陳陽

摘 要：本文就目前高校內(nèi)部審計工作的改進與強化做了初步的探討，高校審計人員應把新頒布的高校財務會計制度為標準，對內(nèi)部審計工作提出了新的要求和標準，強化高校內(nèi)部審計職能，把審計工作全方位拓展，全方位關(guān)注學校經(jīng)濟活動的全過程，不斷拓寬高校內(nèi)部審計領(lǐng)域，充分發(fā)揮起審計職能作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計工作;內(nèi)審工作改進;審計工作強化

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視改進和強化審計監(jiān)督。十八大報告提出，要“健全經(jīng)濟責任審計制度”;十八屆三中全會決定提出，要“加強審計監(jiān)督”，要“健全嚴格的財務預算、核準和審計制度”。自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》、特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，各高校相繼建立了內(nèi)部審計制度。隨著高校多渠道辦學能力的逐步增強，國家對高等教育投入的大幅度增加和高校規(guī)模不斷擴大，高校建設步伐加快，教學、經(jīng)濟活動更豐富，財務預算資金更大，其組織管理幅度更寬，綜合性經(jīng)濟監(jiān)督與管理工作的作用越來越明顯。隨著新的高校財務會計制度的頒布，及其內(nèi)部審計制度的逐步完善，高校內(nèi)部審計部門已經(jīng)成為高校管理的重要部門，但在工作過程中，我們?nèi)匀豢吹綄徲嬄毮苋陨形闯浞职l(fā)揮，仍然有發(fā)揮的潛力和上升空間，因而需要不斷改進內(nèi)部審計工作，強化高校內(nèi)部審計職能，審計工作應全方位拓展，全方位關(guān)注學校經(jīng)濟活動的全過程，不斷拓寬高校內(nèi)部審計領(lǐng)域，充分發(fā)揮起監(jiān)督、評價的職能作用。

（一）現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀與存在的問題

（1）內(nèi)部審計工作內(nèi)容與方法仍然單一

目前，我國高等學校（特別是地方普通高校）內(nèi)部財務審計工作基本上是傳統(tǒng)的事后審計，除基本建設維修工程審計外較少涉及到事前、事中審計，主要工作還是對學校財務數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證，基本職能就是傳統(tǒng)的查錯糾弊。審計的對象是會計報表、會計帳簿、會計憑證及相關(guān)的資料。在各個高校財務會計電算化普及的情況下，用傳統(tǒng)的審計方法則在工作質(zhì)量和效率上就已經(jīng)很低了。

（2）提高現(xiàn)有的內(nèi)部審計人員素質(zhì)已適應內(nèi)部審計工作發(fā)展

目前的狀況是：首先，內(nèi)部審計人員面對新的理論知識相對滯后，對經(jīng)濟管理、基建維修工程、計算機信息技術(shù)、法律規(guī)范等復合知識的綜合運用能力差。其次，現(xiàn)在的內(nèi)部審計繼續(xù)教育及職業(yè)資格考評還相對落后。

（3）新的高校財務會計制度的頒布及《中國內(nèi)部審計準則》的修訂，使內(nèi)部審計人員財務審計知識更新率加快

高校財務會計新制度的頒布增加新的核算內(nèi)容，擴大制度規(guī)范的業(yè)務范圍，調(diào)整資產(chǎn)分類與核算方法，完善了會計報表體系與格式。

新修訂的《中國內(nèi)部審計準則》的發(fā)布和實施有力地促進內(nèi)部審計工作的規(guī)范化建設，特別是新修訂的《中國內(nèi)部審計準則》內(nèi)部審計實務指南第4號-高校內(nèi)部審計的頒布，也使高校的廣大內(nèi)審工作者相關(guān)專業(yè)知識更新加快。

（二）內(nèi)部審計工作在學校的定位

加強和改進內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵是領(lǐng)導的重視和支持，領(lǐng)導們必須從思想認識上重視內(nèi)審工作，從制度上增強和改進內(nèi)審工作，在組織中確立內(nèi)部審計的地位，建立精干的審計專業(yè)隊伍，合理運用其審計成果，在為學校加強廉政建設，及努力提高辦學效益方面出一分力。

（三）高校內(nèi)部審計工作改進與強化

（1）在內(nèi)部審計工作的內(nèi)容、方法上改進

高校開展的內(nèi)審項目，隨著高校辦學規(guī)模擴大，層次增多以及投資的多元化，內(nèi)部審計的理念、目標和職能也逐漸由查錯糾弊，向防范風險和增加價值方向轉(zhuǎn)變，更加在促進組織改善治理、風險管理和內(nèi)部控制中發(fā)揮作用。2004年教育部發(fā)布的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》：“教育系統(tǒng)內(nèi)部審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部的審計機構(gòu)，審計人員對財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價行為”.這就要求審計人員的理念應從單純財務監(jiān)督轉(zhuǎn)為全面、系統(tǒng)地開展內(nèi)部審計工作。

（2）提升高校內(nèi)部審計人員素質(zhì)

高校審計人員與外界交流甚少，熟悉會計業(yè)務，但對國家經(jīng)濟、財政、金融、基建和法律法規(guī)等相關(guān)知識了解有限。信息技術(shù)對內(nèi)部審計理論和實務產(chǎn)生了重大影響，它改變了高校的內(nèi)部流程，改變了組織與外界聯(lián)系的方式、內(nèi)部控制的領(lǐng)域，各種計算機技術(shù)和審計輔助工具不斷出現(xiàn)，徹底改變了傳統(tǒng)的審計模式。特別是高校財務普及了會計電算化，但高校內(nèi)部審計仍采取傳統(tǒng)查賬方式，較少采用計算機輔助審計技術(shù)。學校應加大對現(xiàn)有審計人員相關(guān)專業(yè)知識的繼續(xù)教育，讓懂經(jīng)濟、法律法規(guī)及計算機技術(shù)等復合型的人才加入審計隊伍，改變內(nèi)審機構(gòu)審計人員的知識結(jié)構(gòu)。

（3）不斷完善各種審計項目的類型

近年來，各高校為適應形勢的發(fā)展先后開展了基建維修、預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、經(jīng)濟效益審計等。但現(xiàn)有高校內(nèi)部審計的類型仍無法滿足現(xiàn)實的需求?，F(xiàn)階段各學校審計部門可根據(jù)自身特點，圍繞學校重點管理的經(jīng)濟活動，靈活多樣的開展各類審計項目。

（4）建立完善內(nèi)部控制制度，強化高校內(nèi)部審計的監(jiān)督職能

新修訂的《中國內(nèi)部審計準則》中內(nèi)部審計實務指南第4號-高校內(nèi)部審計定義是指高校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員通過對學校與資源利用有關(guān)的業(yè)務活動及其內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風險、創(chuàng)造效益，從而促進學校事業(yè)目標的實現(xiàn)。相對于原定義中的“監(jiān)督和評價”，“確認和咨詢”包含了監(jiān)督和評價的含義，進一步擴大了內(nèi)部審計的職能范圍。近年來，審計機關(guān)、監(jiān)管部門等出臺了一系列于與內(nèi)部審計相關(guān)的制度和規(guī)范，包括基本準則、職業(yè)道德規(guī)范、20個內(nèi)審具體準則、5個內(nèi)審實務操作指南，對內(nèi)部審計工作作出了更詳細的規(guī)定，提出了更高要求。

所以高校要依據(jù)規(guī)范從制度入手，建立健全內(nèi)部各部門工作流程制度，內(nèi)審機構(gòu)加強各工作流程中風險點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。要根據(jù)具體情況對以往的規(guī)章制度進行修訂與完善，以滿足變化的需要。

（5）圍繞學校發(fā)展確立審計重點。學校改革發(fā)展的總體趨勢是學校建設項目、基礎設施、教學儀器及設備等辦學投資項目審計成為高校內(nèi)審工作的重點。對這些具有資金投入大、政策性強、社會關(guān)注度高的資金和項目以此開展重點審計，容易取得審計成績。

（四）高校審計人員結(jié)合工作現(xiàn)狀圍繞學校中心工作，通過制度加強管理。以新頒布的高校財務會計制度為標準，對內(nèi)部審計工作提出了新的要求和標準，強化高校內(nèi)部審計職能，把審計工作全方位拓展，全方位關(guān)注學校經(jīng)濟活動的全過程，不斷拓寬高校內(nèi)部審計領(lǐng)域，充分發(fā)揮起審計的確認和咨詢的職能作用，為學校提供多方位、多層次有價值的審計服務，成為學校領(lǐng)導決策的有力參謀和助手。（作者單位：西南科技大學審計處）

參考文獻：

[1] 中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布《中國內(nèi)部審計準則》

[2] 唐濤.高校內(nèi)部審計工作創(chuàng)新研究《會計之友》2005.01

[3] 劉會燕等劉會燕等.淺析內(nèi)部審計的發(fā)展與完善《華南熱帶農(nóng)業(yè)大學學報》2004.12