作者簡介：陳杉，男，漢族，四川渠縣人，中級職稱，史地專業(yè)，本科，四川渠縣人才交流中心，研究方向，流動人才檔案管理?

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)的發(fā)展是世界性的，是當(dāng)前信息化技術(shù)中最為重要的領(lǐng)域之一?流動人口的檔案管理是政府機(jī)關(guān)的重要工作之一，想要適應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前的行政管理體制，就必須積極?有效地推進(jìn)電子政務(wù)管理的建設(shè)?本文立足于流動人口檔案管理的重要性，簡析了當(dāng)前我國流動人口檔案管理的現(xiàn)狀?問題以及影響因素，并對其進(jìn)行電子政務(wù)管理的策略分析?

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);管理視域;流動人員;檔案管理

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市化的不斷發(fā)展，大量的外來人口涌入城市?流動人員的數(shù)量以及人才流動的速度?形式等不斷的加快?多變，其檔案的管理也愈發(fā)地受到人才服務(wù)部門和管理部門的重視?檔案管理問題的解決，有利于實(shí)現(xiàn)流動人員的無障礙流動，進(jìn)而避免在流動過程中的不必要地社會消耗?

一?流動人員檔案管理的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著城市化地不斷發(fā)展，人員流動的范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，數(shù)量增加，其流動人員的檔案也在隨之增加，并且呈現(xiàn)出速度快?來源復(fù)雜等特征?但是，政府的人事部門以及人才管理機(jī)構(gòu)對其流動人員檔案的管理不符合當(dāng)前流動人員地流動趨勢，存在諸多問題?

1?缺乏權(quán)威性?《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》當(dāng)中明確指出縣級以上人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)是流動人員的檔案管理機(jī)構(gòu)?然而實(shí)際管理工作中，一些三資企業(yè)?民營或是中小型企業(yè)對其流動人員的檔案擅自接收?管理的現(xiàn)象及其嚴(yán)重?還有的單位甚至將檔案管理作為限制人員流動的手段?

2?缺乏時(shí)效性?由于流動人口具有很強(qiáng)的流動性，流動人員的人事檔案未能及時(shí)?有效地跟隨轉(zhuǎn)移，同時(shí)人事檔案管理部門與部門之間的溝通渠道缺乏有效性，導(dǎo)致檔案地流轉(zhuǎn)不通暢?這一現(xiàn)象在普通高職?大專畢業(yè)生的檔案管理上表現(xiàn)得最為嚴(yán)重，只有很少一部分得檔案是跟隨畢業(yè)生直接進(jìn)入單位或是其所在的人才市場，其余很大一部分都是由學(xué)校代為保管或是委托保管或是直接寄回生源地等，使得畢業(yè)生的檔案管理混亂無序?

3?缺乏可用性?當(dāng)前普通高職?大專院校的畢業(yè)生檔案管理是流動人員檔案管理地主要管理對象?畢業(yè)生檔案主要記錄的是學(xué)生的入學(xué)資料?學(xué)籍記錄以及畢業(yè)生登記表等，反映的還學(xué)生在校期間的實(shí)際情況，而對于學(xué)生在畢業(yè)后的工作以及工作能力和其他各個(gè)方面都缺乏全面?真實(shí)?有效地記載，導(dǎo)致其檔案缺乏可用性和可信度?

二?出現(xiàn)此現(xiàn)狀的因素

1?由于人事制度的變化，使得社會重視度降低?隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改革，人事制度也隨之改革?深化?工作個(gè)人與單位之間關(guān)系不再是人身依附的關(guān)系，事業(yè)單位開始實(shí)行全員聘用，一些新興的用人形式也不斷的出現(xiàn)并被大力沿用，例如編外聘用?臨時(shí)聘用以及特定工作聘用和人才派遣等?

2?人事檔案的重要性未能在就業(yè)輔導(dǎo)中得到重視，宣傳力度不夠?在畢業(yè)生畢業(yè)前，學(xué)校組織的就業(yè)輔導(dǎo)中，未能講解?宣傳人事檔案的重要性，致使廣大畢業(yè)生對我國的人事制度記憶人事檔案缺乏正確的認(rèn)知，導(dǎo)致其對個(gè)人的人事檔案不關(guān)心?重視?同時(shí)，大多數(shù)的流動人員對自身的人事檔案作用認(rèn)識不全面，建檔要求不明確，對其檔案的完善與管理缺乏主動性與參與性?

3?檔案管理政策缺乏一致性?各個(gè)組織機(jī)構(gòu)以及政府的人事?勞動?教育部門等對檔案管理的內(nèi)容?標(biāo)準(zhǔn)以及職責(zé)等相關(guān)要求不一致，其人才市場與勞動市場之間，畢業(yè)生與就業(yè)市場之間缺乏溝通與連貫性;同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的人才評價(jià)機(jī)制，對其人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)不一致，檔案內(nèi)容不能相互匹配;各個(gè)單位與地區(qū)之間對流動人口的檔案要求不一，在檔案流轉(zhuǎn)過程中由于要求的不同，檔案內(nèi)容與要求不相符，導(dǎo)致了不必要的社會消耗?

三?流動人員檔案管理的重要性

流動人員的檔案管理是政府在進(jìn)行城市建設(shè)?民生建設(shè)以及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列過程的連接載體?

1?流動人員的檔案作為原始資料，有利于對流動人口的管理?由于社會因素的影響，流動人口的管理工作具有多樣性和復(fù)雜性，在解決社會問題和新政策的提出等方面，都要進(jìn)行先行調(diào)查?流動人口的人事檔案作為原始資料，包含了流動人口的大量信息，是流動人口管理的出發(fā)點(diǎn)，有利于流動人口管理工作的開展?

2?信息真實(shí)可靠，有利于把握實(shí)際情況?流動人口的管理工作作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，其具體問題的解決需要對事實(shí)的真相進(jìn)一步的了解?研究，才能做出正確的判斷?流動人員的檔案是原始資料，其檔案中記載的籍貫?工作經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)等信息都具有真實(shí)性和可靠性，是政府做好流動人口管理工作的重要前提?

3?提供社會情報(bào)，有助于社會控制力的有效提高?流動人口的文化程度較低，法律意識普遍淡薄，潛在部分犯罪分子，威脅著社會治安?及時(shí)把握流動人口的分布和變動，關(guān)注治安信息，對流動人口的檔案信息進(jìn)行及時(shí)的調(diào)差?分析，有利于打擊流動人口的犯罪行為，從而提高社會治安管理工作的效率，加強(qiáng)社會控制力?

四?電子政務(wù)管理視域下的流動人員檔案管理策略

流動人口的檔案管理工作量大?工作面廣，傳統(tǒng)的管理工作方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的需要?因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，應(yīng)用電子政務(wù)管理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展的必然趨勢，也是檔案管理機(jī)構(gòu)的必然選擇?

1?政府人事部門和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化部門職能?加強(qiáng)人事檔案作用額宣傳力度，加強(qiáng)檔案管理工作的主動性，樹立檔案管理工作的威信?

2?建立流動人口檔案管理的電子化機(jī)制?將流動人口的檔案實(shí)行信息化檔案管理，實(shí)現(xiàn)身份證?社會保障以及勞動管理等號碼的電子檔案一體化管理?將外來人口的基本信息及時(shí)地輸入計(jì)算機(jī)，建立統(tǒng)一管理的檔案信息庫，依靠電子政務(wù)的封閉獨(dú)立網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)其流動人口的檔案電子化?

3?建立流動人口的檔案信息整合機(jī)制?借助當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及電子政務(wù)的相關(guān)硬件和軟件，由政府帶頭，將現(xiàn)有的流動人口檔案信息進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和信息價(jià)值增長?信息整合包括公安機(jī)關(guān)的存儲資料以及計(jì)生?城建?城管?教育?宣傳?勞動?民政?工商和房管等各個(gè)部門的資料，以達(dá)到信息在不同領(lǐng)域，不同層次上的全面?有效整合，充實(shí)流動人口檔案信息庫，形成獨(dú)立?全面?完整?嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鲃尤丝跈n案管理網(wǎng)有效的調(diào)查?解決流動人口的具體問題，打擊?避免了犯罪行，有利于社會治安工作的順利開展?

4?建立流動人口檔案信息共享機(jī)制?有利于政府部門以及社會組織和個(gè)人公平的獲取各類檔案信息，同時(shí)也決定了信息需求的內(nèi)容與范圍，使得檔案信息內(nèi)容權(quán)威?統(tǒng)一，減輕了流動檔案管理工作的壓力?同時(shí)，建立檔案信息共享，有利于各地區(qū)，各級政府及時(shí)地共享和掌握流動人口的信息和流動趨勢，有利于政府部門對流動人口的管理工作?

五?討論

綜上所述，流動人員的檔案管理是政府進(jìn)行流動人口管理的關(guān)鍵和前提，對實(shí)行電子政務(wù)管理是適應(yīng)當(dāng)前的社會需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的?在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府部門職能，加強(qiáng)宣傳力度和管理工作的主動性，同時(shí)建立電子政務(wù)管理的電子化機(jī)制?信息整合機(jī)制和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口檔案信息的科學(xué)?有效管理，從而促進(jìn)流動人員檔案管理的優(yōu)化發(fā)展，推動政府對流動人口的管理，提高社會治安管理，促進(jìn)社會制度的完善?（作者單位：四川渠縣人才交流中心）

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