楊華良

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，最近幾年，政府花費(fèi)了大量的資金開展基建工作，這些基建項(xiàng)目的存在反過(guò)來(lái)又能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為群眾的生活帶來(lái)很多的便利?？梢娺@些項(xiàng)目的意義重大。作者具體的論述了政府投資項(xiàng)目成本管理方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府投資；成本控制；工程招投標(biāo)；竣工結(jié)算

1 簡(jiǎn)述政府投資項(xiàng)目成本控制

政府投資工程具體的說(shuō)就是那些一部分或是全部都是使用政府資金的項(xiàng)目。任何項(xiàng)目都有非常多的管理目標(biāo)，不過(guò)最為關(guān)鍵的目標(biāo)是質(zhì)量以及工期和成本。項(xiàng)目管理具體的說(shuō)就是對(duì)項(xiàng)目的上述三方面開展的管理工作。管理的最終意義是為了在較短的時(shí)間內(nèi)，以較低的成本獲取較高品質(zhì)的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資的工程來(lái)講，它的重點(diǎn)是為了政治以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三方面效益的統(tǒng)一。

2 政府投資項(xiàng)目成本控制原則

成本控制是項(xiàng)目控制工作中非常關(guān)鍵的一個(gè)部分，建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)要素是互相影響的，工程的各個(gè)參建機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化管理力度，確保人人心中都有成本控制意識(shí)。業(yè)主應(yīng)該在項(xiàng)目的整個(gè)階段都應(yīng)該形成控制意識(shí)，不但不能有遺漏，還要防止過(guò)于隨性，開展不當(dāng)?shù)耐顿Y。一般來(lái)講政府投資的項(xiàng)目，其建設(shè)時(shí)間非常長(zhǎng)，而且項(xiàng)目非常復(fù)雜。因此不管是組織亦或是資金等任何的一個(gè)要素出現(xiàn)了問(wèn)題的話，都會(huì)對(duì)整個(gè)工程帶來(lái)非常負(fù)面的影響。項(xiàng)目本身都是一次性的，如果過(guò)程中控制不好的話，就無(wú)法補(bǔ)救了，因此我們要做好成本動(dòng)態(tài)管理工作。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目各時(shí)期的投資控制

3.1 投資決策時(shí)期

積極的開展方案審核工作。在項(xiàng)目開始之前我們應(yīng)該進(jìn)行可行性分析，該項(xiàng)工作的目的是為了確保項(xiàng)目有較高的科學(xué)性以及利潤(rùn)等。它是在充分調(diào)研，切實(shí)分析項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及發(fā)展方向的基礎(chǔ)之上，對(duì)各種方案開展綜合的論證，確保方案更加的科學(xué)合理。像是工程規(guī)模的明確，技術(shù)的選擇等要素都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資產(chǎn)生很大的影響，因此我們必須要保持頭腦清醒。假如可行性分析的不當(dāng)?shù)脑?，就?huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的總體目標(biāo)無(wú)法控制好。估算作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)補(bǔ)充設(shè)計(jì)概算起控制作用。設(shè)計(jì)人員要實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。把技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的理念滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程。工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，要按照工程成本管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化。我們?cè)诳刂圃靸r(jià)的時(shí)候要結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)劃和其他相關(guān)要素全方位分析，不能夠?qū)⑵鋯为?dú)考慮，只有綜合論述才可以更精準(zhǔn)的把控，才能夠做出最正確的決定。要想明確項(xiàng)目的規(guī)模，必須認(rèn)真開展方案審核活動(dòng)，只有這樣才能夠降低決定的隨意性。通常來(lái)講，決策時(shí)期對(duì)成本的影響高達(dá)95～100%。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期

認(rèn)真開展設(shè)計(jì)審核工作。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)文件能夠?yàn)槲覀兙幱喗ㄔO(shè)目標(biāo)提供參考，同時(shí)它還對(duì)成本起到很大的影響。設(shè)計(jì)時(shí)期是項(xiàng)目總體規(guī)劃以及細(xì)致描述的一個(gè)時(shí)期，是項(xiàng)目的靈魂所在，是確保品質(zhì)的重要時(shí)期。通常設(shè)計(jì)階段成本控制的具體程序是：專題調(diào)研→設(shè)計(jì)任務(wù)書→方案設(shè)計(jì)→圖紙會(huì)審。在這個(gè)時(shí)期，我們可通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)以及開展定額來(lái)控制成本。要結(jié)合預(yù)測(cè)內(nèi)容以及項(xiàng)目的具體狀態(tài)編訂成本規(guī)劃。要制定有效的技術(shù)組織措施，并據(jù)以確定成本目標(biāo)，努力降低工程成本。政府投資項(xiàng)目要摒除不必要功能以降低工程造價(jià)；改進(jìn)不足功能以增加建筑物價(jià)值；同時(shí)，要推行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)招標(biāo)。要研究項(xiàng)目的最低壽命周期成本，實(shí)現(xiàn)使用者所需功能，以獲得最佳的綜合效益。設(shè)計(jì)資金在項(xiàng)目的總費(fèi)用中占據(jù)的比例不大，不過(guò)它對(duì)成本的影響卻非常明顯，高達(dá)75%。

3.3 項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)期

引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)。要推行公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)工程量清單的計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)活動(dòng)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，投標(biāo)人也借此機(jī)會(huì)選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，以達(dá)到獲取豐厚利潤(rùn)的目的。如果本階段做到事前約定，面面俱到，考慮到了工程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，就可以避免許多無(wú)法扯清的東西，減少損失，更減少項(xiàng)目實(shí)施階段管理的繁雜。承發(fā)包階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度一般為30～35%。合同簽訂要嚴(yán)密。簽訂規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)密的合同文本，是工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的又一重點(diǎn)。根據(jù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)單位后，應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的合同文本，對(duì)承包商的制約條款要達(dá)到無(wú)所不包的地步，以防止合同欺詐和不必要的索賠。

3.4 工程實(shí)施階段

施工時(shí)期是成本控制的關(guān)鍵時(shí)期。施工時(shí)期是建筑主體成型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)還是各項(xiàng)要素消耗的關(guān)鍵時(shí)期。在實(shí)際的工作中，必須積極地選擇方案，做好前期控制工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)項(xiàng)目開展動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)由強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)以及合約管理的力度等，來(lái)確保項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間和成本內(nèi)完成。由于此類項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)規(guī)模較大，而且牽扯的要素眾多，所以，施工時(shí)期就必然成了眾多時(shí)期中最為關(guān)鍵的一個(gè)。該時(shí)期對(duì)項(xiàng)目成本的影響大約在20%左右。要具有遠(yuǎn)見，積極分析項(xiàng)目潛在的變更內(nèi)容。管理者要和造價(jià)工作者積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析變更內(nèi)容。不過(guò)因?yàn)轫?xiàng)目的時(shí)間久，技術(shù)繁瑣，在項(xiàng)目開展的過(guò)程中我們不可能保證沒有任何的變更。站在成本控制層面上來(lái)看，變更有三個(gè)類型，分別是重大變更、重要變更和一般變更三類。對(duì)于大的洽商變更，必須事先做詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并就其對(duì)工程成本的影響做出評(píng)價(jià).在綜合各方意見后再確定是否實(shí)施該洽商變更。

3.5 項(xiàng)目竣工和總結(jié)階段

完工結(jié)算時(shí)期是項(xiàng)目成本控制的最后時(shí)期，對(duì)成本控制有很大的影響。身為項(xiàng)目建設(shè)的最后步驟，完工結(jié)算能夠體現(xiàn)出建設(shè)工作開展的是否到位，能夠體現(xiàn)出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等是不是合乎規(guī)定，同時(shí)它還可以體現(xiàn)出項(xiàng)目的投資是不是正確的。其對(duì)于確保項(xiàng)目的品質(zhì)，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)都是非常有意義的。在實(shí)際的工作中，要結(jié)合有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化審計(jì)力度，切實(shí)發(fā)揮出中介機(jī)構(gòu)的作用。要嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)管理辦法管理中介機(jī)構(gòu)，并采用項(xiàng)目復(fù)審制度對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)行監(jiān)督；要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，使中介機(jī)構(gòu)能正確把握相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)地作出準(zhǔn)確合理的審計(jì)報(bào)告，確保政府投資項(xiàng)目的審核質(zhì)量。竣工結(jié)算審計(jì)完成后應(yīng)逐步開展后評(píng)價(jià)：分析比較工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的實(shí)際變化情況并將工程造價(jià)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總整理，為以后的項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。該階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度為5～15%。

4 結(jié)束語(yǔ)

眾所周知，那些由政府投資的工程，它們本身的投入較大，工程時(shí)間較久，存在的變性較大，牽扯的區(qū)域較廣，因此它的成本控制工作非常復(fù)雜，必須制定一套綜合化的管理體系，將該體系落實(shí)到項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程之中。在確保項(xiàng)目的品質(zhì)良好，進(jìn)度合理的前提之下，應(yīng)該在決策以及設(shè)計(jì)等的其他過(guò)程中，強(qiáng)化成本控制力度。要從工程的各個(gè)步驟入手，開展全方位的監(jiān)控工作，將項(xiàng)目的成本控制在合理的區(qū)間之內(nèi)，進(jìn)而獲取較高的效益。

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