陳群娣

摘 要：本文首先對各地方的國有出資資產(chǎn)監(jiān)管部門的財務管理方式進行相關(guān)分析，提出了關(guān)于其的具體加強措施以及建議，以期為我國的國有出資企業(yè)的財務管理方式的改進提供可供參考性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有出資企業(yè);財務管理;建議

我國經(jīng)濟體制的改革，推動了國有資產(chǎn)企業(yè)的管理制度的改革，我國的國有資產(chǎn)企業(yè)主要有兩種管理制度，一種是兩權(quán)分立管理制度，一種是分級管理制度。我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度在對資產(chǎn)、人、事三者上的管理進行了相結(jié)合。

一、國有出資企業(yè)財務管理體系的建立

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，對國有出資企業(yè)的財務進行管理，體系（如圖1所示）的根本原則是：對出資人的合法權(quán)益進行維護的基礎(chǔ)之上，保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定增值。我國所實行的“兩權(quán)分離”管理制度，主要是指將資產(chǎn)的所有權(quán)同企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相互分離，各地方國有資產(chǎn)管理部門對其進行分級的管理，整個國有資產(chǎn)管理體系的核心是對出資人的財務管理，同時將對人、資產(chǎn)、事三者之間管理進行相互聯(lián)系。

圖1 國有出資企業(yè)財務管理體系

二、國有出資企業(yè)財務管理問題

近年來，我國的國有企業(yè)得到了進一步的發(fā)展，尤其是在實行企業(yè)改制、改組之后，國有出資企業(yè)的管理制度得到了全面的改善。財務會計核算制度的建立，促進了財務管理的水平的提高，國有企業(yè)的效益得到了不斷提高[4]。但是在這個發(fā)展過程中，仍然有著一些問題，主要如下：

（一）基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏理財意識

一些的國有出資企業(yè)在財務的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有建立明確而全面的規(guī)章制度，甚至，對于已經(jīng)建立起來的規(guī)章制度，不能夠進行有效地貫徹實施。部分企業(yè)存在，理財理念缺失、管理力度微弱、違法亂紀現(xiàn)象嚴重等問題，這些企業(yè)不能夠?qū)Y產(chǎn)進行有效地利用以及管理，造成了國有資產(chǎn)的損害。

（二）會計人員素質(zhì)不高，違法成本低下

一些國有出資企業(yè)沒有一套切實可行的會計核算制度，所聘用的會計人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)比較低下。同時，對于財務的監(jiān)控制度極不完善，對于財務人員，沒有一個明確的評價指標體系，使得財務人員的工作積極性沒有得到有效地發(fā)揮，造成了資源的浪費。一些企業(yè)中，存在諸多違法亂紀行為，而違法的低成本、高利潤，刺激了違法亂紀行為的猖獗，使得企業(yè)對資產(chǎn)難以進行有效的管理。

（三）風險意識較弱，缺乏安全防范措施

一些國有出資企業(yè)在經(jīng)營過程中缺乏對風險的有效識別以及控制，對企業(yè)進行規(guī)模盲目地擴張，在兼并以及收購上比較隨意，使得企業(yè)面對風險時，不能夠有效地規(guī)避。同時，在對債務以及貸款的認識上，缺少足夠的安全防范意識，進行了不少違規(guī)的經(jīng)營，最終使得企業(yè)遭遇重大的挫折，以及造成了巨大的經(jīng)濟損失。

（四）審計制度不健全，審計質(zhì)量偏低

一些國有出資企業(yè)在審計制度上不夠健全，對企業(yè)的內(nèi)部審計比較隨意，缺乏嚴肅性，審計的力度嚴重不足，規(guī)模也不大;而在對外部的審計上，存在著質(zhì)量上的不足。內(nèi)外審計的標準存在著差異，造成了不公正現(xiàn)象，并為違法亂紀行為創(chuàng)造了條件。

（五）國有企業(yè)經(jīng)濟增長有缺陷

國有出資企業(yè)的改組、改制工作已經(jīng)基本完成，而其經(jīng)濟效益確實得到了一定的提高，但是，隨著改革開放制度的實施，經(jīng)濟全球化的加快，我國的國有出資企業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在這環(huán)境下，企業(yè)的改革力度還是有很大的不足，主要體現(xiàn)在技術(shù)水平提高緩慢、內(nèi)部管理薄弱、應對風險措施缺乏等方面，因此，我國的國有出資企業(yè)的發(fā)展普遍存在經(jīng)營效益增長緩慢，發(fā)展不可持續(xù)等特點。

三、國有出資企業(yè)的財務管理方式

應該對國有資產(chǎn)管理體系進行進一步的完善，并進行兩個部分的分化，即對出資人以及經(jīng)營者的財務進行分別管理，建立不同的管理制度[1]。這樣可以有效地避免財務監(jiān)督權(quán)利被架空等問題的發(fā)生。

我國的國有出資財務管理實行了不少先進的方式，針對國有出資企業(yè)的會計核算工作，采用會計的委派制，有效地對會計監(jiān)守自盜現(xiàn)象進行了限制;同時在財務上，采用財務總監(jiān)制，對財務中的人員繁雜等漏洞進行了有效地控制;另外在整體的財務管理上，采用稽察特派員制，將財務的整體狀況進行了有效地把握，避免了部門財務的貪污受賄現(xiàn)象的泛濫。

（一）會計委派制

會計委派制，是指將企業(yè)中的會計職務進行分離出來，由國家的專門職能部門進行統(tǒng)一的委派，并進行不定時的考核，根據(jù)考核結(jié)果，進行相關(guān)的獎懲，對于情節(jié)嚴重者予以職位的免除，進而完成對會計的統(tǒng)一的管理[2]。這種制度的實施，使得會計和企業(yè)的關(guān)系簡單化、透明化，對企業(yè)的財務起到了良好的監(jiān)督，避免了會計對企業(yè)的包庇等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，這種制度能夠?qū)嬓畔⒌恼鎸嵭赃M行有效地保證，加強了對企業(yè)財務的有效管理，對出資人的利益進行了有效維護。

（二）財務總監(jiān)制

財務總監(jiān)制的實施，對企業(yè)經(jīng)營者的行為能夠起到長期有效的約束，是在整個企業(yè)的經(jīng)營活動中始終運行的。這種制度的實施方法，是國有出資企業(yè)財務管理部門對管理下的企業(yè)進行財務總監(jiān)的任命，財務總監(jiān)主要負責企業(yè)的財務管理，并對會計的工作進行組織，從而實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督，最終維護出資人的權(quán)益[3]。這個制度對國有出資企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力進行了有效地制約，形成了相互制衡、相互監(jiān)督的局面，財務總監(jiān)對財務的監(jiān)督工作是在整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中，得到全面貫徹的，使得其對財務的監(jiān)控力度得到了有效加強。

（三）稽察特派員制

稽察特派員制，是一種對國有出資企業(yè)的財務狀況的事后監(jiān)督，具有一定的事后性，很難對事中進行有效控制以及對事前進行有效預防。同時，這個監(jiān)督活動很難貫穿實施于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程之中。

這種制度，主要是通過政府部門派遣的人員，對國有出資企業(yè)的財務狀況以及經(jīng)營狀況，進行一個總結(jié)性的評估與評價，根據(jù)評估的結(jié)果對企業(yè)的人員管理進行一定的建議。這種制度主要是起一定的監(jiān)督作用，通過對監(jiān)督人員的權(quán)利的賦予，對企業(yè)經(jīng)營者的一些行為進行了有效地約束。

四、國有出資企業(yè)財務管理的加強

對國有出資企業(yè)進行財務管理制度的建立與完善，對出資人的合法權(quán)益維護進一步地加強，通過對會計核算制度的改進等先進財務管理方法的運用，對經(jīng)營者的經(jīng)濟行為進行有效的監(jiān)督和管理，并最終實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效控制。而各個管理部門應該針對財務問題，對解決措施進行積極的考慮與研究。

（1）國有出資企業(yè)的財務管理的根本目標是通過企業(yè)的合法經(jīng)營，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)有效增值。對它的管理是分權(quán)、分級進行的，根據(jù)地方政府的不同，各地方國有企業(yè)的管理制度也會有所不同[5]。我國各地的管理水平呈現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)，國有企業(yè)的財務管理工作，需要進一步地完善與規(guī)范。主要可以通過三種手段來完成：第一種是對國家相關(guān)法律法規(guī)落實力度進行大幅度提高，對財務管理工作進行逐步地細化，健全責任問責制;第二種是對財務管理工作的經(jīng)驗進行總結(jié)，對問題產(chǎn)生的原因，進行全面的分析，并針對分析的結(jié)果進行規(guī)定制度的細化;第三種是制定防范風險的制度，這是因為部分企業(yè)在財務管理上比較隨意，缺乏風險意識，而制度的建立可以提高其企業(yè)的風險管理能力。

（2）對企業(yè)的管理制度應該作出相應的改進，將企業(yè)經(jīng)營者的績效考核體系進行進一步地完善。主要是從四個部分進行具體完善的：第一，對財務的決算管理制度的改革，對企業(yè)的財務的預算進行進一步地約束;第二，對財務的備案管理制度的改革，使得企業(yè)具備強大的風險監(jiān)控力度;第三，通過各種制度的實施，對責任進行問責制的建立，對風險進行提前預警制度的建立;第四，對企業(yè)的經(jīng)營績效的評價指標體系進行完善，例如，可以采用分層結(jié)構(gòu)建立新型的財務評價指標體系（如圖2所示）。

圖2 評價指標體系

（3）國有出資企業(yè)的資產(chǎn)流失，多是由于監(jiān)管力度的不足以及信息不對稱造成的。所以，應該對企業(yè)的資金流向進行嚴密地監(jiān)控，并進行有效地動態(tài)管理控制，從而做到對風險的及時預警以及有效防范。通過建立高效的信息管理體系，對經(jīng)濟發(fā)展進行有效地預測，對企業(yè)的未來發(fā)展進行有效地把握。

（4）在國有出資企業(yè)建立會計核算體系，通過對會計的控制，實現(xiàn)對企業(yè)的資金進行有效地控制，加強企業(yè)的內(nèi)控力度，從而促進企業(yè)的全面高效發(fā)展，最終提高企業(yè)的國際競爭力。

（5）應該對國有出資企業(yè)的內(nèi)部審計以及外部審計都進行有效地控制，并將其制度進行完善，對審計人員的專業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)進行培養(yǎng)，同時保證審計人員的權(quán)利。我國在對企業(yè)進行的外部審計多是由社會上的一些中介結(jié)構(gòu)來完成的，因此，應該對中介結(jié)構(gòu)進行引導，保證其審計的質(zhì)量。

結(jié)束語

各地方政府擁有對當?shù)貒谐鲑Y企業(yè)財務進行監(jiān)督管理的權(quán)力與義務。地方政府應該通過對國有資產(chǎn)增值體系的完善，對國有資產(chǎn)的出資人的合法權(quán)益進行維護，對國有出資企業(yè)的財務進行依法管理，并最終完成對國有出資企業(yè)的管理制度的完善，以及推動國有企業(yè)的體制改革。（作者單位：廣州市花都市場建設(shè)有限公司）

參考文獻：

[1] 高莉.國有資本經(jīng)營預算的考核評價體系構(gòu)建[D].西南財經(jīng)大學，2009.

[2] 羅瓊芳.國有資本經(jīng)營預算管理研究[D].西南財經(jīng)大學，2009.

[3] 呂曉華.中國特色社會主義國有資產(chǎn)監(jiān)管理論的形成與發(fā)展[D].武漢大學，2012.

[4] 宋文閣.國有資本經(jīng)營預算管理研究[D].江蘇大學，2009.

[5] 周楊，張雅靜，劉楊晨.關(guān)于加強國有企業(yè)財務管理的理性思考[J].東方企業(yè)文化，2014，21：312.