何文杰

[摘 要]本文首先提出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，其次論述了湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，再次探討了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中規(guī)劃不合理、城鎮(zhèn)資源利用效率低、城鎮(zhèn)化率不均衡、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問題，最后提出了措施。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;物流;發(fā)展措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.010

隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)改革不斷深化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境已經(jīng)基本具備，但推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面^[1]。目前湖北省城鎮(zhèn)化的條件也已漸成熟。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

十八大報(bào)告明確提出：推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)^[2]。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要改變由過去片面追求城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該提升城市功能，促進(jìn)城市群、城鄉(xiāng)一體化。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化可以從物流資源入手，強(qiáng)化物流支撐作用。物流對(duì)城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在：①作為第三產(chǎn)業(yè)，物流服務(wù)業(yè)對(duì)城市商貿(mào)、電子商務(wù)、工業(yè)企業(yè)具有很好的支撐作用，從社會(huì)流通角度來看可以有效地降低社會(huì)交易成本。②對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。根據(jù)《2014年武漢市政府工作報(bào)告》，2013年湖北省武漢市社會(huì)物流總額突破2.2萬億元，比2010年增長了48%。③城市物流的發(fā)展有利于提高城市交通運(yùn)輸能力和配送能力。④物流的發(fā)展有利于湖北省全國性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的相互支撐。

2 湖北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)人口比重增長加快

根據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，湖北省城鎮(zhèn)人口所占比重由2009年的46.00%上升到2013年的54.51%，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，鄉(xiāng)村人口比例整體上減少。這說明了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)功能的形成和發(fā)揮。2014年前三季度湖北省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）18874.15億元。目前工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，例如通過“兩圈一帶”區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，助推了武漢城市圈及其周邊地域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃較為合理

城鎮(zhèn)布局充分考慮到了湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，突出了“一主兩副”，武漢成為中部地區(qū)湖北省的中心城市，襄陽、宜昌兩個(gè)省域副中心城市進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競爭力，逐步發(fā)展成為區(qū)域核心城市^[3]。在中小城市發(fā)展方面，湖北擇優(yōu)培育地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)特色發(fā)展。2011年被定為湖北省重點(diǎn)特色鎮(zhèn)的襄陽黃集鎮(zhèn)已初步形成以外向型企業(yè)為龍頭，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以副食品加工為基礎(chǔ)的多層次工業(yè)體系，是鄂西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2.4 新型城鎮(zhèn)化物流資源優(yōu)勢明顯

湖北省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，將發(fā)展輻射全國的中部商貿(mào)流通中心、物資集散中心和物流信息中心。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，湖北省基本形成城鄉(xiāng)交通一體化格局^[4]。湖北重點(diǎn)建設(shè)武漢新港陽邏物流園、武漢天河空港物流園、襄陽現(xiàn)代綜合物流園、襄陽余家湖能源化工物流園、宜昌花艷綜合物流園、云池物流園等物流園區(qū)，這些物流園區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 湖北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定與實(shí)施缺乏整體性和前瞻性，各地的城鎮(zhèn)在建設(shè)方面出現(xiàn)趨同的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出自己的特色。無論是大城市還是小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面都存在著較多的問題。例如，大城市因其“城市病”無法將已聚集的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展受到制約;小城鎮(zhèn)全省各異，分布廣闊，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低。武漢市區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是核心經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)缺乏導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)化規(guī)劃不合理還表現(xiàn)在部分城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)建設(shè)^[5]。

3.2 城鎮(zhèn)資源利用率低

土地資源具有不可再生性，湖北很多城市土地資源粗放式利用，加劇了城鎮(zhèn)發(fā)展的用地矛盾。一些城鎮(zhèn)的土地閑置率甚至高達(dá)50%以上。土地資源利用率低反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展存在土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。另外，在城鎮(zhèn)化過程中，包括物流行業(yè)在內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)城后卻不能落戶定居與過多地享受城市福利，不能享受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的總體素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應(yīng)，從而影響城鎮(zhèn)化率的提高。

3.3 城鎮(zhèn)化率較高但發(fā)展不均衡

據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年全省城鎮(zhèn)化率51.83%，除了東部沿海廣東、福建、浙江、江蘇和四個(gè)直轄市以外，湖北省城鎮(zhèn)化率要高于其他省份。從城鎮(zhèn)化水平的分布情況來看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有20個(gè)，而超過半數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在35%以下。湖北省城鎮(zhèn)化主要聚集在武漢周邊地區(qū)以及“襄荊宜”高速公路為軸的地段中心城市周圍，武漢市城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市縣，宜昌市和襄樊市的城鎮(zhèn)化率分別為44.5%和46.7%，鄂西山區(qū)尤其是恩施地區(qū)、鄂東北大別山區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均在20%以下。湖北省城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)不均衡性。

3.4 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，不是簡單的農(nóng)民戶口變市民戶口，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化應(yīng)該依靠的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能的完善等。目前我國的城鎮(zhèn)化率是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中不包括大部分沒有常住人口資格的農(nóng)民工。湖北省城市服務(wù)功能還有待于進(jìn)一步完善，城市生活與城市文明的積淀還不夠好。

3.5 物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城市物流資源要素指的是開展物流活動(dòng)所需要的資源，主要是物流網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)輸資源、儲(chǔ)存資源，突出的表現(xiàn)是城市道路交通及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等線路資源，交通中轉(zhuǎn)設(shè)施、城市貨運(yùn)道路樞紐、城市貨運(yùn)樞紐、配送中心、物流園區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)資源。城市物流在促進(jìn)地區(qū)行業(yè)發(fā)展的作用還沒有發(fā)揮出來?，F(xiàn)有物流企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)進(jìn)一步制約著城市物流服務(wù)水平的廣度與深度。

4 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施

4.1 科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要具備整體性、可擴(kuò)展性，易操作性。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，解決好城市發(fā)展的土地資源利用、公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，切實(shí)解決城鎮(zhèn)群設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保問題。新型城鎮(zhèn)規(guī)劃要同物流規(guī)劃結(jié)合起來，物流規(guī)劃要與城市自然資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地域結(jié)構(gòu)、輻射半徑與布局條件、勞動(dòng)力素質(zhì)和技能、市場化程度、交通方面等方面結(jié)合起來，最終達(dá)到有利于該區(qū)域物流改善，有利于城市物流體系的形成的目的。避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)或因不合理規(guī)劃造成城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”問題。

4.2 提高城鎮(zhèn)資源利用率

物流園區(qū)有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分中小城市物流園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)、缺乏全局性統(tǒng)籌考慮。物流園區(qū)要明確發(fā)展定位以及盈利模式，要能夠與城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)資源配置等統(tǒng)籌規(guī)劃，避免物流資源閑置、資源利用不平衡等現(xiàn)象。在農(nóng)民工方面，要不斷完善針對(duì)農(nóng)民工問題的政策體系。解決農(nóng)民進(jìn)城后的安身、就業(yè)、生活問題，確保經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行業(yè)有高層次的人力資源，這將能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3 加快物流示范縣建設(shè)

物流具有較強(qiáng)的集聚和整合能力，以物流產(chǎn)業(yè)為特色發(fā)展功能完善的小城市，不僅可以提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高各縣域城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率，更在未來發(fā)展中能夠平衡地區(qū)發(fā)展和縮短與較大城市之間的差距，對(duì)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展起到樣板和示范的作用。例如，河北霸州市勝芳鎮(zhèn)不僅是全國有名的“家具之鄉(xiāng)”，還是一個(gè)“鋼鐵重鎮(zhèn)”，大小企業(yè)5000余家。物流產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、活躍地方經(jīng)濟(jì)方面起到了很好的示范效應(yīng)。

4.4 打造物流型特色城鎮(zhèn)

城市內(nèi)的一些中小城鎮(zhèn)具有良好的基礎(chǔ)條件，政府和相關(guān)應(yīng)支持和鼓勵(lì)在條件適宜的城郊地區(qū)嘗試構(gòu)建各類特色城鎮(zhèn)。如武漢的花山生態(tài)新城建設(shè)，依托該地區(qū)的港口條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及生態(tài)資源，打造武漢新港江南核心港區(qū)。2000年以來，湖北省荊州市郢城鎮(zhèn)在《關(guān)于支持郢城集鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有關(guān)問題的通知》的指導(dǎo)下，由大力發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來了巨大的物流市場，借助于便捷的物流基礎(chǔ)設(shè)施，使得城市建設(shè)有很大的改變。郢城鎮(zhèn)以商貿(mào)物流業(yè)為特色，不但有利于招商引資，而且為新型城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市發(fā)展越來越呈現(xiàn)群聚化、市場化、國際化的趨勢，應(yīng)該合理規(guī)劃大城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)以城市為中心的物流中心和配送中心是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)的物流設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)齊全，流通體制健全，消費(fèi)集中而且需求量大，交通相對(duì)發(fā)達(dá)，要促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展就要使城鎮(zhèn)能夠合理地組織生產(chǎn)與流通，其中物流設(shè)施設(shè)備對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)起到很好的支撐作用。同樣城鎮(zhèn)化水平也是物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)物流與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié) 論

本文從城鎮(zhèn)化和物流支撐角度來論述新型城鎮(zhèn)化以及物流對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響，從物流角度找出解決城鎮(zhèn)化問題的措施。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展還需要政府在政策和制度上的保障，我們期待著在物流的推動(dòng)下湖北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有更大的飛躍。

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