郗雯

摘 要：城鄉(xiāng)關(guān)系近幾年來受到政府的高度重視，黨的十八屆三中全會提出，要加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。但長期以來，受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，山西省城鄉(xiāng)市場分割，勞動力不能自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，影響了整體經(jīng)濟的增長。站在全面深化改革的新起點，開發(fā)潛在的就業(yè)機會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是再造一個山西城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)新格局的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：山西省 城鄉(xiāng)居民 就業(yè)

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-035-03

一、山西省城鄉(xiāng)就業(yè)狀況分析

就業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及勞動生產(chǎn)率的提高，山西省城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量也越來越多，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）山西省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)基本情況分析

近年來，山西省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢。從表1中可以看出，2001年—2010年，山西省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)除2007年略有下降外，在其余年份總體上都呈增長趨勢，并在2010年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的增長率達到了4.09%。具體來說，山西省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在這十年間除個別年份略有下降外，整體呈上升的趨勢，但尚未突破600萬人;而農(nóng)村就業(yè)相比城鎮(zhèn)就業(yè)形勢而言，其上升趨勢更加明顯，并且在2010年山西省農(nóng)村就業(yè)人數(shù)達到1100萬人。即便如此，從增長率來看，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的增長率普遍低于城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長率。2007—2010年的四年間，山西省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)增長率差距更加明顯，2007年山西省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長率為7.3%，而同年山西省農(nóng)村就業(yè)人數(shù)增長率卻為負，二者之間的差距高達11.3個百分點;到2010年，山西省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長率達9.13%，是農(nóng)村就業(yè)人數(shù)增長率1.67%的5.47倍。

（二）山西省農(nóng)村勞動力第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布情況分析

山西省礦產(chǎn)資源豐富，依靠煤炭資源的比較優(yōu)勢，山西省長期以來形成了以開采、加工煤炭為主的粗放型經(jīng)濟模式。但目前煤炭經(jīng)濟遭遇寒冬，市場對煤炭的需求量降低，從而也導致了對煤炭行業(yè)的勞動力需求也有所下降。近年來，山西五大煤炭集團紛紛采取“減人增效”的方式來壓縮成本，應對“煤炭寒流”。長治某大型地方煤企的人工工資下降了50元/噸，人數(shù)也比之前下降了30%。市場經(jīng)濟的激烈競爭使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2005—2013年間有所變動。2005年山西省三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重依次為6.2%、55.7%、38.1%;2012年三次產(chǎn)業(yè)比重為5.8%、55.6%、38.7%，2013年三次產(chǎn)業(yè)比重為5.9%、53.3%、40.9%，第一產(chǎn)業(yè)占比有所下降，第三產(chǎn)業(yè)略有上升。而山西省農(nóng)村勞動力資源的配置與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重相比，呈現(xiàn)出較為明顯的不平衡特征。從圖1可以看出，山西省農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的分布人數(shù)遠遠超過了第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)。2010年山西省農(nóng)村勞動力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，達1432人，2012年降至426人，降幅高達70.25%。2005年山西省農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)之間的比例分配為64.7%、15.0%、20.3%;2012年的就業(yè)人數(shù)所占比重為67.0%、22.2%、10.8%;2013年的占比為56.7%、19.8%、23.5%。與2005年相比，2013年山西省農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)分布占比有所下降，第三產(chǎn)業(yè)有所上升，但山西省農(nóng)村勞動力資源在第一產(chǎn)業(yè)分布仍舊太多，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例較小，勞動力資源配置不合理。

二、山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中存在的主要問題

（一）山西省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局存在差異

山西省的城鎮(zhèn)主要以工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，而農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)及比例較小的副業(yè)為主，由于產(chǎn)業(yè)布局在城鄉(xiāng)之間不斷發(fā)生變化，客觀上要求資金、人力等要素在產(chǎn)業(yè)之間合理配置，城鄉(xiāng)之間達到均衡布局。但是，不同的產(chǎn)業(yè)對勞動者能力提出不同的要求，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的不同最終導致了城鄉(xiāng)就業(yè)上的差異。在對勞動力的需求上，農(nóng)村主要以體力勞動為主，對勞動者的體力要求較高，而對教育文化水平及勞動技術(shù)能力不作過多要求;相反，城市對勞動力的需求卻呈現(xiàn)出明顯的梯度性特征，城市產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展對就業(yè)者也提出多樣化的要求，不同的行業(yè)、不同的崗位使得就業(yè)層次需求呈現(xiàn)出明顯的差異性。正因為如此，才使得教育文化水平較低的農(nóng)村居民不能在城市提供的更多的就業(yè)崗位上有所選擇，勞動力不能在城鄉(xiāng)之間自由流動，不能自發(fā)就業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的增長率遠低于城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長率。

（二）山西省城鄉(xiāng)人力資本投資存在差異

農(nóng)民思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，多年來一直受到“生死有命，富貴在天”、“小富即安，稍進則滿”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低。圖2反映出山西省城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務的支出情況，由圖可見二者之間相差懸殊，城鎮(zhèn)人口在教育文化娛樂服務上的投資遠遠超過了農(nóng)村人口，二者的差距在近年來呈現(xiàn)出急劇擴大的趨勢。2006年山西省城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂服務支出為1007.93元，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂服務支出為339.75元，城鎮(zhèn)居民的該項支出是農(nóng)村居民的2.97倍。2013年，二者之間的差距更加明顯，本年度內(nèi)城鎮(zhèn)居民的該項支出較2006年而言，增長了104.92%，農(nóng)村居民的該項支出增長了55.47%，城鎮(zhèn)居民在教育文化娛樂服務上的投資是農(nóng)村居民的3.9倍。2013年山西省農(nóng)村家庭文教衛(wèi)生業(yè)總收入274441元，人均收入31.07元;總支出為52821元，人均支出5.98元。這使得農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，難以適應城鎮(zhèn)中知識、技術(shù)含量較高的職業(yè)。此外，農(nóng)村孩子從上學到畢業(yè)后就業(yè)的整個過程，教育投入幾乎就是其人力資本投入的全部;而城鎮(zhèn)居民有更多的機會參加就業(yè)指導以及勞動技能的學習，這使得城鄉(xiāng)之間人力資本投入的差距進一步拉大。

但農(nóng)村教育投入水平低不單單是文化觀念等主觀因素作用的結(jié)果，城鄉(xiāng)之間客觀經(jīng)濟條件的差距也制約了農(nóng)村人力資本投資的能力。通過圖3可以看到，山西省城鄉(xiāng)居民家庭人均收入在2005—2013年間都有不同程度的增長，但二者之間的收入差距一直在拉大。2005年山西省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的3.08倍，2013年二者的差距擴大到3.14倍。山西省城鄉(xiāng)之間較大的收入差距不可避免地導致了二者之間人力資本投資的懸殊。

三、山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

（一）戶籍制度的影響

1958年1月，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國戶口登記管理條例》，該條例將城鄉(xiāng)有別的戶口制度固定下來，形成了二元戶籍制度。2015年3月9日，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，山西正式進入戶籍制度改革的實施階段。到2020年，山西將實現(xiàn)360萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶，基本建立起規(guī)范有序的新型戶籍制度。但是，實施了半個多世紀的二元戶籍制度很難立即退出歷史舞臺，城市和農(nóng)村居民享有的就業(yè)機會及勞動報酬仍存在較大差別。為了保障當?shù)鼐用竦睦妫芏嗥髽I(yè)在招聘時會附上一些附加條件，如需有城鎮(zhèn)戶口，擁有××市戶口的優(yōu)先錄用等，這在一定程度上增加了農(nóng)村居民在城市就業(yè)的難度，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。這種制度性的制約使得農(nóng)村居民很難融入城市生活，不能真正擺脫他們“農(nóng)民工”的身份。不完善的戶籍制度阻礙了勞動力的自由流動，影響了資源的優(yōu)化配置。一方面，農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量較多，但是由于戶籍制度等因素的制約，農(nóng)村勞動力不能流向城市，這就不利于人才的自由流動及優(yōu)化配置。特別對于一些現(xiàn)有的勞動力早已不能滿足本地發(fā)展需求的城市來說，這不利于當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)的技術(shù)性人才不愿到農(nóng)村就業(yè)，這使得農(nóng)業(yè)缺乏技術(shù)上的指導，農(nóng)村的勞動效率難以提高，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，導致農(nóng)村與城市之間的差距不斷拉大，影響了城市化的進程。

（二）勞動力素質(zhì)局限

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對勞動者的受教育程度及勞動技能提出了新的要求。但長期以來，農(nóng)村居民的受教育程度較低，在勞動力市場中缺乏明顯的優(yōu)勢，缺乏競爭力，處于弱勢地位。農(nóng)村居民不能適應社會的變化，這就決定了農(nóng)村居民只能從事簡單的體力勞動，而這些工作又具有很強的替代性，這使得農(nóng)村居民難以形成固定的收入來源，不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。同時，農(nóng)村居民自身素質(zhì)低下，不利于農(nóng)村新技術(shù)的推廣與運用，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，山西省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例有所下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例穩(wěn)中有升，這對勞動者的教育文化程度、技術(shù)能力等有了更高的要求。而農(nóng)村居民長期以來受到文化生活、價值觀念等的影響，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力無法實現(xiàn)新技術(shù)的推廣運用。

（三）服務機制及扶持政策缺失

目前，山西省的城鎮(zhèn)中擁有一定數(shù)量的就業(yè)服務機構(gòu)，這些機構(gòu)可以及時地為城鎮(zhèn)勞動者提供用工信息。相比之下，農(nóng)村卻很少有這樣的機構(gòu)，尚未形成一個完善的農(nóng)村居民就業(yè)服務體系，農(nóng)村居民無法及時獲知相關(guān)信息。這種信息的不對稱無疑增加了農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度。此外，用人單位在培訓員工時，從長遠角度考慮更傾向于培訓較為固定的從業(yè)者，而對于農(nóng)村居民來說，其流動性大的特點就決定了他們很難與城鎮(zhèn)勞動力一樣享受到相同的培訓待遇。

四、山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施

做好山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作，對于改善民生、構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。面對山西省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題，要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就要推進戶籍改革，徹底消除限制勞動力流動的體制性障礙;增加人力資本投資，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì);以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，拓寬勞動力的就業(yè)渠道。

（一）推進戶籍制度改革

對于居民而言，首先面對的是生存問題，而要想生存，就業(yè)是第一需要。要解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題就應當采取措施消除制度性因素對勞動力自由流動的限制，使城鄉(xiāng)居民享有公平的就業(yè)權(quán)利，推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。推進戶籍制度的改革和基本公共服務的均等化，剝離與戶籍掛鉤的福利制度，將戶籍功能簡化，取消附著在戶籍制度上的各種福利關(guān)系，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的就業(yè)、教育、住房、社保、土地等制度。這樣就可以讓進城的農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)居民享受同樣的待遇，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)不再受限于戶口，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在勞動就業(yè)、子女入學等問題上享受公平的待遇，取消城鄉(xiāng)居民因戶籍制度而導致的地位及待遇上的差別。

（二）提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用人單位對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，單純的體力勞動已經(jīng)不符合“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求。而農(nóng)村勞動力由于觀念、條件等因素的影響，受教育程度普遍比較低，這成為制約其能否就業(yè)的重要因素。一方面，要加強農(nóng)村的教育投入。由表2可以看到，近年來，城鎮(zhèn)地區(qū)的學校數(shù)量整體呈現(xiàn)增長趨勢，而農(nóng)村地區(qū)的各類學校卻在逐年遞減。與2008年相比，2013年農(nóng)村地區(qū)的幼兒園數(shù)量減少了13.62%，小學學校的數(shù)量減少了60.13%，中學學校的數(shù)量下降了48.56%。2011年之前，農(nóng)村地區(qū)的幼兒園數(shù)量及中學學校的數(shù)量均遠遠超過城鎮(zhèn)地區(qū)，但自2011年開始，鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)教育機構(gòu)的數(shù)量已降至城鎮(zhèn)地區(qū)之下。因此，有必要加大對農(nóng)村地區(qū)教育資源的整合力度，加強對農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費的投入，同時加強校舍及其他硬件設施的建設，改善農(nóng)村的辦學條件，加大對農(nóng)村地區(qū)教育的扶持力度。另一方面，要加強對農(nóng)村勞動力的培訓投入。農(nóng)村教育的缺失使農(nóng)村勞動力的受教育水平較低，而后期從業(yè)技能培訓的欠缺使得農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中遇到更大的阻力。政府部門應加大對農(nóng)村勞動力技能培訓的投入力度，建立定向培訓體系，定期為農(nóng)村居民舉辦職業(yè)技能培訓講座，向他們宣傳科學文化知識，以培訓帶動就業(yè)，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，也為農(nóng)村居民進城務工奠定基礎(chǔ)。

（三）開辟農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)

山西省農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)增長緩慢，增長率低于城鎮(zhèn)居民，但若能通過引進先進技術(shù)等方式在農(nóng)村發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，就可以為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機會。首先，要因地制宜，實地考察后，開辟預期效益好、未來潛力大的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。例如，可以在資源條件好的鄉(xiāng)村開拓旅游市場，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的氣候特點及區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村避暑、自駕車旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)耕會展等鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品。充分發(fā)揮旅游業(yè)資源可持續(xù)、就業(yè)廣、帶動強的優(yōu)勢，通過發(fā)展觀光、探險等鄉(xiāng)村旅游活動，帶動更多的農(nóng)村居民就業(yè)。其次，以農(nóng)村服務業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為著眼點，加快發(fā)展農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。選擇貼近民眾的服務性行業(yè)，如餐館、商店、旅店等可以吸納較多就業(yè)人數(shù)的農(nóng)村服務行業(yè)，這些行業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)要求不是過高，對資金需求量也不大，通過發(fā)展這些行業(yè)可以解決一部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。同時，也可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加工后的農(nóng)產(chǎn)品輸入城市市場，一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力。

就業(yè)是增長之源，是民生之本，是穩(wěn)定之基。統(tǒng)籌山西省城鄉(xiāng)就業(yè)事關(guān)城鎮(zhèn)化建設進程，事關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。要實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的“再平衡”，就必須建立統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建相對平等的制度環(huán)境，使得城鄉(xiāng)勞動力資源有效結(jié)合，實現(xiàn)就業(yè)與社會發(fā)展的良性互動。

[基金項目：2014年山西省社科聯(lián)重點課題“山西省城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演化與均衡發(fā)展研究”（編號：晉社聯(lián)字[2014]11號）]

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（作者單位：太原師范學院經(jīng)濟系 山西太原 030000）

（責編：若佳）