周一春 郭一瑰

作者簡介：周一春（1990-），女，漢，山西朔州人，研究生，會計碩士 ，重慶理工大學會計學院，會計專業(yè)。

郭一瑰（1989-），女，漢，河南商丘人，研究生，會計碩士，重慶理工大學會計學院，會計專業(yè)。

摘要：自然資源資產(chǎn)離任審計是資源環(huán)境審計中新型的領域，也是強化領導干部綠色施政的創(chuàng)新舉措，過去的幾年里，國家經(jīng)濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長質量日益不匹配，環(huán)境質量不斷惡化，新常態(tài)的提出，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。在大背景的變革下，對領導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計勢在必行，需要認清當前存在的難點，提出相應的對策。

關鍵詞：自然資源資產(chǎn)；新常態(tài)；離任審計

改革開放三十年以來，我國長期以來堅持經(jīng)濟發(fā)展為中心，政府的施政重點在于尋求GDP的不斷增長，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，取得了巨大的成果。 在這樣的思路下，地方領導干部的政績考核離不開一個重要的考核指標——地方經(jīng)濟的發(fā)展情況。因此，多年量的積累，最終達到質的變化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，大自然不停的發(fā)出警報。2014年習近平總書記首次提出經(jīng)濟“新常態(tài)”并且在題為《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》演講中，進一步提出中國未來發(fā)展的“新常態(tài)”：經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結構調整、政府放權。實現(xiàn)國家轉型，向更加綠色的經(jīng)濟發(fā)展方向轉變，需要社會各界全方位的配合。

然而，領導干部通常只顧眼前自我的政績，缺乏可持續(xù)發(fā)展的大格局觀，盲目地發(fā)展經(jīng)濟，犧牲的卻是不可再生的自然資源，領導干部之所以忽視環(huán)境現(xiàn)狀，很重要的一點是，處罰成本微乎其微，領導干部離任后，對于環(huán)境破壞的責任，無人追究，無據(jù)可依。這不僅危害當前社會經(jīng)濟發(fā)展的質量，而且損害下一代人的生存環(huán)境。在此背景下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。

領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一個新的審計領域，目前還沒有成熟的模式。這項審計將生態(tài)文明建設作為要義落到實處，彌補了制度的空白，是重要的制度創(chuàng)新，也是對領導干部的重要約束舉措。

一、 自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的主要難題

（1）自然資源資產(chǎn)本身復雜，審計難度大

自然資源種類眾多，包括可再生和不可再生資源，其中可以作為資產(chǎn)，為所有者帶來收益的資源資產(chǎn)，大多屬于地質資源和半地質資源具有不可再生性，一旦破壞形成周期漫長。目前列為自然資源資產(chǎn)的有森林資源、國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、草原資源和海洋資源。自然資源資產(chǎn)離任審計的范圍恰恰是黨政負責人在本轄區(qū)內貫徹落實國家自然資源重大政策、戰(zhàn)略目標的情況，重點關注經(jīng)濟增長的質量是否以過度的消耗資源、毀壞環(huán)境為代價。然而，自然資源分布范圍廣，審計的過程中，需要運用到不僅僅包括審計本身，還需地理信息技術等技術手段共同配合。

（2）領導干部自然資源資產(chǎn)責任的劃定

在我國，從縣級到中央主要領導干部的任期均為5年，連任不超過兩屆。 一方面，由于自然資源資產(chǎn)狀況形成的長期性、持續(xù)性，導致有些經(jīng)濟決策對自然資源資產(chǎn)影響存在一定的滯后性，往往可能在前任領導干部離任時，后任領導干部上任一段時間后還未體現(xiàn)。 并且自然資源離任審計涉及范圍廣、系統(tǒng)性強、任務重、時間跨度大，可能在審計過程中自然資源資產(chǎn)狀況已隨后任領導干部的決策制定而改變，這就使得前后任領導干部自然資源相關責任混淆。 另一方面，有些自然資源資產(chǎn)具有跨區(qū)域性，如河流，其上中下游一般穿越多個地區(qū)。各區(qū)域由于自然資源資產(chǎn)目標、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用方式不同，往往各自為利、相互影響，導致各區(qū)域同級領導干部或是省、市、區(qū)縣各級領導干部的責任難以可靠區(qū)分。

（3）誰來審計

審計主體是誰，目前有三種觀點：國家審計為主、多元審計、國家審計為主導，社會審計和公眾共同參與。我國的國家性質是人民民主專政，而人民民主專政的本質是人民當家做主。自然離任審計的主要目的是評價領導干部的履職情況，歸根到底是檢驗管理型政府向服務型政府轉變的效果，落腳點是有沒有更好的為人民服務?；诠彩芡胸熑斡^，政府的受托責任包括經(jīng)濟、政治、社會，公眾是政府及其部門的委托人，做好自然自然離任審計最終受益的是公眾。結合中國國情，審計對象是領導干部，只有國家審計的權威性更能作為主導，然而，自然資源資產(chǎn)離任審計專業(yè)性強，需要強有力的審計知識作保障，社會審計的介入，強有力的彌補不足的力量。審計的主體以國家審計為主，多元參與更加符合現(xiàn)狀。

二、 推進自然資源資產(chǎn)離任審計的對策建議

（1） 加快發(fā)展審計信息化

自然資源資產(chǎn)分布范圍廣，品種多樣，在開發(fā)和利用的過程中，往往涉及時間和空間的交叉。傳統(tǒng)的審計，由于審計方式、內容、程序方面有相對獨立，面對復雜多樣的自然資源資產(chǎn)，很難明確量化領導干部任職期間取得的經(jīng)濟成果，是否消耗了過多的資源。而大數(shù)據(jù)時代的到來，為審計信息化的發(fā)展插上“翅膀”，加快發(fā)展審計信息化，構建一套信息共享的網(wǎng)絡系統(tǒng)，集成國家審計大數(shù)據(jù)，優(yōu)化審計業(yè)務模塊，加入各地區(qū)對自然資產(chǎn)實時動態(tài)的監(jiān)控，國家審計人員、社會審計人員、社會公眾依托物理的專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，衡量領導干部政績質量，規(guī)范領導干部的行為，幫助樹立科學綠色的政績觀。加快發(fā)展審計信息化，也同時要求審計機關的管理人員，強化計算機技能，提升對數(shù)據(jù)的處理能力，跟上時代的步伐。

（2） 明晰責任范圍，提高腐敗成本

在新常態(tài)的形勢下，經(jīng)濟發(fā)展健康化是長期追求的目標。自然環(huán)境本身具有動態(tài)屬性，例如上游的污染，可能會影響下游的污染，上游干部的責任可能會影響下游干部的責任鑒定，審計工作要實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)使用狀況的全方位監(jiān)控，控制好主要領導干部的權利運行、握好反腐敗的利劍，完善國家治理和促進可持續(xù)發(fā)展。劃清“上下屆”、交叉區(qū)域的干部責任范圍，也是推進自然資源資產(chǎn)離任審計的必經(jīng)一步。提高領導干部的腐敗成本，切實落實好環(huán)境終身追究制度，違法必究，執(zhí)法必嚴，強化正確的執(zhí)政觀念。

（3） 審計人員協(xié)同政府有關部門、社會專家、公眾共同開展審計

自然資源資產(chǎn)離任審計不僅對審計專業(yè)知識和審計人員技能要求高，還同時需要具備資源、環(huán)境相關知識，而對于領導干部在任職期間是否存在環(huán)境污染損失的量化工作涉及到政府和環(huán)保部門，以及社會專家多方共同的協(xié)作，通過合作交流，實現(xiàn)專業(yè)互補，但是審計機關面臨審計力量不足的難題，而社會審計的參與，有利于保證審計質量的客觀性，幫助監(jiān)督領導干部責任承擔情況，同時一方面降低審計風險，另一方面對領導干部的政績考核進行科學合理的評估。（作者單位：重慶理工大學會計學院）

參考文獻：

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