趙樹理

[摘要]檢察機關作為代表國家依法行使檢察權(quán)的國家機關，為將其職能充分發(fā)揮出來，必須重視自身財務管理水平。新形勢下，如何確保檢察經(jīng)費保障工作安全、高效運行，對財務會計工作至關重要。為此，本文主要對財務制度的概況、新形勢下檢察機關財務管理制度的完善內(nèi)容及措施進行了分析與探究，以期做好檢察機關財務會計工作，進一步提升經(jīng)費管理水平，為經(jīng)費合理支出提供可靠保障。

[關鍵詞]新形勢下；檢察機關；財務制度；概況；措施，內(nèi)容

檢察機關財務制度是確保檢察機關各項業(yè)務工作正常履行法律監(jiān)督職能，保障檢察機關日常政務正常運轉(zhuǎn)的前提。以社會形勢發(fā)展變化角度分析，檢察機關財務會計工作職能也發(fā)生了極大的改變。新形勢下，為確保檢察機關財務管理水平的提升，應始終堅持科學發(fā)展觀，完善財務制度，才能實現(xiàn)檢察機關財務會計工作職能的轉(zhuǎn)變，才能確保財務工作效率的提升，才能更好服務于人民，才能為經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定提供強有力的支撐。按照司法工作具體需求，產(chǎn)生的經(jīng)濟活動較多，傳統(tǒng)財務管理制度、方式已無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，如何建立完善的財務制度已經(jīng)成為擺在檢察機關面前的重要問題。作為檢察機關經(jīng)濟活動產(chǎn)生的載體與窗口，在全方位改革中，財務會計工作管理模式也發(fā)生了極大的改變，如傳統(tǒng)直接管理向宏觀運行策略的轉(zhuǎn)變。只有擺脫保姆式純粹服務形式，做好財務管理工作，才能將財務工作的協(xié)調(diào)紐帶作用、管理服務作用與后勤保障作用充分發(fā)揮出來，才能進行檢察機關經(jīng)濟活動新秩序的建立。

一、財務制度的概況

伴隨各級政府財務部門制定、組織財務活動與處理財務關系行為的規(guī)范，為國家統(tǒng)一財務制度。根據(jù)財務部門制定的財務制度制定的單位內(nèi)部財務制度，稱之為單位內(nèi)部財務制度。作為代表國家依法行使檢察權(quán)的國家機關，檢察機關的職責主要是刑事責任追究與提起公訴及法律監(jiān)督實施。在檢察機關財務制度實施中，應以國家統(tǒng)一財務制度為依據(jù)，并對單位內(nèi)部管理特點與需求加以充分考慮，以此加強檢察機關財務工作，在單位管理中充分發(fā)揮財務作用。

自2013年《行政單位財務規(guī)則》實行后，為對檢察機關財務行為加以規(guī)范，加強檢察機關財務管理與監(jiān)督，提升資金使用率，完成單位工作任務，必須完善檢察機關財務制度。財務管理任務具體包括以下幾點：

1、確保預算編制的科學性、合理性。嚴格執(zhí)行預算管理，確保決算編制的完整性、準確性與及時性，并將檢察機關的財務狀況真實反映出來。

2、財務管理制度的建立與健全，實行預算績效管理，有效控制與監(jiān)督行政單位財務活動。

3、資產(chǎn)管理水平的提升，通過資產(chǎn)的合理配置與有效利用，避免國有資產(chǎn)流失。

4、財務報告定期編制，有效分析財務活動。

5、指導、監(jiān)督檢察機關財務管理活動具體情況。

6、內(nèi)部核算辦法的實施。

二、新形勢下檢察機關財務管理制度的完善內(nèi)容

為實現(xiàn)檢察機關財務管理制度化、規(guī)范化，對資金使用效率進行有效提升，必須重視新形勢下檢察機關財務管理制度。為更好服務領導、檢察業(yè)務與廣大干警，要求嚴格遵循相關法律法規(guī)與上級相關財務管理、規(guī)章制度及與檢察機關具體情況相結(jié)合進行財務管理制度的制定。

1、機關預算編制制度

按照財政核定檢察機關年度經(jīng)費預算與工作需求，每年年初進行檢察機關全年預算收支計劃編制，并進行各類開支項目預算的提出，通過檢察長審批，由財政機關批準后執(zhí)行。批準執(zhí)行年度計劃后，不能進行計劃外開支項目的任意安排，如計劃外開支項目必須增加時，要求相關部門書寫有關報告，根據(jù)經(jīng)費情況由辦公室提出意見，審批工作由分管領導、檢察長負責，最終由財政機關批準與執(zhí)行。要求做好季度財務收支計劃執(zhí)行情況，并進行財務收支計劃執(zhí)行情況的報告。

2、經(jīng)費支出制度

根據(jù)財務管理具體情況，進行會簽審批報銷制度的制定，如票據(jù)沒有通過檢察長審批簽字，不能入賬報銷。如經(jīng)費開支較大或極為特殊，必須由檢察長辦公室研究決定。

3、扣押款物管理制度

檢察機關財務室對全部扣押款、物進行統(tǒng)一保管。通常情況下，3天內(nèi)辦案部門扣押款物需向財務室進行移交，并進行扣押物品清單附帶。因特殊情況不能及時移交，需安排專人對其進行妥善保管。辦案部門在現(xiàn)金移交過程中，需財務部門復核，確保無誤后，需進行收據(jù)開具。移交扣押實物時，必須進行物品相關特點的明確，如名稱、數(shù)量等。

4、辦案經(jīng)費管理制度

通過辦案部門申請報告辦理案件所需辦案經(jīng)費支出，并將經(jīng)費數(shù)額、用途與時間加以明確。

5、差旅費報銷。根據(jù)檢察機關實際情況與財務管理措施進行差旅費報銷制度的確立。

三、檢察機關財務管理水平提升的措施

1、熟練掌握會計基本理論與職能

伴隨政府經(jīng)費體制改革的不斷深化，必須進一步加強政法經(jīng)費管理力度。通過會計學基本原理與會計基本職能等內(nèi)容的掌握與學習，可最大限度提升檢察機關財務管理水平。在會計資本、負債充分了解的前提下，財務管理中應嚴格按照有關制度、行政單位會計，合理設置財務科目、財務處理程序，并幫助財務會計人員基本掌握檢察機關會計報表總體概況、會計分析內(nèi)容，做好會計財務處理工作。

2、加強檢察機關業(yè)務費分類編報

明確檢察機關業(yè)務費開支范圍，利用檢察機關會計科目的設立，將檢察機關各項費用納入檢察業(yè)務費開支，并對該系統(tǒng)進一步明確。通過檢察機關業(yè)務經(jīng)費明細支出的統(tǒng)計與說明，可將完整的費用支出信息提供給上級部門。辦案費、裝備費、消耗費等為檢察業(yè)務費主要內(nèi)容，其中辦案差旅費、培訓費等為辦案費主要組成部分，在加強檢察機關業(yè)務費分類編報中，必須細分分類科目，在檢察機關經(jīng)費管理體系內(nèi)向各個部門納入其費用，確保統(tǒng)計案件應用經(jīng)費的準確性、系統(tǒng)性。同時，進一步增加財務管理核算的透明度，詳細說明經(jīng)費應用情況，以此確保經(jīng)費收入的真實性，并嚴格管理經(jīng)費支出情況。

3、提升檢察機關審計工作效率

履行財務監(jiān)督、維護財經(jīng)紀律為審計工作的職責，檢察機關長期發(fā)展中，一直選取“事后監(jiān)督”方式，但并沒有建立預警與防范機制。為確保檢察機關審計工作效率的提升，必須對其職能進行科學、有效地轉(zhuǎn)變，應由“治療系統(tǒng)”向“免疫系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，做好真正防止結(jié)合，將其發(fā)展為保障檢察機關經(jīng)濟活動順利開展的基石。在財務管理中應明確審計活動的重要性，并做好定位工作。在檢察機關經(jīng)濟決策中，要求審計人員必須具有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等各項權(quán)力，以此增強審計工作的監(jiān)督能力，端正財務管理風氣。

4、做好會計核算工作

會計核算主要對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行事后核算，是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。檢察機關財務管理中，為確保財務工作質(zhì)量及提升財務工作效率，必須合理選擇會計核算方法，并對會計報表進行及時、正確編制，以此對會計信息使用者相關要求進行最大限度地滿足。通過審核檢察機關經(jīng)費支出，進行會計核算對象、項目的確定，并進行費用明細賬的設置。賬戶設置、復式記賬、會計憑證等為會計核算的主要方法，其中復式記賬是經(jīng)濟業(yè)務處理的根本方法，只有合理使用會計核算方法，才能確保會計信息的真實性、準確性。

四、結(jié)束語

綜上所述，資金管理制度、成本管理制度等為檢察機關財務管理重要組成部分，為確定經(jīng)濟業(yè)務開支范圍、開支標準等內(nèi)容，要求財務會計人員必須對國家相關財務管理制度加以貫徹執(zhí)行，并進行財務管理各類規(guī)章制度的建立與健全，合理編制財務計劃，對會計核算管理水平不斷提升，是財務計劃執(zhí)行情況分析與充分反映的保障，是財務紀律檢查、監(jiān)督的重要手段。

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