摘要：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)村居民的住房問題，不僅決定著農(nóng)村居民的切身利益，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。文章立足于我國農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀及存在的問題，分析了我國農(nóng)村居民住房消費(fèi)偏好明顯增強(qiáng)、農(nóng)村住房建設(shè)缺乏有效規(guī)劃、以及二元制度阻礙城鄉(xiāng)住房統(tǒng)籌等原因，提出了科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房消費(fèi)、加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度框架等對策建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；農(nóng)村地區(qū)；住房問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，我國經(jīng)濟(jì)面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹和穩(wěn)增長的壓力，另一方面，我國社會(huì)面臨著利益分化和社會(huì)變遷的考驗(yàn)，社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾極易出現(xiàn)甚至激化。農(nóng)村居民的住房問題，不僅決定著農(nóng)村居民的切身利益，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來出現(xiàn)的空心村、城中村和小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象值得關(guān)注，這些問題的解決有賴于農(nóng)村住房現(xiàn)狀和住房問題的分析、思考、甚至解決，本文就將從這個(gè)角度進(jìn)行嘗試。

一、 我國農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀及存在問題

長期以來，我國農(nóng)村居民住房獨(dú)立于國家公共住房政策體系，存在明顯的“自建自管自用自滅”特征，無論是在數(shù)量、質(zhì)量方面，還是農(nóng)民內(nèi)部效應(yīng)和社會(huì)外部效方面，都存在著相應(yīng)的問題。

1. 農(nóng)村住房數(shù)量已達(dá)較高水平，但浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。改革開放之后，在我國沿海一些相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村住房建設(shè)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中期、20世紀(jì)90年代中期和20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初期三次高潮，住房建設(shè)形式由磚木（瓦）房逐步向平房改建樓房、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)樓房等較高品質(zhì)、較新設(shè)計(jì)過渡升級，極大地改善了我國農(nóng)村地區(qū)住房質(zhì)量和居住條件。根據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)村地區(qū)居民的人均住房面積為34.1平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期城市居民的人均水平。

在農(nóng)村住房數(shù)量已經(jīng)達(dá)到較高水平的同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)存在著嚴(yán)重的住房浪費(fèi)現(xiàn)象，并與城市住房短缺狀況形成鮮明的對比。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010年暑期對安徽省6縣（蒙城、肥東、肥西、宣城、休寧、懷遠(yuǎn)）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽省農(nóng)村居民戶均居住面積為135平方米，人均居住面積為32.5平方米。而2011年初對潛山縣余井鎮(zhèn)文治村114戶農(nóng)戶住房情況調(diào)查顯示，文治村總體住房空置率約為42%，打工戶住房空置率約45%，也就是說，農(nóng)民工家庭的農(nóng)村住房中將近一半處于過剩狀態(tài)。而外出打工戶中，僅有3戶在打工城市買房自住，其余都是通過租房、集體宿舍或者工棚解決居住問題，人均面積一般不超過4平方米。如此來看，一方面是農(nóng)村住房的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面卻是城市住房的嚴(yán)重短缺，這種住房資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的不均衡分布與住房需求的極大反差有必要引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

2. 農(nóng)村住房質(zhì)量存在著低水平基礎(chǔ)上的較大差異。農(nóng)村住房普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善的局面。同時(shí)，與城市住房建設(shè)科學(xué)、有序和嚴(yán)格的管理程序相比，我國農(nóng)村住房建設(shè)往往由于在缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)和專業(yè)施工的情況下就地取材、自行建設(shè)，住房質(zhì)量普遍不高，加上由于種種原因造成的住房維修工作的滯后，住房壽命較短，呈現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的狀況。所以，農(nóng)村住房的頻繁建設(shè)和翻修工作較為常見，很多農(nóng)村住房十年左右就面臨著翻修或重建。

另外，農(nóng)村住房本身的質(zhì)量在地域分布、收入水平和年齡結(jié)構(gòu)等方面，都存在著較大的差異。從地域分布方面來看，受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域性差異的影響，我國東部地區(qū)農(nóng)村住房建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料所體現(xiàn)的住房質(zhì)量明顯高于我國中西部地區(qū)。從收入水平方面看，同一農(nóng)村地區(qū)內(nèi)較高收入家庭所居住的住房往往較新（包括新建和新裝修住房），而較低收入家庭所居住的住房較為陳舊。從年齡結(jié)構(gòu)方面來看，中老年人多居住在較為陳舊的住房里，而年輕人多傾向于居住較新住房（包括新建和新裝修住房），新婚夫婦尤其如此。

3. 農(nóng)村住房建設(shè)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)村住房多以戶為單位以院落的形式分散修建和存在。并且，農(nóng)村住房兼有生活和生產(chǎn)的屬性。因而，農(nóng)村住房戶均占有土地的數(shù)量和城市相比就比較大。同時(shí)，由于農(nóng)村住房的低質(zhì)量和較短壽命，重復(fù)修建的情況也較為常見。并且，由于農(nóng)村建設(shè)住房的過程中很多人將原有舊房的宅基地廢棄，重新選址建設(shè)新的住房。如此以來，農(nóng)村住房在初次建設(shè)和二次建設(shè)過程中占用了大量的土地，造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，由于農(nóng)村住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃限制，很多地方的農(nóng)村住房建設(shè)呈現(xiàn)整體無序和局部零亂并存的現(xiàn)象。這不僅不利于農(nóng)村住房作用良好地發(fā)揮，而且容易造成鄰里之間相互的負(fù)面的影響。更為重要的是，這又在一定程度上加劇了土地資源的浪費(fèi)。土地是人類社會(huì)賴以生存的稀缺資源，與城市土地寸土寸金的局面對比，由農(nóng)村住房建設(shè)引起的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象值得引起社會(huì)重視。

二、 我國農(nóng)村住房問題原因分析

1. 農(nóng)村居民住房消費(fèi)偏好明顯增強(qiáng)。眾所周知，“有恒產(chǎn)者有恒心”。我國傳統(tǒng)住房觀念根深蒂固，農(nóng)村居民更是具有注重建房蓋屋的傳統(tǒng)習(xí)俗。長期以來，由于勞作時(shí)間的季節(jié)性、自由性，農(nóng)村居民的閑暇時(shí)間較多，鄰里之間的交往和溝通也較多，因而相互之間的攀比現(xiàn)象也較為明顯，進(jìn)而容易形成一種注重住房建設(shè)傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)上的特有的住房炫耀心理。

近年來，隨著收入水平提高和住房消費(fèi)環(huán)境的變化，農(nóng)村住房消費(fèi)偏好明顯增強(qiáng)。在缺乏良好投資渠道和特有住房炫耀心理的雙重作用之下，農(nóng)村居民收入水平不斷提高更是推動(dòng)了農(nóng)村住房的消費(fèi)進(jìn)程。同時(shí)，伴隨著城市住房制度改革，城市居民的住房水平有了明顯的改善，并且出現(xiàn)了住房消費(fèi)的兩極分化。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員親自目睹或部分體驗(yàn)了城市住房的高品質(zhì)現(xiàn)象。部分進(jìn)城務(wù)工人員的返鄉(xiāng)以及交流有可能影響農(nóng)村居民的住房消費(fèi)理念，從而進(jìn)一步影響農(nóng)村居民的住房消費(fèi)偏好。

總之，在傳統(tǒng)住房消費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，受特殊群體炫耀心理、收入水平提高和消費(fèi)環(huán)境變化的影響，近年來我國農(nóng)村居民住房消費(fèi)偏好明顯增強(qiáng)，并帶來了農(nóng)村住房建設(shè)的又一輪熱潮。

2. 農(nóng)村住房建設(shè)缺乏有效規(guī)劃。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的住房建設(shè)獨(dú)立于政府公共住房政策體系之外，呈現(xiàn)為“自建自管自用自滅”的局面，有的地區(qū)缺之統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，有的地區(qū)雖然進(jìn)行了規(guī)劃但因種種原因而沒有真正執(zhí)行，從而缺乏科學(xué)有效的住房規(guī)劃的引導(dǎo)和規(guī)范。農(nóng)村居民在農(nóng)村集體土地“無償、無限期、無流轉(zhuǎn)”的制度框架之下的建房行為有很大的隨意性，人均、戶均建房用地超標(biāo)的情況較為多見。加上農(nóng)村住房建設(shè)分散布局和朝向不一的空間結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村住房建設(shè)過程中的土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。同時(shí)，由于亂搭亂建行為造成農(nóng)村道路堵塞、環(huán)境惡劣等一系列亂象，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出臟、亂、差的尷尬局面。在新建農(nóng)村住房的過程中，又因中心村落的不良環(huán)境而呈現(xiàn)出競相遠(yuǎn)離中心村落建設(shè)的特征，進(jìn)而形成“空心村”現(xiàn)象，并進(jìn)一步加重了土地資源的浪費(fèi)。而且，在農(nóng)村村莊內(nèi)部住房規(guī)劃滯后現(xiàn)象存在的同時(shí)，村莊整體的有效規(guī)劃同樣存在不少問題。另外，由于農(nóng)村住房建設(shè)的分散布局，使得農(nóng)村住房與公共設(shè)施的建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)良好的銜接。如此以來，農(nóng)村住房又因?yàn)楣苍O(shè)施的配套不足而處于較低的質(zhì)量層次，住房使用壽命縮短，從而加劇了農(nóng)村住房消費(fèi)領(lǐng)域中的矛盾。可見，在農(nóng)村治理過程中，有必要呼吁農(nóng)村住房建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和有效管理，以促進(jìn)農(nóng)村包括住房在內(nèi)的事務(wù)管理。

3. 二元制度阻礙城鄉(xiāng)住房統(tǒng)籌。由于我國土地制度和住房制度的二元性特征以及嚴(yán)格的戶籍管理制度，除了國家參與的土地征用行為，土地和住房難以在城市和農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、橫向的流動(dòng)轉(zhuǎn)移和余缺調(diào)劑。并且，多年以來，由于農(nóng)村土地特別是宅基地的“無流動(dòng)”特征，以及農(nóng)村住房保障制度的缺位，在我國城市化進(jìn)程日益加速的情況下，難免形成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人口城市住房的短缺狀況和農(nóng)村原有住房空置現(xiàn)象的并存。這樣，一方面是農(nóng)村范圍內(nèi)土地資源和住房的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面卻是城市范圍內(nèi)土地資源和住房的明顯短缺，在一定程度上造成了城市商品住房價(jià)格過高、中低收入群體住房問題突出等一系列的問題。城鄉(xiāng)之間土地資源乃至住房資源的統(tǒng)籌兼顧，有可能成為解決城市住房問題和農(nóng)村住房問題的一個(gè)突破口。在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)籌土地制度、住房制度和戶籍制度的改革，有利于農(nóng)村住房問題的良好解決。

三、 解決我國農(nóng)村住房問題的對策建議

1. 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房消費(fèi)偏好?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村特有的住房消費(fèi)偏好的形成是我國農(nóng)村住房消費(fèi)傳統(tǒng)觀念、農(nóng)民收入水平提高和住房消費(fèi)環(huán)境變化共同作用的結(jié)果。所以，我國農(nóng)村地區(qū)住房消費(fèi)偏好的科學(xué)引導(dǎo)必須從這三個(gè)方面著手。首先，由于我國農(nóng)村住房消費(fèi)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，難以在短期內(nèi)迅速改變，對住房傳統(tǒng)觀念引起住房消費(fèi)偏好程度的變化不能寄予太大的期望，只能在有限的范圍內(nèi)予以影響，并主要通過后兩個(gè)方面尋求干預(yù)的途徑和方法。其次，對于近年來日益提高的農(nóng)民收入水平，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的消費(fèi)引導(dǎo)和投資引導(dǎo)。一方面，通過觀念引導(dǎo)使農(nóng)村居民逐漸建立和形成科學(xué)合力的住房消費(fèi)理念。另一方面，重點(diǎn)在于拓寬農(nóng)村居民的投資渠道，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的增收愿望，進(jìn)而分流住房方面的過度消費(fèi)。第三，住房消費(fèi)環(huán)境的改善有賴于城鄉(xiāng)整體范圍內(nèi)住房市場的健康運(yùn)行和住房保障與住房制度的完善。從這個(gè)意義上講，我國農(nóng)村住房問題的有效解決有賴于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意義上的住房市場和住房保障制度，并妥善解決住房消費(fèi)方面的兩極分化問題。目前來講，亟待解決的問題是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下建立城鄉(xiāng)住房分層供應(yīng)體系，并培育科學(xué)的城鄉(xiāng)住房梯度消費(fèi)理念。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)一有效規(guī)劃。我國農(nóng)村住房規(guī)劃制度的不完善致使農(nóng)村地區(qū)住房呈現(xiàn)無序布局、重量輕質(zhì)的局面，造成了農(nóng)村范圍內(nèi)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來了農(nóng)村環(huán)境惡劣、村莊“空心化”以及農(nóng)村配套建設(shè)滯后等不良現(xiàn)象。完善農(nóng)村住房規(guī)劃制度，并加強(qiáng)農(nóng)村住房的規(guī)劃引導(dǎo)，勢在必行。首先，住房規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和社會(huì)文化等方面的適應(yīng)性，真正做到因地制宜、落地生根。其次，住房規(guī)劃的最終實(shí)施有賴于農(nóng)村居民的有效配合，有必要通過適當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，影響農(nóng)村居民的住房消費(fèi)觀念，促進(jìn)農(nóng)村住房的科學(xué)消費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房規(guī)劃的有效引導(dǎo)。另外，農(nóng)村住房規(guī)劃也離不開政府的政策引導(dǎo)和金融支持。農(nóng)村居民建房資金往往來源于家庭農(nóng)業(yè)積累以及向親戚朋友借錢，與城市居民多年來依賴于銀行住房貸款的模式不同。向農(nóng)村居民適當(dāng)傾斜的政策引導(dǎo)和金融支持有利于當(dāng)前農(nóng)村住房問題的解決。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的統(tǒng)一有效規(guī)劃，有利于緩解由于農(nóng)村住房無序建設(shè)帶來的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于從整體上改善農(nóng)村住房的配套建設(shè)，也有利于農(nóng)村內(nèi)部以及整個(gè)農(nóng)村的布局，從而改善農(nóng)村居民居住的內(nèi)外部環(huán)境并真正提高居住水平。

3. 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度框架，加快要素合理流動(dòng)。我國農(nóng)村住房消費(fèi)過程中日益暴露出來的住房浪費(fèi)、住房質(zhì)量低下和土地浪費(fèi)問題的真正解決，除了科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房消費(fèi)偏好和加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃之外，還要依靠制度方面的有關(guān)支持和環(huán)境營造。首先，統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地使用制度有利于形成農(nóng)村宅基地在農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)村集體之間和城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)必要流動(dòng)的重要保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村之間宅基地的合理流動(dòng)，農(nóng)民可以利用自家宅基地或其他家庭宅基地（經(jīng)過必要程序、付出相應(yīng)代價(jià)之后）進(jìn)行就地原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)建改建，從而實(shí)現(xiàn)始于個(gè)別家庭住房建設(shè)行為的土地節(jié)約。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間宅基地的合理流動(dòng)，有助于城鄉(xiāng)居民對土地資源的合理使用，有利于解決進(jìn)城務(wù)工人員農(nóng)村宅基地浪費(fèi)、城市居所沒有著落的難題，也給城市已退休職工為代表的愿意回鄉(xiāng)居住的人群提供了選擇。其次，統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房制度更是解決農(nóng)民工農(nóng)村住房過剩與城市住房不足矛盾的直接支持，有利于住房資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的進(jìn)一步調(diào)整和有效配置。面對住房供求關(guān)系在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的諸多矛盾，突破住房市場和住房保障政策的城鄉(xiāng)界限已經(jīng)提上歷史日程。目前，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房市場和住房制度有關(guān)方面的研究和探索，但具體的實(shí)施辦法仍然有待于進(jìn)一步的研究。最后，統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度有利于居民在城鄉(xiāng)之間的良性流動(dòng)，對于城鄉(xiāng)住房問題的解決有著重要的作用。在目前我國積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，數(shù)量巨大的農(nóng)村居民將進(jìn)入城市并且實(shí)現(xiàn)市民化。沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度的支持，城市化進(jìn)城將會(huì)首先遇到人口有效流動(dòng)的瓶頸約束。多年來，我國特有的農(nóng)民工遷徙現(xiàn)象就是明顯的例子。更為重要的是，大量的流動(dòng)人口給城市帶來人力資源的同時(shí)也帶來了包括住房問題在內(nèi)的城市管理方面的諸多問題。城市居民向農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)化雖然在數(shù)量上一時(shí)難以和進(jìn)城人員相比，但由此帶動(dòng)的城鄉(xiāng)范圍的人口雙向流動(dòng)可以帶來相應(yīng)的社會(huì)影響，也有可能在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)之間包括宅基地和住房的其他要素流動(dòng)。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：71173223）。

作者簡介：劉寶香（1977-），女，漢族，山西省鄉(xiāng)寧縣人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，中國人民大學(xué)土地管理系博士生，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2015-10-10。