本身并不是新鮮事物，只是對十多年互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的概括。不過，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”上升到國家戰(zhàn)略層面時，不管是互聯(lián)網(wǎng)本身，還是“+”連接的各種行業(yè)都將發(fā)生革命性變化。但我們需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”首要重點應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)”，即互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，其中最為重要的是通信基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上才談得上“+”，這就為通信行業(yè)帶來機(jī)遇同時也提出了挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，首先應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來

我國最早提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念可以追朔到2012年11月舉行的易觀移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會，易觀國際集團(tuán)創(chuàng)始人，董事長兼CEO于楊在會議上首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。[1]他認(rèn)為，未來，“互聯(lián)網(wǎng)+”這個公式應(yīng)該成為諸多行業(yè)思考的問題，即如何將互聯(lián)網(wǎng)同行業(yè)相結(jié)合，并發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。[2]通俗的說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”。但是我們不能簡單認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”即互聯(lián)網(wǎng)同各個行業(yè)的簡單相加，而應(yīng)該是兩者之間的深度融合，是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的改造和升級，創(chuàng)造一種新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將開啟一個全新時代。央視紀(jì)錄片《互聯(lián)網(wǎng)時代》開篇將互聯(lián)網(wǎng)在人類發(fā)展過程中的作用與蒸汽機(jī)、電力相相提并論，指出人類已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代。騰訊控股董事局主席兼首席執(zhí)行官馬化騰曾指出，今天我們把互聯(lián)網(wǎng)定義為一種信息能源。這樣的話，所有的行業(yè)都應(yīng)該很清楚，完全可以把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入自己的行業(yè)當(dāng)中，如果你不這么做，你在你所處的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中就會落伍和被淘汰。

二、當(dāng)前我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的主要問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)將成為人類各種活動的基礎(chǔ)設(shè)施，突顯了寬帶網(wǎng)絡(luò)的地位和作用。寬帶網(wǎng)絡(luò)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的根本，但是當(dāng)前我國寬帶網(wǎng)絡(luò)依然存在諸多問題：

2.1應(yīng)用普及率不高

2015年2月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。雖然我國寬帶普及率高于全球水平，但是同我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及人民對物質(zhì)文化的需求相比依然較低，同我們的鄰國韓國相比，依然存在較大差距。根據(jù)美國布金斯協(xié)會的調(diào)查報告，韓國是世界上寬帶普及率最高的國家，大約75%的韓國家庭可以享用寬帶服務(wù)。

2.2覆蓋范圍不平衡

中國寬帶的問題主要是發(fā)展不平衡，有些地方寬帶發(fā)展滯后，而有些地方卻存在重復(fù)建設(shè)，甚至過剩。我國東部地區(qū)發(fā)展很好，但是西部相對落后，城市發(fā)展很好，但是鄉(xiāng)村發(fā)展較差。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋認(rèn)為，寬帶發(fā)展的不均衡，類似于高速公路，比如我們的路一直很寬，突然到了一個地方變得很窄，由八車道變成了單車道，這就容易出現(xiàn)問題。所以寬帶的發(fā)展一定要均衡發(fā)展，才能達(dá)到最大效用。

2.3網(wǎng)絡(luò)接入速度慢

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，中國互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度僅為100.9KB/秒，遠(yuǎn)低于全球平均連接速度230.4KB/秒，“寬帶不寬”的問題較為明顯。根據(jù)美國FCC的提議， 寬帶速度必須等于大于25M，低于25M是窄帶。寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年發(fā)布第二期《中國寬帶速率狀況報告》。報告顯示，2013年下半年，我國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到3.53Mbit/s，不足全球平均水平一半，遠(yuǎn)低于排名首位的韓國34 Mbit/s的水平，也低于經(jīng)合組織10.5 Mbit/s的水平。[3]

2.4網(wǎng)絡(luò)資費比較高

根據(jù)某國際知名公司對全球主要國家寬帶速率的調(diào)查報告，中國的寬帶平均速率為每秒3.4M，全球排名第82位，落后于美日韓，我國人均干線帶寬僅是非洲的一半。但我們的資費卻在國際上名列前茅。[4]雖然我國寬帶資費并不是全球最高，但是按照資費排名，排名并不低，我國網(wǎng)絡(luò)資費全球第39。按照人口量計算，我國的網(wǎng)絡(luò)資費并沒有實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，寬帶資費并沒有隨著用戶增多而減少。

三、通信基礎(chǔ)設(shè)施是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要因素

導(dǎo)致上述我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展問題的原因有很多，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是其中的重要因素。國際金融危機(jī)后，很多國家將寬帶列入國家戰(zhàn)略，寬帶成為與水、電、煤氣一樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施。而中國寬帶建設(shè)一直處于企業(yè)層面，光纖進(jìn)入小區(qū)的“最后一公里”還一直是大難題。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后使中國的信息化水平與國際差距越拉越大。

“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該先建好基礎(chǔ)設(shè)施，這個基礎(chǔ)設(shè)施包括：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)接口的基礎(chǔ)設(shè)施。顯然，通信基礎(chǔ)設(shè)施是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)，通信基礎(chǔ)設(shè)施是制約“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要因素。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后將嚴(yán)重影響寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，最終影響到“互聯(lián)網(wǎng)+”整體的發(fā)展。

通信基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，寬帶支撐著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等各類新興技術(shù)的發(fā)展，同時也是促進(jìn)信息消費、改善信息服務(wù)的重要保障。它于信息化社會中的作用就好比鐵路基建于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。李克強(qiáng)總理在2015年一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會說到：“如果發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+沒有信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不就成了無本之木？”。因此大力發(fā)展通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的內(nèi)在要求。

四、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略

事實上，關(guān)于“將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國家發(fā)展規(guī)劃”的說法在這些年的通信圈已被多次提及。雖然“寬帶中國”已被列為國家級戰(zhàn)略，但在具體的落實和實施中，卻因缺乏更加具體的政策指導(dǎo)意見，使得運(yùn)營商在操作過程中遇到困難，比如寬帶進(jìn)小區(qū)的整個過程中處處受阻。因此，國家應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并做好相關(guān)配套政策，以確保國家發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

4.1將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入法治化軌道

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展一定要納入法治化軌道。首先必須賦予通信基礎(chǔ)設(shè)施合理的法律地位，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，通信基礎(chǔ)設(shè)施的重要性應(yīng)該同“水氣電暖”一樣成為基礎(chǔ)設(shè)施。其次通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織應(yīng)具有通路權(quán)，對此，南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長建議，國家在《電信法》和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：從事國家公用通信基礎(chǔ)設(shè)施的組織應(yīng)享有通信建設(shè)與維護(hù)的通路權(quán)，并以法定的形式將通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入?yún)^(qū)域城鄉(xiāng)與土地總體規(guī)劃中。

4.2通信基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國通信基礎(chǔ)設(shè)施布局存在與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求必須在全國范圍內(nèi)平衡發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)，尤其要重點發(fā)展西部地區(qū)以及鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)。2013年8月，我國發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，制定了推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，將重點支持中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，針對農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展，還設(shè)立了“寬帶鄉(xiāng)村”工程。從宏觀層面講，寬帶網(wǎng)絡(luò)的布局在逐漸協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，但從實施過程中看，依然存在諸多問題，具體到通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局還需要國家進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

4.3整合通信基礎(chǔ)設(shè)施資源，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍耗資巨大，分散在不同的運(yùn)營商手中，就會加大對資源的浪費。鐵塔和機(jī)房是移動通信基站的重要基礎(chǔ)物權(quán)，其建設(shè)成本、土地選址成本以及建設(shè)中的交易成本，約占電信運(yùn)營商資本開支的三分之一左右。2隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，運(yùn)營商之間的競爭將更加激烈，通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)負(fù)擔(dān)也將越來越大。為了落實通信基礎(chǔ)設(shè)施的整合，達(dá)到環(huán)境友好型、資源節(jié)約型目的，2014年7月，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信共同出資成立了中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司，俗稱“鐵塔公司”。中國鐵塔承擔(dān)著國家公用通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)者、安全維護(hù)者和服務(wù)提供者的使命。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，鐵塔公司必須做好通信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

五、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有國家戰(zhàn)略意義。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措。4從國內(nèi)范圍看，電子商務(wù)、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展對寬帶網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。在未來幾年，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)將關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此，應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將通信基礎(chǔ)設(shè)施同水電等其他基礎(chǔ)設(shè)施等同視之，賦予運(yùn)營組織合理的法律地位和權(quán)力，國家從整體層面推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，微觀層面通信基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營組織應(yīng)整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，最終保障我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的基礎(chǔ)得到長足發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《“互聯(lián)網(wǎng)+”激活更多信息能源》，《光明日報》，2015年5月9日。

[2]好搜百科（http：//baike.haosou.com/doc/7869991-8144086.html）。

[3]《我國寬帶網(wǎng)絡(luò)下載均速達(dá)3.53Mb/s 上海領(lǐng)跑》，《新華網(wǎng)》，2014年02月17日。

[4]《工信部：中國網(wǎng)絡(luò)資費全球第39 將督促企業(yè)年底再降三成》，《中國日報》，2015年7月7日。

[5]王春暉，《中國鐵塔公司的性質(zhì)使命及發(fā)展戰(zhàn)略》，《通信管理與技術(shù)》，2014年12月。

[6]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》國發(fā)〔2013〕31號文件，2013年8月1日。