作者簡介：張曉艷（1991.1-），華東政法大學，研究生，學生?

摘 要：執(zhí)行力可以被理解成一種貫徹執(zhí)行的能力，而且政府部門戰(zhàn)略決策的實施、職能的履行、公共權(quán)力的行使都要依靠政府的行政執(zhí)行力?但是必須清楚行政執(zhí)行力不足是當前我國政府所面臨的問題?因此，要制定切實有效的措施和辦法以強化政府行政執(zhí)行力?

關(guān)鍵詞：政府;行政執(zhí)行力;問題;對策

一、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵及我國強化行政執(zhí)行力建設的必要性

對于行政執(zhí)行力的研究，學術(shù)界并不多見，所以想要科學地定義行政執(zhí)行力，有必要先了解一下什么是執(zhí)行力和行政執(zhí)行?余世維博士曾這樣定義過執(zhí)行力——所謂執(zhí)行力，就是實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)發(fā)展目標的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動、把理想變成現(xiàn)實、把計劃變?yōu)槌晒哪芰?，也就是我們平時說得最多的“貫徹落實”的能力?而關(guān)于行政執(zhí)行，在夏書章教授看來“其本質(zhì)是國家行政機關(guān)行使國家行政權(quán)的過程，是國家行政機關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)”?所以綜上所述，可以這樣來理解行政執(zhí)行力，它是各級政府及其公共部門和工作人員貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法令和公共政策的能力?

二、當前我國政府行政執(zhí)行力存在的問題

當前我國政府行政執(zhí)行力存在的問題主要是政府行政執(zhí)行力的缺失，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府行政主體方面?政府執(zhí)行主體在執(zhí)行各項任務時缺乏決心，猶豫不決，做不到徹底執(zhí)行，導致執(zhí)行剛度較低?執(zhí)行主體素質(zhì)不高，缺乏必要的知識和能力，有時不能透徹理解政策，對政策精神實質(zhì)的把握不到位，從而導致政策在傳達、執(zhí)行過程中的失真、失誤?同時缺乏責任意識遇事相互扯皮推諉?面對中央制定、下達的政策，存在尋找借口不執(zhí)行、利益優(yōu)先版執(zhí)行、形式主義虛執(zhí)行、自行其是亂執(zhí)行和領導不力軟執(zhí)行的現(xiàn)象?

（二）政策本身方面?我國當前公共政策的種類較多、體系復雜，這就使行政執(zhí)行主體在具體的執(zhí)行過程中不容易完全理解、把握政策的目的，使好的政策在實施的過程中走樣，產(chǎn)生不好的效果?有時上下級政府、部門會形成相悖的政策，這就造成了執(zhí)行主體的不知所措，只好不作為?

（三）政策執(zhí)行方面

1.政策執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性和整體性，政策執(zhí)行的過程中不重視反饋、協(xié)調(diào)和控制工作，不管政策執(zhí)行的效果怎樣，一味執(zhí)行?政策執(zhí)行是一個連續(xù)、長時間的過程，由一系列的分階段活動組成，必須注意各個執(zhí)行階段的銜接和統(tǒng)一，但是不少地方政府在執(zhí)行的過程中，目光短淺只重視短期效應，忽視長遠利益，不能使政策長期連續(xù)地執(zhí)行下去?

2.政策執(zhí)行方式老套，缺乏靈活性和創(chuàng)新?一些政府部門還是套用老套的做法例如開會議、發(fā)文件、講話的方式應付執(zhí)行，做不到真正地貫徹、落實?更有的政府采用行政命令等強制性手段，脫離實際，只講原則為了執(zhí)行而執(zhí)行，嚴重扭曲了政策的本意，造成不良后果?同時，在行政執(zhí)行的過程中，一些政府部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，相互之間不配合工作，甚至出現(xiàn)相互拆臺的現(xiàn)象，進而導致政策執(zhí)行的整體效果不盡如人意?

3.行政執(zhí)行系統(tǒng)在組織機構(gòu)方面依然存在著機構(gòu)臃腫，層次過多，程序冗繁，職責不清等弊端?

（四）執(zhí)行環(huán)境方面?我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟和社會加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的特殊時期，市場機制還不完善，市場失靈時常發(fā)生;法制社會尚不健全，“經(jīng)驗管理”、“家長制管理”等非理性管理方式仍然存在，決策的制定、執(zhí)行、評價、監(jiān)督未能形成相對獨立的運行機制;?這些因素都阻礙了政策的執(zhí)行，致使我國政府的行政執(zhí)行力不高?

三、強化我國政府行政執(zhí)行力的對策

（一）政府行政主體方面?建立健全一套科學完整的考核、任用和培訓制度，選配優(yōu)秀的行政主體?

1.在選拔行政人員時應從多個方面綜合考慮?在政治上，要對黨忠誠，廉潔自律，樹立全心全意為人民服務的宗旨;在能力上，要具有長遠性的戰(zhàn)略眼光和科學有效的執(zhí)行手段，遇事要主動承擔責任，不退縮;在團隊上，要選擇善于與他人合作之人，這樣才能發(fā)揮集體的作用，使政策更加有效快速地被執(zhí)行;在道德素養(yǎng)上，堅持以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?，選擇個人修養(yǎng)較高的人員等?

2.創(chuàng)新教育培訓機制，加強行政人員的知識修養(yǎng)和能力修養(yǎng)?在培訓的過程中，一方面要把知識理論作為基礎，提升法律、專業(yè)、理論、社會知識修養(yǎng);另一方面也要提高行政人員的分析觀察能力、社交能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力、思維能力、語言表達能力等?

3.建立和完善執(zhí)行問責制，加大懲罰力度，同時創(chuàng)新激勵機制?對于行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、失誤，一經(jīng)查實確定責任人之后就要嚴厲懲罰，防止出現(xiàn)推諉扯皮顯現(xiàn);在此基礎上也要進行激勵，鼓勵在執(zhí)行過程中表現(xiàn)良好的個人、集體，使他們能夠在今后的工作中再接再厲，發(fā)揮模范到頭作用?

（二）政策本身方面

1.切實提高政策的科學性和可操作性?一是在制定政策前要先調(diào)研，摸清楚實際情況，尊重客觀規(guī)律，符合本地實際，回應社情民意?二是發(fā)揮專家、學者的作用，對于專業(yè)性較強的政策要聽取他們的意見?三是要發(fā)揮人民群眾的作用，使政策能夠為他們的切身利益服務?

2.努力提高政策制定的民主化和科學化水平?在堅持重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，確?？茖W民主決策有章可循，有制可依?

3.在制定政策時，要多方面考慮，不同的部門，不能層級的政府之間要加強溝通，以確保制定的政策不想違背?

（三）政策執(zhí)行方面，要健全規(guī)范高效的行政執(zhí)行機制

1.合理設置行政執(zhí)行機構(gòu)?政策的最終執(zhí)行要依靠組織機構(gòu)，合理的機構(gòu)設置有助于政府更好地推行政策?一是機構(gòu)的縱橫結(jié)構(gòu)布局要合理，管理幅度和層級要適當;二是明確不同機構(gòu)之間的權(quán)責，防止互相推諉扯皮;三是不同部門機構(gòu)之間加強合作，保證政策上下執(zhí)行，不被扭曲?

2.建立有效的行政執(zhí)行控制機制?一是要根據(jù)政策的特點制定科學、可操作性強的控制標準;二是要加強對政策的評估;三是要監(jiān)督政策的執(zhí)行狀況?這一機制可以有效解決解決執(zhí)行前缺乏預見、執(zhí)行中缺乏約束、執(zhí)行后糾偏不力等問題?

3.完善政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制?可以從三個方面來加強監(jiān)督，一是發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能;二是發(fā)揮新聞媒體等輿論監(jiān)督的作用;三是讓人民群眾參與進來，建立、完善民眾監(jiān)督機制?

（四）執(zhí)行環(huán)境方面?一是要大力完善市場機制，運用計劃和市場這兩種資源配置手段，盡可能減少市場失靈和政府失靈的現(xiàn)象;二是創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，要加緊立法、建立完善法律法制體系，同時要加強社會執(zhí)法力度，提高公民的法制觀念;三是合理分配中央與地方的權(quán)力，保障政府的權(quán)威和控制力，使得中央制定的政策能夠被地方政府有效地執(zhí)行?

四、結(jié)語

總之，行政執(zhí)行力的提高有助于提高政府的工作效率，進而提高政府行政管理水平，同時，它也是建設效能型、服務型政府的重要手段?這是一個長期的過程，需要各級政府機關(guān)改革行政管理體制，加強行政機制建設、執(zhí)行隊伍建設，從而形成良好的執(zhí)行力運行機制?在執(zhí)行的過程中，營造出高效的行政執(zhí)行力氛圍，應加強監(jiān)督與激勵，樹立高效的人民滿意政府形象?（作者單位：華東政法大學）

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