作者簡(jiǎn)介：鄧倩（1987-），女，漢族，湖南邵陽(yáng)人，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，單位：廣東科技學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理?

摘 要：事業(yè)單位專用資金是國(guó)家或地方財(cái)政撥付給事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所使用?本文基于我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理的重要性和逐步公開(kāi)化，對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金概念進(jìn)行界定，在堅(jiān)持相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系?

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;專用資金;績(jī)效評(píng)價(jià)

1.前言

事業(yè)單位是指不以盈利為目的，以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)精神文化等方面需要，為社會(huì)提供各種服務(wù)為的社會(huì)組織?事業(yè)單位是我國(guó)特有的單位名稱，它也包括一些公務(wù)員工作的單位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支?正是由于事業(yè)單位的非營(yíng)利性及由政府主辦和管理的特點(diǎn)，因此其經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家以財(cái)政撥款的方式給予全部或部分補(bǔ)助，從而形成事業(yè)單位專項(xiàng)資金?

事業(yè)單位專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指的是運(yùn)用定性或定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，采取恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢?duì)國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政撥付給事業(yè)單位的專用資金所實(shí)施的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、為達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所安排的財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后產(chǎn)生的效益結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)?

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府行為的逐步透明化、公開(kāi)化，事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)不斷成為國(guó)家財(cái)政、人力資源管理活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，人們對(duì)它的關(guān)注也不斷認(rèn)識(shí)和深化?

2.構(gòu)建我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原則

（1）定量分析與定性分析相結(jié)合原則

定量分析是直接利用客觀的數(shù)據(jù)來(lái)衡量或表現(xiàn)與事業(yè)單位績(jī)效息息相關(guān)的指標(biāo)體系，優(yōu)點(diǎn)是形式的直觀性和結(jié)果的可對(duì)比性?但由于定量評(píng)價(jià)所依賴的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于被評(píng)價(jià)單位，且其提供的歷史性數(shù)據(jù)具有靜態(tài)性，缺乏客觀性?因此在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該將傳統(tǒng)的定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合?定性分析是將與績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)或文件資料進(jìn)行剔除，在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行有效的分析，避免了被評(píng)價(jià)單位出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”等現(xiàn)象?

（2）科學(xué)性與全面性相結(jié)合原則

科學(xué)性是指績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)過(guò)程中要考慮專項(xiàng)項(xiàng)目的科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)一定的權(quán)重?同時(shí)，其它指標(biāo)的設(shè)計(jì)要能準(zhǔn)確地反映主要相關(guān)數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，能科學(xué)地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行績(jī)效?全面性是要求通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，要完備性地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的各方面，不僅涉及事前、事中的實(shí)施與控制，更要考慮實(shí)施后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)效益?

（3）普遍性與個(gè)性相結(jié)合原則

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金項(xiàng)目復(fù)雜多變，不能僅用設(shè)立的局限性較大且單一的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)?在各項(xiàng)目本身的科學(xué)性、合理性及預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性、財(cái)務(wù)制度的完整性等基本指標(biāo)的設(shè)置上可以保持一致性?但同時(shí)要突出各項(xiàng)目之間的差異?根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目的和實(shí)施內(nèi)容，要建立一套側(cè)重特點(diǎn)又相互聯(lián)系的指標(biāo)體系?

（4）可操作性原則

要求評(píng)價(jià)體系中的各指標(biāo)都能用符合同質(zhì)性的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行核算或可以通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)?只有滿足可計(jì)量性才能進(jìn)行橫向和縱向的比較，才能使評(píng)價(jià)結(jié)論不偏不倚?

3.構(gòu)建我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于我國(guó)事業(yè)單位特征，事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效可以從項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)施的控制性、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果及項(xiàng)目效益四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)?因此，本文從此四個(gè)方面出發(fā)，分別設(shè)了投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并按照重要性分別設(shè)置了權(quán)重，依次為25%、15%、30%、30%?然后由一級(jí)指標(biāo)分解出其他指標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)金字塔式的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?

具體指標(biāo)見(jiàn)表1?

（1）投入指標(biāo)

主要對(duì)項(xiàng)目成立過(guò)程的評(píng)價(jià)，包括申報(bào)立項(xiàng)和資金落實(shí)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)?“申報(bào)立項(xiàng)”用三個(gè)層面來(lái)反映，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)有：項(xiàng)目論證（申報(bào)）規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性及績(jī)效指標(biāo)明確性?“資金落實(shí)”用兩個(gè)層面來(lái)反映，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)有：資金預(yù)算的合規(guī)率以及資金到位的及時(shí)率?投入指標(biāo)共占總體評(píng)價(jià)的25%?

（2）過(guò)程指標(biāo)

主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)?“業(yè)務(wù)管理”用四個(gè)層面來(lái)反映，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)有：管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃性以及項(xiàng)目質(zhì)量可控性?“資金落實(shí)”的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)有：財(cái)務(wù)制度健全性、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性?項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程指標(biāo)占總體評(píng)價(jià)的15%?

（3）產(chǎn)出指標(biāo)

主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，只設(shè)定項(xiàng)目產(chǎn)出一個(gè)二級(jí)指標(biāo)?但用四個(gè)層面來(lái)反映產(chǎn)出結(jié)果，具體有：實(shí)際完成率、完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本控制指標(biāo)?其中，成本控制指標(biāo)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)用程度，具體體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行率、成本節(jié)約率和支出結(jié)構(gòu)合理性上?項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)占總體評(píng)價(jià)的30%?

（4）效果指標(biāo)

主要反映事業(yè)單位為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的知名度和得到社會(huì)公眾的滿意程度等，展現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的效益?事業(yè)單位存在的目的主要是提供社會(huì)服務(wù)，尋求公眾對(duì)它產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)同?該項(xiàng)指標(biāo)下分別設(shè)置項(xiàng)目效益和項(xiàng)目效果兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)?其中，項(xiàng)目效益具體從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三個(gè)層次進(jìn)行反映;項(xiàng)目效果則從項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的可持續(xù)影響和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)兩方面考慮?項(xiàng)目效果指標(biāo)占總體評(píng)價(jià)的30%?（作者單位：廣東科技學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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