田琳

【摘要】作為民主監(jiān)督的重要途徑，傳媒監(jiān)督具有監(jiān)督的廣泛性、監(jiān)督的及時性、監(jiān)督的公開性、監(jiān)督的權威性、監(jiān)督的間接性和監(jiān)督的道義性等特點，這也使得其在民主監(jiān)督中具有其他監(jiān)督方式所無法比擬的優(yōu)勢。傳媒監(jiān)督司法既符合憲法的基本要求，又是司法權公正運行的必要保障。

【關鍵詞】傳媒監(jiān)督 司法法律 依據(jù) 必要性

傳媒監(jiān)督是一種重要的新聞自由權利，是民主監(jiān)督的重要途徑之一。作為一種權利，傳媒監(jiān)督的廣泛性、及時性以及權威性等特點決定了它能夠擔當起監(jiān)督權力的重任。而司法權作為一種判斷權，司法機關掌握著生殺予奪的大權，司法權的專屬性、終局性等特點決定了其必須受到監(jiān)督。

一、傳媒監(jiān)督司法的法律依據(jù)

傳媒監(jiān)督的順利開展也離不開國家權力的積極推動。國家立法機關的積極立法無疑為傳媒監(jiān)督的順利開展提供了有力的法律保障。我國現(xiàn)行憲法第35條規(guī)定的公民的言論自由權利以及第41條規(guī)定的公民的批評建議的權利，而公民的這一權利主要是借助傳媒監(jiān)督加以實現(xiàn)的。因此，一般認為憲法的這些相關規(guī)定是傳媒監(jiān)督權的憲法依據(jù)。除了憲法的相關規(guī)定外，一些地方立法機關也在有關的法律中對傳媒監(jiān)督進行了規(guī)定。如《深圳市預防職務犯罪條例》第19條明確規(guī)定：“新聞媒體對國家工作人員履行職務的行為進行輿論監(jiān)督，并對其宣傳報道負責。有關單位和國家工作人員應當自覺接受新聞媒體的監(jiān)督?！痹摗稐l例》在全國范圍內(nèi)首次以法規(guī)的形式明確規(guī)定了新聞媒體的輿論監(jiān)督權，使得傳媒監(jiān)督在深圳市有法可依。

二、傳媒監(jiān)督司法的政策保護

黨和國家領導人都非常重視傳媒監(jiān)督。鄧小平同志說，監(jiān)督來自三個方面，一個是黨的領導，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。傳媒監(jiān)督是實現(xiàn)這三個監(jiān)督的有效途徑，是人民群眾行使民主權利，建設社會主義民主政治的重要內(nèi)容。江澤民同志也指出，新聞宣傳工作要弘揚時代的主旋律，以正確的輿論引導人，要重視對社會輿論情況和群眾思想情況的調(diào)查研究，積極反映群眾的意見和建議，做好輿論監(jiān)督工作。朱镕基在視察中央電視臺“焦點訪談”欄目時指出，輿論監(jiān)督對我國的民主和法制建設具有重要的意義。他贈給編輯、記者們四句話：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵?！秉h和國家領導人的關心和支持，無疑是傳媒監(jiān)督順利開展的強大后盾。

在司法界，越來越多的法院在貫徹和落實憲法與法律規(guī)定的公開審判制度，逐步實行電視和廣播對審判活動的現(xiàn)場直播，對傳媒的監(jiān)督采取越來越寬容的接納態(tài)度。1998年6月10日，北京市第一中級人民法院在全國率先宣布：新聞記者可以以對法律負責的態(tài)度報道公開審理的案件。2000年，江蘇省高級人民法院發(fā)出《關于重視和接受新聞輿論監(jiān)督工作的通知》。此后直至2004年，每年的全省法院宣傳工作的會議都會重申這一文件精神。海南省高級人民法院也在2004年發(fā)出通知，要求全省法院積極為記者采訪提供便利，并不得隨意或變相限制公民旁聽案件的審理。重視輿論監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，從維護司法獨立的角度正面評價新聞監(jiān)督的功能，已經(jīng)成為司法界在處理與傳媒關系時的一種理性選擇。法院在傳媒的聲音面前也保持了相對的冷靜，法院的獨立意識和能力明顯增強。

三、傳媒監(jiān)督司法的必要性

其一，作為權力的司法權必須接受監(jiān)督。古語云：“堯為匹夫，不治三人；紂為帝王，足以亂天下。”古人這句話，從某種程度上揭示了權力的兩重性。沒有權力，好人也很難干出好事，有了權力，壞人就可以干出很多壞事。所謂權力的兩重性，可以這樣理解：一方面，權力具有規(guī)范性、指導性。從古至今，任何社會都離不開權力。權力運用的好，可以使社會指揮得法，令行禁止，高效有序。另一方面，權力具有擴張性、腐蝕性。權力一旦失去約束，超越了法律的界線，就像脫韁的野馬，會產(chǎn)生難以預料的惡果，人民賦予的權力就有可能轉(zhuǎn)化為魚肉人民的工具。尤其在社會生產(chǎn)力不能滿足所有人需要的情況下，少數(shù)人就有可能利用手中的權力來謀取私利，產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。”[1]司法權同其他權力一樣，一旦失去制約，就有被濫用甚至走向?qū)Ｖ频目赡?。因此，作為一種權力，司法權必須受到監(jiān)督。

其二，傳媒監(jiān)督司法的重要性。在眾多對司法的監(jiān)督方式中，傳媒監(jiān)督是一種軟監(jiān)督，沒有國家強制力作為后盾。但是，傳媒監(jiān)督由于其自身所具有的及時性、廣泛性、公開性等特點，使得傳媒監(jiān)督具有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督等其他監(jiān)督方式所沒有的威懾力，是制約和監(jiān)督司法的一種必要方式。

傳媒監(jiān)督是防止司法權濫用的外在力量?！八痉ㄗ罱K解決”原則和訴訟正當程序要求司法權的行使必須合法、獨立和公正。雖然法律對司法權的行使有具體明確的程序規(guī)范，但是并不能保證司法權的行使就一定不會偏離正義的軌道。司法人員一方面是爭端解決的中立裁判者，另一方面又是活生生的具有主觀偏好和個體要求的自然人，司法人員的雙重角色時刻影響案件審理的公正與否。當司法人員的私利膨脹或能力低下時，勢必危及法律正義的實現(xiàn)。有針對性的思想政治教育和法律專業(yè)知識培訓可以在一定程度上提高司法人員的覺悟和業(yè)務能力，然而辦案質(zhì)量又極易受不良誘惑和個人私欲的影響而降低。現(xiàn)實中司法人員自律機制對提高辦案質(zhì)量的收效甚微，也表明司法權行使的外在制約機制必不可少。來自新聞媒體的傳媒監(jiān)督對司法權的約束效果遠比司法人員的自我約束更加顯著。傳媒監(jiān)督能夠督促司法機關和司法人員正確地行使司法權。

“司法的公開透明也是司法獨立與公正的最有力同時也最經(jīng)濟的保障?！盵2]司法機關經(jīng)常以司法獨立為由排斥傳媒監(jiān)督。殊不知任何事物都具有兩面性，雖然不當?shù)膫髅奖O(jiān)督會對司法權的行使產(chǎn)生不利的影響，但是正確的傳媒監(jiān)督則會使案件的處理處于一種公開透明的環(huán)境之下，影響司法獨立的各種因素因為傳媒監(jiān)督的存在而不敢任意肆虐。能夠左右司法獨立的因素主要來自于其他權力而不是公民的輿論監(jiān)督權。傳媒監(jiān)督的主要對象是國家權力的行使，其他國家權力由于懼怕強大的輿論壓力而不敢輕舉妄動，從而間接地幫助法院排除外界的不當干擾，獨立審理案件。同時，司法機關本身也會潔身自好，不會也不敢徇私枉法，從而保障司法獨立，實現(xiàn)司法公正。

【參考文獻】

[1][法]孟德斯鳩，張雁深譯.論法的精神[M].北京：商務印書館，1997：154.

[2]賀衛(wèi)方.法院如何獨立于媒體影響[N].中國婦女報，2005-