佟麗華

為了加強全社會對兒童權利保護意識的關注，促進未成年人保護制度的完善，北京青少年法律援助與研究中心，開展了第五次“中國未成年人保護十大事件評選”活動（2014.6-2015.6），對過去一年發(fā)生的兒童保護事件、政策等進行系統(tǒng)梳理，評選出未成年人保護領域里最具有影響力，體現(xiàn)中國兒童保護工作發(fā)展需求和趨勢的事件以及政策。

1、國務院通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，消滅兒童貧困納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系

2014年11月19日，國務院常務會議通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，提出以健康和教育為重點，對集中連片特困地區(qū)的農村困難家庭兒童，給予從出生開始到義務教育結束的關懷和保障。這是迄今為止，最高級別國家領導人就困境兒童工作進行的直接部署。

推薦理由：

目前，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，他們的健康、教育水平明顯低于全國平均水平。兒童的健康和教育不僅是家庭的問題，也是公共領域的問題，貧困家庭如果解決不了，政府就應該承擔起來，這是促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展的關鍵之舉。這一規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了國家在兒童保護和福利工作中的角色和職責。

2、四部門出臺新規(guī)，未成年人遭受監(jiān)護人侵害不再難干預

2014年12月18日，最高法院、最高檢察院、公安部、民政部發(fā)布了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》。《意見》結合未成年人受到家庭監(jiān)護人侵害后發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難等實際問題，對有關未成年人監(jiān)護問題作出了具體規(guī)定。

《意見》第一次明確了依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的條件：（1）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；（2）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；（3）拒不履行監(jiān)護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；（4）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監(jiān)護職責或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；（5）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；（6）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；（7）有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

推薦理由：

四部門的《意見》激活了“撤銷監(jiān)護權”條款，抓住了未成年人監(jiān)護干預這個核心問題，強化了行政干預與司法干預的有效銜接，為政府和社會在特定情況下，對家庭監(jiān)護情況進行監(jiān)督和干預提供了制度保障。

3、最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關加強未成年人司法保護八項措施》

2015年5月27日，《八項措施》發(fā)布，內容包括：嚴厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，努力保護救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，積極參與犯罪預防和普法宣傳工作，建立檢察機關內部保護未成年人聯(lián)動機制，推動完善政法機關銜接配合以及與政府部門、未成年人保護組織等跨部門合作機制，推動建立未成年人司法借助社會專業(yè)力量的長效機制。

推薦理由：

《八項措施》強調了檢察機關對未成年人司法保護對象范圍的全覆蓋，強調了檢察機關保護未成年人職能作用的全發(fā)揮，強調了檢察機關內外推動形成未成年人司法保護力量的全整合?！栋隧棿胧返某雠_，有助于提升各級檢察機關的司法理念，樹立對兒童特殊、優(yōu)先保護等觀念。

4、國家推進反家暴制度建設，對未成年人實施特殊保護

2014年11月25日，國務院法制辦公室公布了《反家庭暴力法征求意見稿》，《意見稿》在舉證、警方干預、報案等方面作出突破性嘗試，強制報告、人身保護令和撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定，與未成年人的保護緊密相關。

2015年3月4日，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部發(fā)布了《關于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》，對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者實行特殊保護。

推薦理由：

國家推進反家暴制度建設，標志著司法將以更大的力度關注家庭、預防家庭暴力，對更好保障未成年人等社會弱勢群體的權益，以及促進家庭和諧幸福，都具有特別重要的意義。

5、政府進一步落實受艾滋病影響兒童的醫(yī)療教育和生活保障

2014年12月25日，民政部、國家衛(wèi)生計生委、教育部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步落實受艾滋病影響兒童醫(yī)療教育和生活保障等政策措施的通知》，要求確保受艾滋病影響兒童的醫(yī)療、教育和生活保障等政策措施落實到位。

推薦理由：

艾滋病是全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。由于部分社會大眾還缺乏相應的認知和理解，使得這些兒童在生存和發(fā)展方面存在一些壓力和困難。三部門要求保障受艾滋病影響的兒童的醫(yī)療教育等措施落實到位，將有助于改善他們的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，更利于他們的健康成長。

6、“單獨二孩”政策落地全國

2014年1月8日，《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》發(fā)布，中國重大生育新政“單獨二孩”政策已在全國落地，1100萬對夫婦獲得生育“二孩”選擇權。

推薦理由：

隨著“單獨二孩”政策的落地，中國的家庭結構將逐漸告別“421”模式，獨生子女模式帶來的兒童成長及家庭結構缺陷、抗風險能力等有望得到解決和提高。這次政策調整對于豐富兒童的親緣環(huán)境、構建兒童的親緣援助系統(tǒng)、規(guī)避獨生子女環(huán)境下兒童成長的困境等都有非常積極的意義。

7、民政局申請撤銷監(jiān)護人資格案彰顯國家監(jiān)護理念

小玲（化名）一歲時父母分居，十幾年來母親對她不聞不問。父親對她動輒打罵，后來竟發(fā)展為性侵、猥褻。2015年1月7日，徐州市銅山區(qū)民政局提起撤銷監(jiān)護權訴訟。法院最終判決，撤銷小玲父母的監(jiān)護權，由民政局擔任小玲的監(jiān)護人。

推薦理由：

本案是第一例由民政部門提起撤銷未成年人父母監(jiān)護資格訴訟的案件，成為《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》實施后的首例司法實踐。本案彰顯出法律的公正與權威，對那些拒不履行監(jiān)護責任、虐待傷害未成年人的父母是一種強力震懾，尤其會對“虐童是家事”的觀念形成強烈沖擊。

8、虐童案引發(fā)全國對新規(guī)的關注

2015年4月4日，一組男童被虐打的照片在網上瘋傳。第二天，男童養(yǎng)母因涉嫌故意傷害罪被公安機關依法刑事拘留。4月12日，南京市公安局高新區(qū)分局向浦口區(qū)檢察院提請批準逮捕，結果檢方作出了不批準逮捕犯罪嫌疑人的決定，引發(fā)了社會的廣泛爭議。

推薦理由：

此案折射出了大多數(shù)人在虐童問題上的價值觀念，即虐童是監(jiān)護人教育孩子過當或者過度的定性，而不是故意傷害和家庭暴力。該案發(fā)生在四部門發(fā)布反對家庭暴力的司法政策之后，但在司法實踐中，傳統(tǒng)的人情觀念、社會觀念，仍在影響著類似案件的處理。

9、電影《有一天》《親愛的》《失孤》喚起社會關注特殊兒童群體

2014年9月10日上映的電影《有一天》，講述了9個弱勢兒童群體追夢的溫暖勵志小故事，包括被拐賣兒童、服刑人員子女、殘疾兒童等，有笑有淚，有愛有夢。

2014年9月25日上映的電影《親愛的》，片中涉及的拐賣兒童話題引發(fā)了全民關注浪潮。

2015年3月20日上映的電影《失孤》，是一部“打拐”題材電影，影片講述了1998年，雷澤寬兩歲的兒子丟了，他開始了長達十四年的艱辛尋子之路。

推薦理由：

被拐、流浪等特殊兒童保護是兒童保護領域長期備受關注的難點問題。而打拐等兒童保護的題材在影視方面一直是個空白，上述電影公映之后，兒童保護問題產生了社會共鳴。這類題材的電影會讓更多的人關注、幫助身邊的弱勢兒童，抵制各類侵害兒童權益的行為發(fā)生，同時更加有利于動員各類社會力量和資源參與到兒童權利保護事業(yè)。

10、云南昆明小學踩踏事件再次為校園安全敲響警鐘

2014年9月25日下午，昆明明通小學的海綿墊阻礙了宿舍過道，造成擁擠踩踏事故，導致學生6人死亡、 26人受傷。該校校長、分管校園安全工作的副校長、體育老師三人，因涉嫌教育設施重大安全事故罪，被刑事拘留，五名官員停職檢查，兩名官員被免職。

推薦理由：

教育部曾多次就學生踩踏擁擠事故發(fā)布通知或者通報，要求狠抓學校安全管理和學生安全教育工作。但遺憾的是，類似校園安全惡性事故仍在發(fā)生。只有建立了健全的校園安全管理制度，明確了教師員工的安全職責，采取了定期必要的演練，才能真正有效預防安全事故的發(fā)生。

盡管過去一年，兒童保護領域取得了突破性的進展，許多困擾多年的問題得到立法確認，但現(xiàn)實中，各種嚴重侵害兒童權益的事件仍時有發(fā)生。兒童保護工作任重而道遠，讓我們攜手共同努力，為兒童健康快樂成長撐起保護傘。

（作者系全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任。）

編輯 朱璐 zhulu83@126.com