張曉云 唐漢民

2003年文化體制改革試點工作開展至今已過去十余年。一方面，作為文化體制改革重點的新聞出版體制改革，力度不斷加大，其中出版體制改革發(fā)揮了突破口的作用;另一方面，2006年文化體制改革工作會議召開以來，各地出版事業(yè)單位按照中央有關(guān)部署，進一步在政企分開、政事分開、融資上市等后續(xù)改革發(fā)展問題上展開了有益嘗試，取得了豐碩成果。當前，出版體制改革逐漸進入攻堅階段。如何破除部門利益、人才制約、市場開拓、出版技術(shù)進步等條件的制約，繼續(xù)推動體制改革深入發(fā)展，是擺在出版業(yè)者和相關(guān)管理者面前的重要課題。下文以出版體制改革的歷程發(fā)展為線索，深入探討當前出版體制改革的重點及其今后發(fā)展的方向。

一、出版體制改革的歷程

1.局部試點探索階段（2003—2005）

為探索實踐文化體制改革的實施策略和思路，2003年6月，全國文化體制改革試點工作在北京召開。按照中央部署，作為文化體制改革的“破冰”領(lǐng)域，出版體制改革先進行局部試點，為文化體制改革積累有益經(jīng)驗。率先確定了9個地區(qū)35個單位進行試點，在稅收、資產(chǎn)、管理等方面，有關(guān)部門進行了大膽的創(chuàng)新改革，形成指導意見，以供改革單位參考。2005年底，中央發(fā)表了深化文化體制改革的若干意見，為進一步深化改革指明了方向。

2.全面試點發(fā)展階段（2005—2008）

在前期試點實踐的基礎(chǔ)上，中央及時總結(jié)了經(jīng)驗，發(fā)表了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。國家新聞出版主管部門也加緊制定有關(guān)改革方案，明確了分類改革的思路。在改革過程中，公益性出版單位保留事業(yè)單位性質(zhì)，由國家進行資助和支持，實現(xiàn)其公益性的出版宗旨;經(jīng)營性出版單位則有步驟地進行機構(gòu)改制，變事業(yè)單位為企業(yè)甚至國有控股集團，逐步脫離原有單位直接管理，引入市場競爭，發(fā)揮其市場主體的作用。

3.加快推進階段（2008—2011）

2009年，原新聞出版總署出臺了《關(guān)于進一步推動新聞出版改革的指導意見》，為進一步加快出版體制改革提供了后續(xù)動力和政策支持，中央各部門出版單位拉開改革大幕。截至2010年底，中央各部門出版單位基本完成改制任務(wù)，標志著我國出版體制改革已進入加快推進、全面深化的發(fā)展階段。

二、出版體制改革的重點和方向

隨著出版體制改革由局部試點到全面鋪開，如何解決好出版單位同原有主管單位之間的關(guān)系，如何處置國有資產(chǎn)和改制后資本整合的問題，如何調(diào)整原有的出版導向、變計劃導向為市場導向，這些問題都是出版體制改革的設(shè)計者及執(zhí)行者需要認真考慮的。我國的文化體制改革和出版體制改革主要圍繞出版內(nèi)容創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、傳播體系創(chuàng)新幾個方面展開。

1.在堅持社會主義價值觀原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新出版內(nèi)容

新聞出版作為國家意識形態(tài)的一部分，對堅持社會主義文化取向，宣傳中國共產(chǎn)黨的理論、方針、路線，在社會中樹立積極向上的文化觀念等方面具有重要的作用。出版內(nèi)容的信息來源、傾向以及立場都會對公眾產(chǎn)生廣泛深入的影響。因此長期以來，我國的新聞出版一直處于國家有關(guān)部門有效管理之下，尤其是對出版內(nèi)容的有效管理，對維護我國社會主義正常秩序、保障人民當家做主發(fā)揮了重要的作用。

在出版體制改革的過程中，要避免“右”的錯誤，同時也要避免“左”的錯誤，要堅持社會主義市場經(jīng)濟體系的原則。當前世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢正朝著相互吸收借鑒、共同發(fā)展的方向前進。在當前國際合作競爭背景下，人民群眾的精神生活需求日益發(fā)生變化，出版體制改革也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢。出版機構(gòu)應(yīng)將發(fā)展目標定位于人民群眾對文化生活的需求，定位于國際文化交流的需要，定位于科技迅猛的發(fā)展上，在對外交流合作基礎(chǔ)上促進自身實力的提升。

能否面向市場、創(chuàng)新出版內(nèi)容、堅持健康輿論導向、接受市場檢驗是當前出版體制改革成功與否的試金石。在過去幾年的出版體制改革中，出版單位在出版內(nèi)容上求變、求新從而大獲成功的例子不勝枚舉。

2.在堅持改革過程中突破部門利益，深化體制機制創(chuàng)新

改革過程中，出版社的原有資產(chǎn)評估重置、人員待遇、事業(yè)編制轉(zhuǎn)變等方面都要面臨較大的變動，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、待遇以利潤衡量等新的機制措施不同程度地受到原出版社所屬單位的抵制，這無疑是出版體制改革亟須解決的重點問題。

面對此種情形，一方面，必須深入推進出版體制改革的政策實施，從行政體系內(nèi)部加大對相關(guān)單位的監(jiān)督和管理，用強有力的手段對其與出版單位剝離進行制度約束，打破部門鏈條;另一方面，從機制上創(chuàng)新，給出版企業(yè)增加發(fā)展的后勁和動力。在整合行業(yè)資源的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢資源、強強聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的出版行業(yè)集團，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的動力。這種行業(yè)重組對出版行業(yè)的積極影響是多方面的，使出版單位擺脫了對原上級單位的依賴，增強了其作為市場主體的發(fā)言權(quán)，更重要的是，以市場為導向的定位促使企業(yè)將目光放在了同行競爭上。積極的競爭環(huán)境，對我國深化出版體制改革、推廣社會主義先進文化、提升文化軟實力具有重要的作用。

3. 創(chuàng)新行政管理，維護良好市場秩序

出版體制改革一方面需要政府加強自身改革，政企、政事分開，剝離原有所屬關(guān)系;另一方面，需要對出版企業(yè)和主體進行正常市場監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，要做到與時俱進，順應(yīng)發(fā)展;在管理內(nèi)容上，要落實主管負責制、主辦負責制和屬地負責制。此外，知識產(chǎn)權(quán)的保護尤為重要，出版體制改革需要監(jiān)督管理部門對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)工作加強管理，對違法盜版出版物的打擊既保護了著作權(quán)人的合法利益，也營造了健康有序的出版環(huán)境，如此才能更好地讓各出版單位與國際出版界進行溝通和交流，擴大我國文化影響力。

4.培育出版企業(yè)市場主體地位，促進資源合理配置

如果說政府主導的出版體制改革是來自外部的壓力，那么培育市場主體就是來自內(nèi)部不斷發(fā)展的動力。出版企業(yè)的市場地位才是其自覺競爭、不斷壯大的核心動力。這就需要真正將企業(yè)納入社會主義市場經(jīng)濟體系中全方位考慮，用現(xiàn)代企業(yè)制度打造市場主體，使出版企業(yè)不僅具有形式上的企業(yè)主體資格，更重要的是要培育其作為市場主體所需的競爭力，使之在社會主義市場經(jīng)濟體系中具備競爭優(yōu)勢，這就涉及資金資源的配置問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮主導作用，資金自然會朝有競爭力的出版企業(yè)和集團流動。

資金的合理流動，不僅需要市場競爭的自發(fā)調(diào)節(jié)，更重要的是，改革頂層設(shè)計領(lǐng)域要重視對出版企業(yè)改制資金流動的保障。一方面，在改制過程中利用現(xiàn)代企業(yè)制度進行資金重組，吸納非國有資本流入，組建跨領(lǐng)域、跨部門的行業(yè)集團，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，在保證國有控股的基礎(chǔ)上，提升競爭力;另一方面，要鼓勵有實力的出版集團上市融資，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持，相對安全的融資平臺，更好的生存和發(fā)展機遇，同時促進企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，早日在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

資源合理配置的另一方面是人力資本的有效發(fā)揮。原有事業(yè)單位內(nèi)部職工屬于事業(yè)編制，穩(wěn)定可靠，工作的優(yōu)劣并不影響工資待遇。但這樣的機制環(huán)境使得出版社缺乏人才發(fā)展的動力，在市場競爭中很難生存下去，必遭市場淘汰。出版體制改革打破了原有的終身制，事業(yè)終身編制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工身份。為了在市場競爭中占有一席之地，出版企業(yè)必須在人才建設(shè)上下大功夫，使改革的“紅利”惠及出版企業(yè)內(nèi)部的每個個體，激發(fā)其創(chuàng)造性。這就需要出版企業(yè)創(chuàng)新微觀運營環(huán)境，在體制改革的外部推力下，革新內(nèi)部運行機制，創(chuàng)造有競爭性、充滿活力的人才機制，“吸引人才、留住人才、創(chuàng)造人才”。

5.構(gòu)建現(xiàn)代化傳播體系，擴大文化影響

出版體制改革的重要落腳點是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。出版業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，其特殊的傳播媒介和傳播方式更決定了構(gòu)建現(xiàn)代化傳播體系的重要性。在改革過程中，必須兼顧對內(nèi)和對外兩個市場。對內(nèi)，一方面要針對我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，充分挖掘廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的消費市場，既利于普及文化知識，又能夠為企業(yè)帶來利益;另一方面，要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，打造綜合、立體的傳播平臺，充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、移動終端與受眾進行無縫對接。對外，要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在打造精品出版工程的基礎(chǔ)上，積極探索國外發(fā)行合作渠道，宣傳社會主義文化，擴大中國的文化影響力。

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