任建明

摘要：企業(yè)預算是企業(yè)計劃中的重要一環(huán)，編制預算的前提是根據(jù)切實可行的計劃進行戰(zhàn)略分析。企業(yè)通過戰(zhàn)略分析提出長短期目標，考慮重大事件以及總體經(jīng)濟狀況的影響，將企業(yè)的資源、能力與市場上的機會相結合，煤炭企業(yè)也不例外，其現(xiàn)實往往未能進行長遠分析，造成預算編制流于形式，計劃與預算名不副實。

關鍵詞：煤炭；企業(yè)；預算；編制；問題

企業(yè)進行預算的前提是計劃，而正確的計劃對預算的編制起著決定性的作用。從企業(yè)戰(zhàn)略管理的角度看，好的企業(yè)管理等于好的預算制定加好的預算執(zhí)行。在正確的計劃指導下，預算可以使企業(yè)的長短期目標、戰(zhàn)略和年度計劃很好地協(xié)調，可以整合企業(yè)集團及其各個分部的目標，促使企業(yè)的預算更好地“落地”，為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供合理保證。

一、煤炭企業(yè)成本預算存在的問題

我國煤炭企業(yè)大部分屬于國有企業(yè)，計劃的制定不以市場因素為條件出發(fā)，主觀隨意性較大，導致預算的編制等流于形勢、名不副實，沒有切實的指導意義，造成人力、物力、財力等資源的大量浪費。面對市場不景氣的情況下，下屬企業(yè)往往采用“報喜不報憂”的態(tài)度，導致主管部門下達的計劃也是同步提高。

（一）計劃制定未能考慮國際、國內經(jīng)濟形勢、資源消耗等情況，主觀隨意性較大，下達的計劃指標往往逐年增大

自2002年以來，煤炭企業(yè)處于急速發(fā)展的時代，上級部門的計劃指標逐年增大，主要原因是煤炭需求大于供給導致的價格持續(xù)上升，但是從2012年以來，我國制造業(yè)開始處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)普遍性、持續(xù)性的下滑，加之進口煤炭低成本的沖擊，以及國家環(huán)保政策的影響，煤炭的需求量和價格不斷下滑，尤其是煤電企業(yè)的電煤合同未能在年底簽約以及發(fā)電企業(yè)的定價權，種種因素對計劃指標產(chǎn)生了較大影響。為了所謂的“政績”，計劃指標的下達不僅沒有降低，反而愈來愈大，造成計劃與實際發(fā)展情況嚴重脫節(jié)，影響企業(yè)的長久、可持續(xù)發(fā)展。

（二）預算編制綜合企業(yè)上年實際情況采用“倒擠、分攤”方式，分解計劃指標

為了完成上級部門的計劃指標，往往根據(jù)上級部門下達的計劃，財務部門未能進行科學合理的分析，往往根據(jù)各下屬企業(yè)上年的實際情況，采用“倒擠、分攤”的方法，對各項指標分解、分攤，其結果導致預算與計劃名不副實，沒有任何指導意義，另外，根據(jù)煤炭經(jīng)濟形勢的持續(xù)下滑，通過成本預算的不斷改變來降低成本，促使其完成計劃指標，長期以來形成惡性循環(huán)。

（三）下屬煤炭企業(yè)根據(jù)集團分攤計劃指標，湊足主要指標即可

首先，根據(jù)集團下達的主要指標計劃，財務部門往往采用“倒推、倒擠”的方法，對預算各指標進行分解，而對材料的消耗過程以及生產(chǎn)流程等全然不知，完全根據(jù)材料消耗部門上報的數(shù)據(jù)，結合上年的指標進行憑空想象，使得預算的編制沒有任何實際指導意義，對集團下達的計劃任務敷衍了事，導致人力、物力、財力等資源的大量浪費。

其次，集團下達的計劃指標也存在較大的問題。以上年的計劃為基礎來確定來年的計劃指標，沒有考慮煤炭當前的國際以及國內形勢等，而是完全依據(jù)上年實際指標來確定次年計劃，導致計劃層層無效，進而編制的預算毫無實際指導意義。

最后，煤炭企業(yè)的主管部門同樣根據(jù)上年的實際指標，下達的計劃指標逐年增大，導致預算與實際名不副實，種種因素導致下級企業(yè)編制的預算敷衍了事、應付差事。

（四）成本消耗部門，往往采取報憂不報喜態(tài)度，爭取較大成本富余空間

目前，企業(yè)往往對各部門的經(jīng)營業(yè)績進行考核，實行獎懲措施，由于經(jīng)營部門對生產(chǎn)不熟悉、不了解，導致成本消耗部門往往采取“報憂不報喜”的態(tài)度，為部分部門贏得獎勵提供了較大的空間。同時，由于財務人員不了解生產(chǎn)工藝流程的成本消耗等因素，導致單位部門成本分配不均，極大地削弱了預算的實際指導作用，難以調動部門人員的積極性，敷衍了事現(xiàn)象隨之而來。

（五）財務人員未能入井跟蹤成本消耗過程，主觀隨意性較大

現(xiàn)在煤炭企業(yè)的成本會計人員從未下井跟蹤成本消耗過程，了解生產(chǎn)工藝流程，這直接導致了成本會計對材料的消耗、節(jié)約、浪費過程全然不知，完全任由生產(chǎn)部門牽著鼻子走，從而不能正確的編制生產(chǎn)成本預算，對企業(yè)經(jīng)營管理無法提出科學、合理化的建議，長期以往，企業(yè)必將面臨破產(chǎn)清算的境地。

二、結合自身發(fā)展實際情況，正確編制預算

為了正確的編制預算，使預算能夠真實地指導實際，企業(yè)必須全方位、全面的分析宏觀、微觀經(jīng)濟形勢，結合企業(yè)的戰(zhàn)略目標，制定切實可行的長短期目標，保證企業(yè)合理、健康持續(xù)發(fā)展。

（一）充分了解國內以及國際經(jīng)濟形勢，結合市場需求，正確制定切實可行的長短期計劃

自2012年國內制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩狀態(tài)，導致煤炭的消耗量逐步下滑，給煤炭企業(yè)帶來了較大的不利影響，同時，國際進口煤炭的低成本的沖擊，使得煤炭企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，雖然國內大型煤炭企業(yè)通過限產(chǎn)的方式來提高價格等手段，仍然于事無補，未能擺脫價格持續(xù)下跌的局面。為了擺脫困境，企業(yè)應著手從國際形勢、國內形勢和世界治理大氣污染的角度等著手考慮實際的發(fā)展計劃，如表1所示。

企業(yè)必須掌握世界經(jīng)濟的大形勢，研究國內各項相關經(jīng)濟政策，結合自身發(fā)展實際情況，才能制定出正確、切實可行的計劃，使其實際按照正確方向發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)長久、可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）結合內外部環(huán)境進行戰(zhàn)略分析，提出符合企業(yè)的發(fā)展目標

面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，為了實現(xiàn)企業(yè)長期的生存和發(fā)展，煤炭企業(yè)必須從全局、長遠的觀點統(tǒng)籌考慮，結合外部環(huán)境和內部環(huán)境進行戰(zhàn)略分析，切實提出適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標。外部環(huán)境和內部環(huán)境的因素包括，如表2所示。

戰(zhàn)略目標是企業(yè)長期奮斗目標的具體化，反映了其一段時期內的所要達到的發(fā)展水平。企業(yè)應結合戰(zhàn)略目標，制定滿足自身要求以及符合市場發(fā)展情況的短期計劃。

（三）上級部門根據(jù)計劃，結合下屬企業(yè)實際情況，提出合理預算建議計劃

為了保證預算的準確性及可操作性，企業(yè)應從以下方面著手。

1. 生產(chǎn)部門應根據(jù)地質條件的復雜程度、煤層儲量等條件，在現(xiàn)有技術條件下，充分考慮各種不確定因素，合理確定下年的計劃產(chǎn)量，為預算提供第一手資料。

2. 相關輔助部門應根據(jù)生產(chǎn)部門的資料，合理確定成本消耗，按照材料消耗的多少以及價值大小，對其成本進行細化分解，明確相關成本責任。

3. 財務部門根據(jù)上報的材料，剔除各種不合理因素，結合企業(yè)組織管理能力，制定出切實可行、合理的預算建議計劃。

（四）充分熟悉了解部門的成本消耗，對其建議能識別不合理因素

財務人員應該主動出擊，改變以往被牽著鼻子走的狀況，變被動為主動，深入相關部門了解其成本消耗及使用過程，分析其中的不合理因素，對其編制預算的不合理因素予以剔除；同時，對于價值大、使用數(shù)量多的材料、配件消耗，財務人員應該按照ABC管理方法進行分類，對其使用過程進行全方位的跟蹤監(jiān)督，保證材料、配件消耗的有效利用，促進成本的預算及時、有效執(zhí)行。

（五）成本人員深入井下了解生產(chǎn)工藝流程以及成本消耗過程，提高預算的準確性

企業(yè)的成本直接影響企業(yè)的競爭程度，企業(yè)只有通過技術改進，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟，不斷降低成本才能取得市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為了降低成本，提高預算的準確性，主要從以下方面考慮。

1. 深入井下充分了解生產(chǎn)工藝流程?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”，方可使企業(yè)面臨困境應用自如。當前，財務人員對生產(chǎn)工藝流程全然不知，全憑下達的計劃湊足主要指標，嚴重影響了預算的準確性，因此，財務人員必須時常深入井下工作環(huán)境，了解生產(chǎn)工藝流程，明確成本的消耗過程，掌握第一手生產(chǎn)資料，為正確核算成本提供可靠資料。

2. 了解成本消耗過程，為增效節(jié)支做準備。財務人員應充分熟悉成本的消耗過程以及使用期限，避免出現(xiàn)不必要的浪費，同時，應該認真地詳細分析成本因素，對其成本實現(xiàn)精細化管理，促進企業(yè)預算與實際的有效結合。

總之，正確的成本預算需要實現(xiàn)企業(yè)內部各部門之間的協(xié)調，步調一致，通過引導和控制經(jīng)濟活動，實現(xiàn)企業(yè)的預期發(fā)展目標，促進企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：大同煤礦集團有限公司倉儲分公司）