張春禮

摘 要：公路的運營可以拉動經(jīng)濟?擴大內(nèi)需?我國目前公路經(jīng)濟運營體現(xiàn)出很好的發(fā)展勢態(tài)，公路客運量?貨運量都有明顯的提高，政府不斷提高投資力度，公路已經(jīng)進(jìn)入飛躍式的發(fā)展時期，具有良好的運營環(huán)境?然而公路經(jīng)濟發(fā)展中仍暴露出很多問題，應(yīng)該提高重視程度，并建立起完善?統(tǒng)一的經(jīng)濟體制?本文對公路經(jīng)濟運營的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并研究出推進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展的策略?

關(guān)鍵詞：公路;經(jīng)濟運營;勢態(tài)

引言

在現(xiàn)在經(jīng)濟體制背景下，公路經(jīng)濟運營要符合市場要求，建立起滿足生產(chǎn)力進(jìn)步的市場，讓運輸管理可以符合市場的需要，并走上法律化?規(guī)范化?系統(tǒng)化軌道，這是未來比較重要的任務(wù)?當(dāng)前社會認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展離不開公路的輔助，交通的地位特別重要，所以分析公路經(jīng)濟運營勢態(tài)，既能夠發(fā)展?完善運輸市場，也能夠采取科學(xué)的發(fā)展模式，建立起和市場經(jīng)濟相一致的經(jīng)濟運營體系?

一?公路經(jīng)濟運營的現(xiàn)狀

（一）公路客貨數(shù)量不斷提高

2013年，我國公路共完成220.7億人次的運送乘客任務(wù)，和2012年相比提高7.6%，周轉(zhuǎn)旅客量共計12636億人公里，和2012年同期相比提高9.8%，公路貨運快速提高?貨運總量實現(xiàn)181.8億噸，提高10.9%，全國全年物流共周轉(zhuǎn)貨物量為1299.8億噸，總體提高14.5%?

（二）公路建設(shè)規(guī)模不斷提高

從2009年到2013年，我國用于建設(shè)港口?航道?公路的資金多達(dá)5萬億元，其中97.6%的投資用于公路項目，我國公路里程增加10萬公里，高速公路延長6433公里，農(nóng)村公路里程也增加了很多，西部地區(qū)有78%的村可以通公路?各地區(qū)從2009年開始加大資金建設(shè)公路的力度，以收取燃油附加費為籌集資金主要模式，同時選擇專項投資外的其他融資方式，如以公路建設(shè)為目標(biāo)的信用額度?公路收費站等，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公路建設(shè)投資方式少?負(fù)債多等問題?在未來，我國公路投資量不斷增加，建設(shè)力度逐步提高?

（三）公路運輸全局狀態(tài)較好

公路運輸環(huán)境體現(xiàn)出明顯的特點：宏觀經(jīng)濟發(fā)展的速度放緩，固定資產(chǎn)投資的數(shù)量不斷增加，價值變得更加平衡，汽車生產(chǎn)和銷售量快速增加，增長速度較為穩(wěn)定?公路運輸條件較好，為公路經(jīng)濟持續(xù)?穩(wěn)定運營和發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)和條件?

二?公路經(jīng)濟運營存在的問題

（一）公路職工缺乏先進(jìn)的理念

我國公路受國家行政部門的控制與管理，造成計劃經(jīng)濟管理體制束縛了公路體系職工的思想理念?目前我國市場經(jīng)濟初步建立起來，公路系統(tǒng)職工的意識難以符合公路經(jīng)濟發(fā)展的具體要求?

（二）公路管理體制較為粗放

目前我國公路是半下放型管理，其養(yǎng)護(hù)資金以財政撥款為主，所以公路仍由行政和人事部門予以管理，此體制在政府管控和市場經(jīng)濟兩個方面間平衡與協(xié)調(diào)，造成建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的公路既難以符合市場經(jīng)濟提出的要求，也沒有完全符合地方政府發(fā)展的需要?

（三）投放到公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面的資金較少

公路的順利運營需要對公路進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，近幾年來，我國建設(shè)和維護(hù)公路卻遇到人工?物料價格提高的問題?因成本逐步增加而導(dǎo)致壓力不斷增大，另外財政投入較少，讓公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)特別困難，甚至舉債維持?

（四）冗員現(xiàn)象影響公路經(jīng)濟發(fā)展

公路經(jīng)濟運營因為冗員現(xiàn)象遇到很大的困難與壓力?現(xiàn)在公路體系各個部位都出現(xiàn)人員超編和激增的現(xiàn)象，既提高公路運營的人力成本，也因為從業(yè)人員過剩而降低公路運營效率，影響公路經(jīng)營的持續(xù)?穩(wěn)定發(fā)展?

三?公路經(jīng)濟運營發(fā)展勢態(tài)

（一）建立起完善的公路經(jīng)濟體制

不管選擇哪一種所有制形式，當(dāng)社會化生產(chǎn)發(fā)展到某個階段時就會產(chǎn)生市場經(jīng)濟，各種體制都要在市場經(jīng)濟環(huán)境下運行與發(fā)展?公路經(jīng)濟要持續(xù)?穩(wěn)定的發(fā)展，就要符合時代發(fā)展提出的要求，構(gòu)建起全新的公路經(jīng)濟機制，進(jìn)而成為社會化生產(chǎn)與商品經(jīng)濟的重要組織部分?

（二）將公路定位為公共品

公路經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的差異在于，其建設(shè)與管理需要特別巨大的資金，只靠單一力量難以獲得全面發(fā)展?另外公路具有公益性和外部性特點?要科學(xué)定位公路作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)才能更好的體現(xiàn)出其社會與經(jīng)濟效益?就公共資源和公共產(chǎn)品的排他性和競爭性而言，公路在滿足交通量的基礎(chǔ)上，其消費體現(xiàn)出非競爭性和共享性?另外國家投資修建公路獲得公路所有權(quán);或者引進(jìn)外部資金，根據(jù)合同具有公路的所有權(quán)?所以運用其所有權(quán)能夠?qū)烽_展收費活動，具有排他性?總之，公路體現(xiàn)出排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品特征，國家擁有公路，有責(zé)任養(yǎng)護(hù)與建設(shè)公路，也能推動公路更好的體現(xiàn)出自身的社會與經(jīng)濟效益?

（三）重視物流業(yè)的作用

公路經(jīng)濟體系中現(xiàn)代物流是重要環(huán)節(jié)，物流發(fā)展能夠提高公路的社會效益與經(jīng)濟效益?現(xiàn)在建設(shè)完善的區(qū)域性交通樞紐是促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級?推動其發(fā)展的前提?建設(shè)交通樞紐時首先要重視設(shè)計完善的物流運輸架構(gòu)，建立起物流集散?中轉(zhuǎn)?分撥中心，交易物流資源中心以及物流企業(yè)聚集中心等三個中心，以中心建立起物流運輸?shù)捻攲釉O(shè)計?其次對公路市場主體進(jìn)行培育，構(gòu)建起“公路港”，研究發(fā)展物流新模式?再次提高物流企業(yè)主體建設(shè)?發(fā)展信息化的進(jìn)程?最后政府部門要創(chuàng)造出適合物流發(fā)展的社會環(huán)境，提高財政資金和政策支持的力度?

（四）改革與創(chuàng)新運營機制

第一?經(jīng)濟運營以政府引導(dǎo)為前提?公路運營涵蓋的部門多?范圍廣，和人民群眾的生活有密切關(guān)系，其社會責(zé)任較大，公路運營要特別強調(diào)防控風(fēng)險?協(xié)調(diào)發(fā)展，必須聯(lián)合郵政?物流?公路?交通局等部門共同發(fā)展，這就需要政府的規(guī)范與引導(dǎo)?第二?大力發(fā)展公路副業(yè)，進(jìn)而提高公路經(jīng)濟?在公路沿線上樹立廣告牌?建設(shè)服務(wù)區(qū)，以開拓更多的經(jīng)濟增長點?最后區(qū)域經(jīng)濟和公路經(jīng)濟共同發(fā)展?公路能帶動沿線區(qū)域內(nèi)的工業(yè)?旅游業(yè)?養(yǎng)殖業(yè)?種植業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動經(jīng)濟?而公路沿線經(jīng)濟的發(fā)展也會增強公路運用率，促進(jìn)公路經(jīng)濟的發(fā)展?區(qū)域經(jīng)濟與公路經(jīng)濟共同發(fā)展，才能有效提高公路的社會和經(jīng)濟效益?

結(jié)束語

總而言之，目前公路建設(shè)規(guī)模不斷提高，公路運輸全局狀態(tài)較好，公路正在快速?持續(xù)的發(fā)展?在此過程中暴露出一些問題，主要體表現(xiàn)為：公路職工缺乏先進(jìn)的理念?管理體制較為粗放?投放資金較少等，需要運用建立完善經(jīng)濟體制?將其定位為公共品?重視物流業(yè)的作用?改革與創(chuàng)新運營機制等策略，以推動公路經(jīng)濟穩(wěn)定的運營和發(fā)展?（作者單位：江蘇省邳州市交通運輸局汽車維修行業(yè)管理所）

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