馬玉梅

【摘要】高校教育用地集約利用日益受到專家學(xué)者和相關(guān)部門的關(guān)注。通過(guò)梳理分析相關(guān)文獻(xiàn)，利用文獻(xiàn)資料法和比較分析法對(duì)目前高校教育用地集約利用定量評(píng)價(jià)涉及的主要理論、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法進(jìn)行歸納與分析，認(rèn)為社會(huì)效益定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是研究的關(guān)鍵問(wèn)題。今后，高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)的研究應(yīng)側(cè)重于合理建立指標(biāo)體系、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、客觀確定指標(biāo)理想值等方面。以期為政府和相關(guān)部門制定高校教育用地集約利用方向法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校教育用地；集約利用；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法

【中圖分類號(hào)】 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

隨著高等教育體制改革的深入和招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校需不斷拓展校園，以滿足擴(kuò)招帶來(lái)的教學(xué)資源的需求。作為一種特殊的城市建設(shè)用地，高校教育用地需求的快速增長(zhǎng)加劇了大學(xué)與城市在土地利用上的矛盾，而集約利用則成為解決這一矛盾的有效途徑。對(duì)高校和相關(guān)政府部門而言，就己完成的和正在進(jìn)行的教育用地利用活動(dòng)或過(guò)程的品質(zhì)、價(jià)值、優(yōu)缺點(diǎn)作出定量判斷，改善管理模式，優(yōu)化布局，提高用地的環(huán)境效益、社會(huì)效益以及高校科技創(chuàng)新所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益是十分必要的。

本文通過(guò)對(duì)大量相關(guān)文獻(xiàn)的整理，對(duì)高校教育用地集約利用定量評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法進(jìn)行梳理與分析，并對(duì)未來(lái)研究趨向進(jìn)行深入探討。

2 高校教育用地集約利用的內(nèi)涵

相關(guān)研究需以高校教育用地集約利用內(nèi)涵的界定為基礎(chǔ)，要厘清其內(nèi)涵首先需探討土地集約利用的內(nèi)涵。

2.1 土地集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用最早起源于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)用地集約利用的核心是土地產(chǎn)出高效化[1]。隨著研究的不斷深入，土地集約利用的概念范圍逐漸擴(kuò)大至城市建設(shè)用地中，至今未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。歸納起來(lái)，土地集約利用的內(nèi)涵可概括為：在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提[2]，增加單位面積土地上的投入，以提高土地產(chǎn)出效益的土地利用方式。

該內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)：（1）土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其集約利用水平將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高[3]；（2）土地利用投入分為直接性投入和間接性投入。直接性投入主要包括直接投入勞動(dòng)、資本以及技術(shù)等要素 [4-7]；而間接性投入是可間接增加土地的產(chǎn)出收益的行為，如城市土地的空間布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及實(shí)現(xiàn)城市土地立體空間的多維利用 [8-9]；（3）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益共同組成城市土地集約利用的產(chǎn)出效益；（4）土地集約利用程度與諸多因素存在空間上的耦合關(guān)系[10-15].

2.2 高校教育用地集約利用內(nèi)涵

高校以劃撥方式取得土地使用權(quán)，并利用教育用地開展公益性事業(yè)，與其他城市土地相比，高校土地的集約利用應(yīng)更重視社會(huì)效益；同時(shí)，作為公益性用地，教育用地集約利用的效益通過(guò)高校的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和科學(xué)研究等基本職能表現(xiàn)出來(lái)。因此，作為城市土地利用的一種特殊形式，在界定教育用地集約利用內(nèi)涵時(shí)，除應(yīng)考慮城市土地的一般特性外，還應(yīng)充分考慮教育用地的基本職能和特性。

綜上所述，高校教育用地集約利用的內(nèi)涵可概括為：以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃為導(dǎo)向，利用科學(xué)方法與手段，通過(guò)增加對(duì)土地的投入、優(yōu)化用地功能與布局來(lái)提高高校教育用地利用效率，最大限度地發(fā)揮用地的環(huán)境效益、高校科技創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益以及教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等社會(huì)效益，使教育用地的效益達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的一種土地利用方式。

3 理論基礎(chǔ)

高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自于區(qū)位理論、可持續(xù)發(fā)展理論、地租理論、土地報(bào)酬遞減理論和城市土地規(guī)劃理論。

3.1 區(qū)位理論

區(qū)位理論（又稱區(qū)位論，地理區(qū)位論），是土地資源優(yōu)化配置最原始的理論基礎(chǔ)。產(chǎn)生于19世紀(jì)20年代，以1826年德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)家杜能發(fā)表的著作《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》為標(biāo)志，提出農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，用于對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用問(wèn)題的研究。之后，該理論又得到進(jìn)一步完善，并應(yīng)用于工業(yè)、城市等其他領(lǐng)域，如韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論和廖什的市場(chǎng)區(qū)位論等[17]。區(qū)位理論主要研究土地的區(qū)位屬性，土地的區(qū)位條件決定土地資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用，從而導(dǎo)致土地的生產(chǎn)率和利用效率的差異，進(jìn)而形成極差收益。

區(qū)位理論很大程度上影響著城市土地使用類型的布局。作為城市建設(shè)用地的重要類型，高校教育用地的區(qū)域分布及布局方式也受到區(qū)位因素的影響。隨著高校擴(kuò)招，許多高校因原有用地規(guī)模的局限，逐漸由城市中心區(qū)遷至城市邊緣區(qū)，究其原因，除高校自身發(fā)展外，還受到區(qū)位因素的客觀影響。因此，區(qū)位研究對(duì)高校教育用地集約利用具有重要的指導(dǎo)意義。

3.2 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。土地可持續(xù)利用是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，能滿足當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式[16]。可持續(xù)發(fā)展是土地集約利用的最終目標(biāo)，而土地集約利用是土地可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

高校教育用地集約利用是實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要手段。高校是培養(yǎng)人才之地，其從事的高等教育具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，這就決定了高校教育用地評(píng)價(jià)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為前提，在評(píng)價(jià)時(shí)除考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還應(yīng)兼顧社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 地租理論

地租理論經(jīng)過(guò)威廉·配第、亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的探索，到馬克思地租理論的形成，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。馬克思地租理論得到我國(guó)學(xué)者的廣泛認(rèn)可，認(rèn)為一切形態(tài)的地租都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，是以所有權(quán)的存在為前提的。理論將地租分為極差地租和絕對(duì)地租，絕對(duì)地租是由于所有權(quán)的壟斷而形成的，極差地租因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷而形成。

根據(jù)極差地租理論，土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的投入水平影響著土地的生產(chǎn)率。在高校教育用地利用中，極差地租往往是土地生產(chǎn)率、土地級(jí)差收益的重要體現(xiàn)，是進(jìn)行土地評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，級(jí)差地租理論高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

3.4 土地報(bào)酬遞減理論

土地報(bào)酬遞減規(guī)律反映的是土地收益隨著土地投入量的變化而變動(dòng)的規(guī)律：在正常情況和一般條件下，隨著單位土地面積上勞動(dòng)和資本的追加投入，其所帶來(lái)的邊際報(bào)酬先遞增然后趨向遞減。

高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)同樣應(yīng)考慮投入集約和產(chǎn)出集約的對(duì)比關(guān)系，遵守土地報(bào)酬遞減規(guī)律，以適度的土地投入，創(chuàng)造最大規(guī)模的土地產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.5 城市土地規(guī)劃理論

城市土地利用規(guī)劃主要是在符合城市總體規(guī)劃的前提下，依據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)城市地區(qū)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在空間和時(shí)間上做戰(zhàn)略性安排。

高校多數(shù)位于城市的中心或邊緣地區(qū)，高校教育用地集約利用問(wèn)題也屬于城市土地集約利用范疇，對(duì)所在城市的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的調(diào)整都有重要的參考和指導(dǎo)作用。

4 高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.1 指標(biāo)體系的建立

高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)的首要工作是建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相關(guān)學(xué)者通過(guò)分析指標(biāo)體系建立的原則，認(rèn)為應(yīng)考慮指標(biāo)的科學(xué)性、綜合性、實(shí)用性、主導(dǎo)性、可比性、系統(tǒng)性、可行性等，評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)合1992年國(guó)家頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)[1992]245 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱92指標(biāo)）中有關(guān)各類高校辦學(xué)條件要求，主要從土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面選取10多個(gè)因子[18-23]。其中，投入產(chǎn)出強(qiáng)度方面的指標(biāo)，盡管在理論分析中都有提到，但實(shí)際評(píng)價(jià)中應(yīng)用較少。

目前對(duì)高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)使用較多的指標(biāo)體系。另有個(gè)別學(xué)者將其他指標(biāo)納入指標(biāo)體系中，如生均實(shí)驗(yàn)室面積、生均教室面積、生均圖書館面積、生均宿舍面積[22]，或?qū)⒅笜?biāo)體系分為基本辦學(xué)條件指標(biāo)、約束型指標(biāo)、利用型指標(biāo)三個(gè)層次[21]。

4.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

目前確定高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重最常用的方法有層次分析法、特爾斐法和熵值法等。層次分析法將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的多層次權(quán)重分析，在評(píng)價(jià)中運(yùn)用最多，不足之處在于操作較困難，計(jì)算復(fù)雜；特爾斐法（又稱專家調(diào)查法）通過(guò)書面形式征詢專家意見，然后加以整理、歸納、綜合、統(tǒng)計(jì)分析，將結(jié)果匿名返回給各個(gè)專家，再次征求他們的意見，進(jìn)行有控制的反饋。其結(jié)果相對(duì)準(zhǔn)確，但對(duì)咨詢專家要求較高，而且多輪咨詢的工作量較大，在評(píng)價(jià)中應(yīng)用較少；熵值法是一種較為客觀的權(quán)系數(shù)賦值方法，能最大程度地利用評(píng)價(jià)方案的屬性值來(lái)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，在高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)中得到了廣泛的應(yīng)用[18-23]。

4.3 理想值的確定

指標(biāo)值的確定是高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)體系最重要的因素之一，通常以國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、理想值標(biāo)準(zhǔn)及專家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

（1）國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

主要包括與高校各類用地要求相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。如1979 年開始試行的第一個(gè)面積定額標(biāo)準(zhǔn)《一般高等學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額（試行）》，1992 年原建設(shè)部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家教育委員會(huì)正式發(fā)布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（ 92 指標(biāo)），2004年出臺(tái)的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)[2004]2號(hào)），相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可作為理想值確定的依據(jù)。同時(shí)，作為城市建設(shè)用地的一種特殊形式，高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值還可根據(jù)具體情況參考《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（中華人民共和國(guó)土地行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1018-2008）和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃確定。

（2）理想值標(biāo)準(zhǔn)

指在目前的條件下，可達(dá)到或者可逼近的理想狀態(tài)值。如土地閑置率以理想值O%作為理想值，土地利用率則以100%作為合理值。

（3）專家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)值

以專家普遍認(rèn)同的理想值為依據(jù)，當(dāng)然也要具體情況具體分析。

通常上述集中理想值確定方法可配合使用。

5 高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)方法

5.1 多因素綜合評(píng)價(jià)法

多因素綜合評(píng)價(jià)法按照一定的目標(biāo)和原則， 運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法具有分析較全面，容易操作的特點(diǎn)，難點(diǎn)在于如何合理地建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既能全面反映高校教育用地集約利用狀況，又能容易的獲取各指標(biāo)數(shù)據(jù)以及各指標(biāo)的理想值。

5.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)方法。由于每個(gè)高校類型規(guī)模不同，所處自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地的利用政策等有所不同，因此，各地高校土地利用程度很難找到一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是一個(gè)較復(fù)雜、模糊的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題，而模糊綜合評(píng)價(jià)法具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決這一問(wèn)題。但模糊綜合評(píng)價(jià)法的不足之處在于計(jì)算過(guò)程相對(duì)煩瑣，隸屬函數(shù)選擇以及模糊推理規(guī)則的創(chuàng)建難度較大。

5.3 物元模型

物元模型是一種以可拓?cái)?shù)學(xué)為基礎(chǔ)，利用多指標(biāo)可拓性的綜合評(píng)價(jià)方法。通過(guò)建立多指標(biāo)性能參數(shù)的綜合評(píng)價(jià)物元模型， 將多目標(biāo)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為單目標(biāo)決策，以定量的數(shù)值簡(jiǎn)潔地表示評(píng)價(jià)結(jié)果[20]，且模型中的關(guān)聯(lián)度函數(shù)消除了量綱，不需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，能將復(fù)雜問(wèn)題抽象為形象化，能較完整地反映事物的綜合水平。

5.4 基于GIS、RS技術(shù)評(píng)價(jià)法

“3S”空間集成技術(shù)為土地集約利用評(píng)價(jià)提供了技術(shù)平臺(tái)。RS和GIS技術(shù)能夠處理大量數(shù)據(jù)信息和具有較強(qiáng)空間分析功能，已被相關(guān)學(xué)者運(yùn)用于高校教育用地集約利用評(píng)價(jià)中，不足之處在于高質(zhì)量的遙感影像獲取難度較大且價(jià)格昂貴。

6 討論與展望

近年來(lái)，為適應(yīng)高校發(fā)展的新需求，更好地滿足高校教育用地建設(shè)規(guī)劃與管理要求，促進(jìn)教育用地集約利用，相關(guān)學(xué)者、專家開展了一系列的研究工作，取得了一些進(jìn)展，但仍存在一些有待解決的問(wèn)題，如：高校教育用地集約利用難以直接產(chǎn)生效益，且效益難以量化，特別是其高校培養(yǎng)人才所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值；沒有絕對(duì)的、權(quán)威的高校教育用地標(biāo)準(zhǔn)可作為標(biāo)準(zhǔn)值參考，且因各高校實(shí)際情況不同，標(biāo)準(zhǔn)值的確定較復(fù)雜；評(píng)價(jià)方法不能突破建設(shè)用地評(píng)價(jià)的原始方法，缺乏創(chuàng)新性等，還需今后進(jìn)一步深入研究。

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