顧顏勝 劉志浩

摘 要：新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工的主力軍，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要建設(shè)者。他們的受教育程度、物質(zhì)和精神要求對(duì)城市的認(rèn)同度，以及對(duì)職業(yè)的期望值和創(chuàng)業(yè)意愿都明顯高于老一代農(nóng)民工。通過SWOT分析方法對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)和面臨的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析和討論，從拓寬融資渠道、加強(qiáng)扶持力度以及完善培訓(xùn)服務(wù)體系等方面提出促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè) ?SWOT

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-016-02

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展速度的加快，城鎮(zhèn)化速度的加快已成為不可避免的趨勢(shì)，作為龐大社會(huì)群體出現(xiàn)的農(nóng)民工也必將加快融入了城市的步伐。2013年，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工總量為2.69億人，而20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民工約占總數(shù)的70%。這表明，新生代農(nóng)民工已逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要新生力量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率與質(zhì)量重要影響因素。那么，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有哪些優(yōu)勢(shì)？面臨哪些困境？如何通過政策推進(jìn)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為，對(duì)這些問題的探討和思考對(duì)于合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工的概念界定和特征

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，第一次使用了“新生代農(nóng)民工”的概念。在社會(huì)學(xué)界這一群體主要是指在20世紀(jì)80年代以后出生的、有著農(nóng)業(yè)戶籍的外來務(wù)工人員。較之老一代農(nóng)民工，他們具有以下幾個(gè)明顯特征：

1.受教育程度較高。新生代農(nóng)民工是伴隨著我國(guó)普及初等教育、義務(wù)教育法實(shí)施而成長(zhǎng)起來的一個(gè)群體，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工則是初中教育水平的比重最大，并且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。文化知識(shí)水平的提升，使他們對(duì)新鮮事物的理解和接受能力要明顯高于老一代農(nóng)民工，也促使他們通過不同的渠道獲取信息，比如網(wǎng)絡(luò)、書籍以及報(bào)刊等。

2.物質(zhì)和精神要求高，消費(fèi)觀念更加開放。老一代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的很明確，即蓋房娶妻生子，將來還要回到農(nóng)村去。在這一點(diǎn)上，新生代農(nóng)民工與他們的父輩有著明顯的不同，新生代農(nóng)民工更愿意把收入投向自我生活和發(fā)展上，滿足于城市物質(zhì)和精神生活的享受。據(jù)調(diào)查，他們的工資收入有近一半在城市中消費(fèi)掉。他們的閑暇時(shí)光更加豐富，除了常規(guī)的方式如看電視、聽廣播，光顧網(wǎng)吧、迪廳、酒吧等也是他們樂于消遣的方式。

3.對(duì)城市的認(rèn)同度高，渴望留在城市。老輩們對(duì)家鄉(xiāng)有著很強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情懷，回到生我養(yǎng)我的農(nóng)村老家是他們最終歸宿。但新生代而新生代農(nóng)民工則不同，對(duì)家鄉(xiāng)沒有太多的鄉(xiāng)土情結(jié)，他們對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同，他們渴望留在城市生活，對(duì)城市有較強(qiáng)的依賴感和歸屬感。但是由于他們處在城市的灰色地帶，易遭受社會(huì)制度性排斥，使得他們既不能很好地融入城市社會(huì)，又難以回歸農(nóng)村社會(huì)，容易形成“游民化”，處境尷尬。

4.對(duì)職業(yè)的期望值和創(chuàng)業(yè)意愿高。新生代農(nóng)民工不再像前輩那樣習(xí)慣于簡(jiǎn)單、低層次的工作，他們有著更高的生活目標(biāo)，他們追求更高層次的文化精神生活，渴望繼續(xù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)技能培訓(xùn)新特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工已拋棄父輩所從事的那些“臟苦累”的工作，對(duì)工作待遇、環(huán)境以及生活條件等都比較挑剔，他們對(duì)社會(huì)上的熱門職業(yè)抱有期望，不再屑于出賣勞動(dòng)為人打工，想通過自己努力改變生存狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工希望自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的人數(shù)比例高達(dá)43%。

二、新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的SWOT分析

SWOT包括內(nèi)部條件優(yōu)勢(shì)（Strengths）、內(nèi)部條件劣勢(shì) （Weaknesses）、外部環(huán)境機(jī)會(huì)（Opportunities）和外部環(huán)境威脅 （Threats），是戰(zhàn)略管理的重要分析工具。？譹？訛這一方法是目前廣泛用于企業(yè)管理的方法，本文試圖運(yùn)用這一方法對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行研究，進(jìn)而提出一些針對(duì)性的政策，以防范新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

1.新生代農(nóng)民工內(nèi)部條件優(yōu)劣勢(shì)分析。

（1）優(yōu)勢(shì)分析。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)首先在于其具有較高的文化水平。較高的受教育水平也使他們具有較高的接受新鮮事物的能力，在創(chuàng)業(yè)過程中不斷學(xué)習(xí)，掌握新技術(shù)和新技能;流動(dòng)性較強(qiáng)。有統(tǒng)計(jì)表明，新生代農(nóng)民工在同一單位最長(zhǎng)工作年限為2年，而老一代農(nóng)民工最長(zhǎng)工作年限達(dá)7年。正是這種頻繁的工作更換和流動(dòng)性的增強(qiáng)擴(kuò)大了他們?nèi)穗H關(guān)系的基礎(chǔ)，為他們的創(chuàng)業(yè)積累了廣泛的人脈關(guān)系;另外這個(gè)群體注重物質(zhì)和精神的追求，是其選擇創(chuàng)業(yè)的源動(dòng)力。據(jù)調(diào)查：6.31%的新生代農(nóng)民工選擇購(gòu)買流行服飾，6.31%的新生代農(nóng)民工選擇購(gòu)買高檔品牌服飾;2.61%的新生代農(nóng)民工會(huì)去美術(shù)館或者歷史博物館？譺？訛。新生代農(nóng)民工對(duì)城市的高度認(rèn)同是該群體城市創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（2）劣勢(shì)分析。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部劣勢(shì)首先在于其個(gè)體文化素質(zhì)和技能仍然不高?？傮w來看，與大學(xué)生畢業(yè)生等群體相比，新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)及勞動(dòng)技能水平還是有很大差距。這在專業(yè)技術(shù)等多方面加大了其創(chuàng)業(yè)難度，從而限制了對(duì)新技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)和使用。其次其相對(duì)落后的思維觀念和法律意識(shí)的淡薄也制約著該群體的創(chuàng)業(yè)行為。相對(duì)落后的思想觀念會(huì)讓其在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)具有盲目性，經(jīng)營(yíng)管理水平低，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。而同時(shí)，該群體相對(duì)淡薄的法律意識(shí)和法律知識(shí)的缺失也嚴(yán)重制約著該群體的創(chuàng)業(yè)行為。據(jù)調(diào)查，針對(duì)“遇到糾紛找誰解決”的回答，62.4%的選擇同鄉(xiāng)或朋友幫忙，13.1%的選擇尋求地方政府解決，只有25.5%的選擇法律途徑解決。？譻？訛最后，新生代農(nóng)民工的城市邊緣性阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)激情。強(qiáng)烈的留城意愿與現(xiàn)實(shí)之間的巨大差異使他們的自我價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生過客心理和對(duì)城市的冷漠和疏離感，創(chuàng)業(yè)積極性大大降低。

2.新生代農(nóng)民工外部條件優(yōu)劣勢(shì)分析。

（1）外部環(huán)境機(jī)會(huì)分析。新生代農(nóng)民工問題作為“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要課題，引起了國(guó)家的高度關(guān)注，而鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方針政策也逐步提出。無論是國(guó)家層面還是地方政府層面都有針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)和扶持政策。如某些地方為鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為其返鄉(xiāng)干事業(yè)開通“綠色通道;某些省份鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為新生代農(nóng)民工開展法律法規(guī)等方面的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，目的是提高新一代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理水平;還有一些地方把新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，給予他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策等。同時(shí)，許多地區(qū)下大力氣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境、軟環(huán)境。這一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)提供了有力的政策保障和發(fā)展機(jī)遇。

（2）外部威脅分析。影響新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的外部威脅主要存在制度資源分配不均、資金短缺和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不健全等三個(gè)方面。首先，社會(huì)制度資源的制約降低了新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)的熱情。一些地方推出的政策缺少針對(duì)性，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)措施多，經(jīng)濟(jì)手段少;各種賦稅制度多，服務(wù)制度少。這一系列社會(huì)制度資源的制約大大降低了新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，制約了該群體的創(chuàng)業(yè)行為。

其次，資金缺口使新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境。當(dāng)前，適合新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者借貸的項(xiàng)目少、資金量小，而且手續(xù)繁雜。商業(yè)銀行的貸款需要抵押，新生代農(nóng)民工又缺乏有效的抵押物，難以找到有效的擔(dān)保人，很難貸款成功。所以，融資困難是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一個(gè)外部威脅。

最后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不完善，無法滿足新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特殊要求。目前，針對(duì)其創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)還相對(duì)比較薄弱，培訓(xùn)方式較為僵化，針對(duì)性也不強(qiáng)。比如，許多地方對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)多側(cè)重于理論知識(shí)，而實(shí)踐能力培訓(xùn)較少;許多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)流于形式，忽視了最重要的課堂教學(xué)后的后續(xù)服務(wù);在針對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面的內(nèi)容相對(duì)缺乏，這使得新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏必要的指導(dǎo)，不能保證他們的成功創(chuàng)業(yè)。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

通過對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的SWOT分析，可以看出，該群體在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)過程中優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)共存、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)同在。如何充分利用優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，規(guī)避劣勢(shì)與挑戰(zhàn)，是提高新生代農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)概率的關(guān)鍵所在。因此，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要著重從提升其的自身素質(zhì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境等諸多方面著手，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工健康、積極創(chuàng)業(yè)。具體說來，促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策有以下方面：

1.拓寬新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。創(chuàng)業(yè)資金缺乏和貸款困難是限制新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展的主要障礙，貸款條件嚴(yán)格和缺乏必要的可抵押財(cái)產(chǎn)使得該群體的創(chuàng)業(yè)貸款在數(shù)量和范圍上都是“杯水車薪”。因此，掙得“第一桶金”是解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)首要難題。對(duì)于這個(gè)問題的解決，各級(jí)政府都在進(jìn)行有益的探索？譼？訛。總的來說，需要做好以下幾點(diǎn)：首先，降低新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的門檻，增加其進(jìn)行貸款的可能性和可行性。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過開辦農(nóng)民住房、農(nóng)戶宅基地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工貸款的抵押擔(dān)保的設(shè)定范圍，盡可能地為其創(chuàng)業(yè)融資提供保障。再次，拓寬針對(duì)其創(chuàng)業(yè)的貸款渠道，建立起以農(nóng)村信用社為主，各商業(yè)銀行為輔，民間小額信貸為補(bǔ)充的多層次新型金融服務(wù)體系。最后，成立新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，專門提供創(chuàng)業(yè)資金支持，對(duì)該群體的創(chuàng)業(yè)行為給予不同程度的財(cái)政與信貸支持，以解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中遇到的融資渠道單一和融資困難的問題。

2.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)離不開政府的保駕護(hù)航，但實(shí)際中很多地方政府對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面并沒有真正重視起來。如果政府不能夠有效地提供支持和配套服務(wù)，對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，將會(huì)面臨“業(yè)未創(chuàng)、心先?！钡木骄?？譽(yù)？訛。政府應(yīng)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好制度環(huán)境。一是為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢等服務(wù)。二是在收費(fèi)、信息、納稅服務(wù)等層面加大對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠，在提升辦事效率的同時(shí)節(jié)減其創(chuàng)業(yè)的成本。三是積極鼓勵(lì)有一定資本積累、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)的外出新生代農(nóng)民工，通過新建、分設(shè)、兼并、參股、控股等多種形式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，直接決定其創(chuàng)業(yè)的成敗。因此，應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)工程來抓。第一，政府部門應(yīng)為其創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)新理念，提升其綜合能力，如管理組織能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、資源獲取能力。第二，對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)統(tǒng)籌管理，集中實(shí)施，校企聯(lián)合，明確高、中等職業(yè)院校（包括技工學(xué)校）為承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)教育任務(wù)的基地。第三，政府有關(guān)部門要定期對(duì)工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，務(wù)必做到對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性。

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工合理有序地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這對(duì)于加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題提供了新的契機(jī)和出路，也是從另一個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”目標(biāo)的重要途徑。

[基金項(xiàng)目：.河南省教育廳中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)課題，課題名稱：“探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)醫(yī)療的實(shí)現(xiàn)途徑”（課題編號(hào)：2011ZY75）]

注釋：

？譹？訛紀(jì)飛飛.基于SWOT模型的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)策略分析[J]，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：82

？譺？訛嚴(yán)翅君.長(zhǎng)三角城市農(nóng)民工消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型——對(duì)長(zhǎng)三角江蘇八城市農(nóng)民工消費(fèi)的調(diào)查研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2007（3）：224-230

？譻？訛劉珍玉.社會(huì)結(jié)構(gòu)視角下新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題與對(duì)策[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（6）：116

？譼？訛龔黎瑩，胡鍛.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（6）：112-114

？譽(yù)？訛李翔.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多維分析和體系構(gòu)建[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（11）：56-57

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院人事處 河南新鄉(xiāng) 453003）

（責(zé)編：若佳）