呂厚玉

小型機(jī)構(gòu)的形式和專業(yè)具有多樣性，各自為政，自主經(jīng)營(yíng)，部分機(jī)構(gòu)具有隱蔽性，僅通過主管部門很難進(jìn)行有效規(guī)范的管理，社區(qū)則深入基層，在管理中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效地彌補(bǔ)了其他管理部門的不足，在管理中起到重要的作用。

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）區(qū)域優(yōu)勢(shì)。社區(qū)覆蓋城市的大街小巷，不管機(jī)構(gòu)位于何處都隸屬于社區(qū)范圍，即使是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，其主營(yíng)者所在地也隸屬于某一社區(qū)，加之社區(qū)管理者對(duì)本社區(qū)內(nèi)的各居民區(qū)、商業(yè)中心、區(qū)域中的環(huán)境熟悉，社區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯而易見。

（2）人員優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)管轄范圍內(nèi)會(huì)有離退休人員，自由職業(yè)者和在?；騽偖厴I(yè)的大學(xué)生，還有眾多的在職人員，這一大群人是龐大的人力資源。從專業(yè)的角度來看，他們可能有具有較高水準(zhǔn)的業(yè)內(nèi)人員;從創(chuàng)業(yè)就業(yè)的角度來看，自由職業(yè)者和在校或剛畢業(yè)的大學(xué)生也愿意在家的附近把自己的事業(yè)做得紅紅火火;從為社區(qū)服務(wù)的角度來看，在職人員為社區(qū)服務(wù)也是應(yīng)有的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù);從管理角度來看，社區(qū)的人力資源中不乏管理人才;從秩序的角度來看，社區(qū)能夠物盡其用，人盡其能，社區(qū)中閑散人員能進(jìn)入有序的工作狀態(tài);從意愿角度來看，離退休人員也愿意豐富自己的生活，為自己的社區(qū)多做些貢獻(xiàn)。在社區(qū)各類人群的閑暇時(shí)間內(nèi)，只要協(xié)調(diào)措施到位，他們都能協(xié)助社區(qū)做力所能及的事，即使是社區(qū)內(nèi)的在職人員，在他們的工作之余也可以成為社區(qū)的志愿者。

（3）管理優(yōu)勢(shì)。①社區(qū)有專業(yè)的管理人員，專業(yè)管理者擁有著管理學(xué)相關(guān)知識(shí)，能較好地運(yùn)用管理學(xué)的方法進(jìn)行管理;②社區(qū)管理者還對(duì)本社區(qū)的人員、環(huán)境和公共設(shè)施熟悉，便于充分利用本社區(qū)的人力資源和閑置財(cái)物，對(duì)人力資源和財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、管理，讓社區(qū)更好地為民眾服務(wù);③社區(qū)是政府機(jī)關(guān)的代表，在與其他政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通時(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì);④社區(qū)的人力資源中有較多從管理崗位上離退休下來的人員，他們可以協(xié)助社區(qū)進(jìn)行管理;⑤如果成立行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)又是社區(qū)強(qiáng)有力的助手;⑥若社區(qū)政策到位、引導(dǎo)得當(dāng)，小型機(jī)構(gòu)的自律性管理使其自覺自愿地遵循社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（4）社會(huì)效益優(yōu)勢(shì)。社區(qū)管理可創(chuàng)造社會(huì)效益。①建立規(guī)范的市場(chǎng)。良莠不齊、公開與隱蔽著的機(jī)構(gòu)，在規(guī)范的管理下，以公開、公平、公正的方式進(jìn)入良性循環(huán)的規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，讓有需求的人得到幫助;②提供社區(qū)就業(yè)機(jī)

會(huì)。小型機(jī)構(gòu)的存在是在市場(chǎng)需求下存在的，機(jī)構(gòu)解決了一部分人的就業(yè)問題，同時(shí)也可帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，可形成集群式的行業(yè)發(fā)展，為社區(qū)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì);③服務(wù)于社區(qū)民眾。在社區(qū)中會(huì)存在著各種需求，大型機(jī)構(gòu)或商家不能滿足所有的需求，小型機(jī)構(gòu)則是必要的補(bǔ)充，方便了社區(qū)民眾;④發(fā)揮了社區(qū)離、退休人員的作用。社區(qū)離退休人員可參與到社區(qū)機(jī)構(gòu)的管理或服務(wù)中，老有所為，發(fā)揮余熱;⑤增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。提供的服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，增加了人們對(duì)社區(qū)的依賴性，豐富的業(yè)余生活和形式多樣的社區(qū)活動(dòng)吸引更多的人參與到社區(qū)活動(dòng)中來。

2.管理模式分析

（1）組織行為分析。組織行為源于對(duì)事物的根本觀點(diǎn)，社區(qū)管理主要目標(biāo)是規(guī)范市場(chǎng)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，服務(wù)民眾，利用社區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，增加社區(qū)凝聚力，通過正式組織和非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，正式組織和非正式組織為各機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、共同協(xié)作等提供前提，通過有效的行為，激勵(lì)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服從社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加入社區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)中。 組織行為模式則應(yīng)是支持、幫助和協(xié)同合作型的融合。通過社區(qū)的引導(dǎo)和管理，創(chuàng)造一種能推動(dòng)機(jī)構(gòu)健康成長(zhǎng)的氣氛，支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)讓機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與到社區(qū)的共營(yíng)共建中，“管理的取向是協(xié)作，管理的職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有效的協(xié)作”。

（2）組織結(jié)構(gòu)分析。社區(qū)管理模式可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的人力資源齊抓共管理。為了便于管理，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)具有全局觀念，以社區(qū)為單位，設(shè)立專職主管理部門工作人員，調(diào)動(dòng)社區(qū)專業(yè)的有富余時(shí)間的人力資源參與管理，進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，專項(xiàng)的質(zhì)量、安全、規(guī)范檢查，完善管理機(jī)制，機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧。管理幅度、管理層次和組織規(guī)?？梢暀C(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模情況適時(shí)調(diào)整。

（3）協(xié)會(huì)管理分析。社區(qū)主管部門是在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助下，巡視檢查協(xié)調(diào)、專業(yè)質(zhì)量檢查、安全監(jiān)督檢查和資料文獻(xiàn)收集檢查等執(zhí)行某些方面管理職能的一組人，也是提出合理化建議的一組人。但這一組人有其優(yōu)點(diǎn)也有不足。

優(yōu)點(diǎn)：①分擔(dān)了社區(qū)管理工作任 務(wù);②避免權(quán)力過于集中;③能在機(jī)構(gòu)之間之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào);④能集思廣益;⑤能代表各方利益;⑥促進(jìn)了溝通、交流與合作。不足：①自愿參與，責(zé)任感弱;②在檢查出現(xiàn)情況時(shí)，妥協(xié)折中者多;③可支配資金少，積極性不高。

因此行業(yè)協(xié)會(huì)的組成人選是在社區(qū)管理模式下社會(huì)小型機(jī)構(gòu)能否發(fā)揮其效能的關(guān)鍵因素。

（4）組織效能分析。組織效能體現(xiàn)的是一種能力，分析如下：①資質(zhì)。從事某行業(yè)工作就需具有該行業(yè)應(yīng)具備的條件;②滿意度、可信度。服務(wù)于民的行業(yè)需要得到社會(huì)和民眾的認(rèn)可和信任，因此滿意度和可信度是機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。③質(zhì)量。機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展需要質(zhì)量作保證;④效益?？疾於喾矫娴男б?，機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、社區(qū)的社會(huì)效益、用戶的效益;⑤團(tuán)結(jié)協(xié)作。在多機(jī)構(gòu)共營(yíng)環(huán)境下運(yùn)營(yíng)，團(tuán)結(jié)合作，齊抓共管不可避免地要涉及團(tuán)結(jié)協(xié)作問題，團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)是組織效能的重要指標(biāo)。

（作者單位：江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校）